Автореферат (1173596), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Для этого12предлагается изложить ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» в следующей редакции:«1. В целях осуществления внешнего муниципального финансовогоконтроля представительные органы муниципальных районов, городскихокругов и городских округов с внутригородским делением образуютконтрольно-счетные органы.1.1. Контрольно-счетные органы муниципальных районов осуществляютполномочия органа внешнего финансового контроля в отношении поселений,входящих в состав муниципального района.1.2.
Контрольно-счетные органы городских округов с внутригородскимделением осуществляют полномочия органа внешнего финансового контроляв отношении внутригородских районов, входящих в состав городскогоокруга с внутригородским делением».7.Совершенствованиеправовогорегулированияфинансовойдеятельности муниципальных образований обусловлено использованиемпозитивного опыта государств с федеративным устройством, в частности,Федеративной Республики Германии.Особенностьбюджетно-правовогоположенияобщинГерманиизаключается в том, что они являются частью земель, в связи с чем доходы ирасходы муниципальных образований признаются доходами и расходамисубъектов Федерации.
Подобный подход направлен не столько наограничение самостоятельности муниципальных образований в рамкахбюджетного процесса, сколько на повышение ответственности земель повопросам бюджетного обеспечения местного самоуправления. В этих жецелях в Германии существует правовой надзор, применяемый, в том числе, ив бюджетном процессе.В рамках данного надзора специальные органы земель вправеоспаривать нормативные правовые акты муниципальных образований, в томчисле финансовые правила (положения о бюджете), и, в крайнем случае,13назначать уполномоченного, выполняющего функции временной финансовойадминистрации.В целях рецепции положительного зарубежного опыта правовогорегулирования финансовой деятельности муниципальных образований,правовой надзор, подтвердивший свою эффективность в Германии, можетнайти свое закрепление и в российском законодательстве, для чегопредлагается внести соответствующие дополнения в Бюджетный кодексРоссийской Федерации7, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»8, Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований»9.Теоретическая значимость диссертации заключается в расширении иуточнении научных представлений о финансово-правовом регулированиидеятельности муниципальных образований, особенностях их финансовоправового статуса.
В диссертации предложены авторские определенияпонятий«финансоваякомпетенциямуниципальногообразования»«финансовые гарантии», «публичный финансовый интерес муниципальныхобразований» и ряда других понятий, выявлены особенности финансовойдеятельности муниципальных образований, обоснована налоговая природаторгового сбора, разграничены принципы бюджетного федерализма иместного самоуправления. Положения диссертации могут быть использованыдля дальнейших научных изысканий в области правового регулированияфинансовой деятельности муниципальных образований.Практическая значимость диссертации заключается в том, чтоосновные выводы и предложения проведенного исследования могут найтисвое отражение в нормотворческой деятельности законодательных органовРоссийскойФедерацииисубъектов7РоссийскойФедерации,Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ.1998.
№ 31. Ст. 3823.СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.9СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.814представительныхоргановмуниципальныхобразований,атакжеисполнительных органов государства и муниципальных образований.Положения диссертации могут быть использованы при проведениилекционных и практических занятий по учебным дисциплинам «Финансовоеправо», «Бюджетное право», «Финансовый контроль», а также спецкурсамфинансово-правового цикла.Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертацияподготовлена и обсуждена на кафедре финансового права МосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА).Положения диссертации были апробированы при выступлении сдокладаминаконференции«Актуальныепроблемыфинансовогоиналогового права» (г. Москва, 21 мая 2015 года) и круглом столе«Взаимосвязь российского правопорядка и правопорядка Совета Европы» (г.Москва, 24 марта 2015 года).Основные положения диссертации нашли отражение в 3 публикацияхавтора в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных Высшейаттестационной комиссией Министерства образования и науки РоссийскойФедерации.Структура работы обуславливается целью и задачами исследования исостоит из введения двух глав, включающих восемь параграфов, заключенияи библиографического списка литературы.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииобосновываетсяактуальностьтемыисследования,раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цель,задачи, предмет и объект диссертации, ее теоретическая и методологическаяоснова, научная новизна исследования, излагаются основные положения,15выносимые на защиту, приводятся сведения о теоретической и практическойзначимости работы, ее апробации.В первой главе «Особенности правового положения муниципальныхобразованийкакрассматриваютсясубъектовнаиболеефинансовыхобщиевопросы,правоотношений»входящиевпредметисследования, связанные с изучением истории местного самоуправления вРоссии,финансово-правовогостатусаифинансовойдеятельностимуниципальных образований, зарубежного опыта правового регулированияфинансовойдеятельностимуниципальныхобразований(напримереГермании).В первом параграфе первой главы «Исторические формы иинституты местного самоуправления в России» исследуется процессстановления и развития местного самоуправления в России на различныхисторических этапах.Историческийанализпоказывает,чтонаотдельныхэтапахсуществования местного самоуправления преобладали различные подходы копределению объема их прав и обязанностей, в том числе в финансовойсфере.В Российской империи местное самоуправление было введено в 1864 1870 гг.
Предполагалось, что именно местное самоуправление должноприйти на смену сословно-бюрократической форме управления местнымиделами. Между тем, заложенная в Положении о земских губернских иуездных учреждениях 1864 г.10 и Городовом положении 1870 г.11 концепцияместного самоуправления, игнорировавшая его публичную природу и особоезначение для становления государства нового типа по причине нежелания(неготовности) проведения реформ в области государственного устройства,стала основным препятствием на пути к эффективному решению задач,возложенных на земское и городское самоуправление.1011Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. Отд. 1-е. Т.
39. СПб., 1867. Ст. 40457.Там же. Т. 47. Отд. 1-е. СПб., 1875. Ст. 48498.16В дальнейшем указанные Положения были заменены Положением огубернских и уездных земских учреждениях 1890 г.12 и Городовымположением 1892 г.13 Данные акты исходили из публичной природыместного самоуправления: из предметов ведения местного (земского,городского) самоуправления было изъято указание на хозяйственныйхарактер решаемых ими вопросов, органы местного самоуправлениянаделялись властными полномочиями.
При этом без отмены принципавыборностибыливведеныспециальныеправилаформированияпредставительных органов самоуправления, усилившие присутствие в нихдворянства. Новые правила привели к тому, что органы местногосамоуправления оказались поставленными под жесткий административныйконтроль государства.В результате революционных событий 1917 г. и последовавшего за нимиобразования советского государства в стране устанавливается новая системагосударственного устройства, основанная на народовластии.
Поскольку всилу единства государственной власти местное самоуправление являлосьчастьюгосударственногосамоуправления,отношениямеждунимивыстраивались на особых началах: местные Советы, с одной стороны,составлялисСоветамииныхуровнейединуюсистемуоргановгосударственной власти и управления, а с другой - наделялись определеннойстепенью самостоятельности при решении возложенных на них задач(принцип демократического централизма). Таким образом, в советскомгосударстве была создана особая система управления делами на местах,являющаясячастьюединойсистемыгосударственногоуправления,направленной на достижение единых государственных целей.В настоящее время действующие нормативные правовые акты исходятиз двуединой сущности местного самоуправления: являясь сложнымсоциально-правовым явлением местное самоуправление представляет собой,1213СЗРИ.
Т. 2. Кн. 1. М., 1910. С. 281 - 304.СЗРИ. Т. 2. Кн. 1. М., 1910. С. 219 - 240.17с одной стороны, способ децентрализации публичной власти, с другой муниципально-управленческую деятельность, осуществляемую населениемкак непосредственно, так и опосредованно.Во втором параграфе первой главы «Финансово-правовой статусмуниципальных образований» автор останавливается на изучении понятияи элементов финансово-правового статуса муниципальных образований вРоссийской Федерации.Финансово-правовой статус муниципального образования представляетсобой сложное социально-правовое явление, обуславливающее особенностиправового положения муниципальных образований в финансовом праве ифинансовых правоотношениях и специфику их взаимодействия с другимиучастниками указанных правоотношений.Помнениюавтора,финансово-правовойстатусмуниципальныхобразований включает в себя такие элементы как: права и обязанности,правовые гарантии деятельности, публичные интересы и ответственностьмуниципальных образований как субъектов финансового права и финансовыхправоотношений.Понятие и содержание финансово-правового статуса муниципальногообразования следует раскрывать через такие категории как «финансоваяправосубъектность» и «компетенция».Финансовая правосубъектность – это возможность выступатьсубъектом финансовых правоотношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
