Автореферат (1173596)
Текст из файла
На правах рукописиУксусов Василий ВасильевичМуниципальное образование как субъектфинансового права12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное правоАвторефератдиссертации на соискание учёной степеникандидата юридических наукМосква – 2016Работа выполнена на кафедре финансового праваФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»НаучныйруководительГрачева Елена Юрьевнадокторюридическихнаук,профессор,заведующийкафедройфинансовогоправаУниверситета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА)Официальныеоппоненты:Гриценко Валентина Васильевнадоктор юридических наук, профессор, профессоркафедры административного и муниципальногоправа юридического факультета Воронежскогогосударственного университетаТерехова Елена Владиславовнакандидат юридических наук, доцент кафедрыправовогообеспеченияэкономическойдеятельностиРоссийскогогосударственногоуниверситета правосудияВедущая организацияФедеральноегосударственноеобразовательноеучреждениеобразования «Северо-Кавказскийуниверситет»автономноевысшегофедеральныйЗащита состоится «13» декабря 2016 года в 13:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05 при Московском государственномюридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Москва,125993, ул.
Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационногосовета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайтеМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимени О.Е. Кутафина (МГЮА):http://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnyesvedeniya-o-zashchitakh-2016/Автореферат разослан __ _______ 2016 года.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, профессорЮ.В.
Степаненко2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. В настоящее время на органыместного самоуправления Российской Федерации возложены важнейшиефункции в социальной, культурной, образовательной и иных сферахобщественной жизни. Будучи максимально приближенными к населению,муниципальные образования обладают возможностью быстрее чем другиепублично-правовые образования реагировать на потребности и нуждыграждан.Несмотря на то, что местное самоуправление в Российской Федерациине входит в систему органов государственной власти, его, тем не менее, неследует рассматривать как исключительно обособленную форму реализациипубличной власти. Интересы муниципальных образований не могутрассматриваться в отрыве от общегосударственных интересов – с точкизрения прямых и обратных связей именно муниципальные образованияобеспечиваюткорреляциюмеждуосновныминаправлениямигосударственной политики и потребностями населения на местах.Очевидно, что выполнение муниципальными образованиями своихфункций напрямую связано с их финансированием.
Как отмечается в п. 1ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления органы местногосамоуправления имеют право, в рамках национальной экономическойполитики,наобладаниедостаточнымисобственнымифинансовымиресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлениисвоих полномочий1.
Отсюда, в свою очередь, вытекает обязанностьгосударства закреплять за муниципальными образованиями источникиизвлечения дохода, которые были бы достаточны для финансирования ихполномочий. В случае недостаточности таких ресурсов на государстволожится обязанность финансирования муниципальных образований за счетсредств собственных бюджетов. Между тем, как свидетельствует практика,1Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ. 1998. № 36.Ст. 4466.3муниципальные образования не всегда могут финансировать расходныеобязательства за свой счет.Особенно острым вопрос достаточности финансирования местныхбюджетов становится в настоящее время. Можно предполагать, что вусловиях финансовой нестабильности, сопровождающейся падением доходовбюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации,муниципальные образования будут существенно ограничены в своихвозможностях.
Это, в свою очередь, ставит вопрос о повышении финансовойдисциплины органов местного самоуправления, необходимости изысканияновых источников финансирования, в том числе за счет развитиямуниципально-частного партнерства, а также повышении эффективностииспользования имеющихся финансовых ресурсов. Все это возможно лишь вусловияхдолжнойтеоретическойпроработкипроблемправовогорегулирования финансовой деятельности муниципальных образований,котораявнесениюдолжнасопровождатьсяизмененийвформулированиемдействующеефинансовоепредложенийпозаконодательствоРоссийской Федерации.Следует подчеркнуть, что проводимая в настоящее время реформаместного самоуправления имеет своей целью консолидацию и укрупнениемуниципальных образований с тем, чтобы обеспечить более эффективноерасходование средств местных бюджетов.
Между тем итоги даннойреформы, в том числе с финансово-правовой точки зрения, только предстоитоценить.Действующая в настоящее время модель организации межбюджетныхотношений между муниципальными образованиями и государством (в лицеРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации) ставит местныебюджеты в зависимое положение, когда вопрос исполнения данныхбюджетов напрямую зависит от межбюджетных трансфертов. В такихусловияхмуниципальныеобразования4рассматриваютсянекаксамостоятельные и равные участники финансовых правоотношений, а какнизшее звено финансовой системы.Иное мнение заключается в том, что государство в большинстве случаевсамоустраняется в вопросах осуществления контроля за расходованиембюджетных средств муниципальных образований.
Между тем очевидно, чтоособенности формирования местных бюджетов, заключения муниципальныхконтрактов и осуществления внутреннего и внешнего финансового контроляна местах несут за собой серьезные коррупционные риски.Решение данной коллизии, обусловленной, с одной стороны, чрезмернойзависимостью местных бюджетов от средств межбюджетных трансфертов, асдругойнедостаточным-контролемсостороныгосударствазамуниципальными финансами, возможно только в условиях должнойтеоретической разработки проблем правового регулирования финансовойдеятельности муниципальных образований.Степень научной разработанности темы исследования. Следуетотметить, что в науке финансового права муниципальные образования долгоевремя не рассматривались как самостоятельные субъекты финансовойдеятельности.финансовогоОбусловленоправа,этокотораябылонаследиемпризнаваласоветскойгосударствошколыединственнымсубъектом, осуществляющим финансовую деятельность.Между тем, с начала 2000-х годов появляются исследования,посвященные как общим вопросам осуществления финансовой деятельностимуниципальных образований в Российской Федерации, так и отдельным ееаспектам,втомчислемуниципальномукредиту,осуществлениюмуниципального финансового контроля и т.д2.ОсобоследуетвыделитьдокторскуюдиссертациюпрофессораЭ.Д.
Соколовой, в которой рассматриваются теоретические аспекты2Жадобина Н.А. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализациибюджетных полномочий органов местного самоуправления: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. – 216 с.;Кованева Н.Е. Правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления вРоссийской Федерации: дис. … канд. юрид. наук.
М., 2002. – 173 с.; Кошель Д.Е. Муниципальный кредит вРоссийской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. – 212 с.5правовогорегулированияфинансовойдеятельностигосударстваимуниципальных образований. В данной работе автор, в частности,обосновывает факт включенности финансовой деятельности муниципальныхобразований в состав такой категории, как «публичная финансоваядеятельность»3. Положения данной работы позднее были развиты вкандидатской диссертации С.А. Савостьяновой, в которой подробнорассматриваютсяразличныеаспектыфинансовойдеятельностимуниципальных образований4.Необходимо признать, что возникший интерес к изучению финансовоправового регулирования местного самоуправления в Российской Федерациине в последнюю очередь был связан с формированием такого правовогообразования, как «муниципальное право».
В этой связи можно выделитьдокторские диссертации В.И. Фадеева5 и Е.С. Шугриной6, в которыхзатрагиваются вопросы, имеющие принципиальное значение для изученияфинансовой деятельности муниципальных образований.Подчеркнем, что несмотря на наличие работ, в которых изучаютсяотдельные особенности финансово-правового положения муниципальныхобразований, в настоящее время отсутствуют исследования, в которых, сучетом современного состояния правового регулирования финансовыхотношений в Российской Федерации, была бы проведена комплексная оценкасостояния финансово-правового регулирования основных направленийфинансовой деятельности муниципальных образований в бюджетной иналоговой сфере, а также сферах муниципального кредита и муниципальногофинансового контроля.3Соколова Э.Д.
Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства имуниципальных образований: дис. … докт. юрид. наук. М., 2008. – 401 с.4Савостьянова С.А. Правовое регулирование финансовой деятельности муниципальных образований:автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. – 27 с.5Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: автореф.дис. … докт.
юрид. наук. М., 1994. – 75 с.6Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: автореф. дис. … докт. юрид.наук. М., 2008. – 57 с.6Теоретическую основу работы составили труды таких современныхпредставителейнаукифинансовогоправа,как:Н.М.Артемов,Е.М. Ашмарина, К.С.
Бельский, О.В. Болтинова, О.Ю. Бубнова, В.Т. Валиев,О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, В.В. Гриценко, Л.Н. Древаль, Н.Е. Канаваева,И.Б.Лагутин,Э.Х.Махмутова,О.С.Морозова,Г.В.Петрова,Е.В. Покачалова, С.А. Савостьянова, А.А. Ситник, Ю.Л. Смирникова,Е.В. Терехова, Э.Д. Соколова, Н.И. Химичева, Р.Н. Черленяк, Н.А. Шевелеваи др.Также при написании работы автор обращался к трудам представителейдореволюционной и советской школ финансового права, таких как:С.Ю. Витте, Г.С.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
