Диссертация (1173587), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Волгограда Г. за передачу незаконного денежноговознаграждения в сумме 200 тыс. руб. оперуполномоченному УЭБ и ПК ГУ МВДРоссии по Волгоградской области за непроведение дальнейшей проверкифинансово-хозяйственной деятельности ТСЖ38.В ходе криминалистического изучения сферы ЖКХ как сферы, в которойсовершается большое количество преступлений, ее можно охарактеризоватьследующиминегативнымихарактераэкономическогоитенденциямиплана,чтоорганизационно-управленческогоприводитксистематическомусовершению взяточничества и коммерческого подкупа:1. Сложной системой договорных отношений между населением, органамимуниципальной власти и управляющими компаниями, осуществляющимипредоставление жилищно-коммунальных услуг;2.
Низкий контроль за деятельностью управляющих организаций состороны муниципальных властей и других контролирующих органов;37В Удмуртии раскрыто крупное преступление в сфере жилищно-коммунального хозяйства.13.06.2010 // Официальный сайт МВД России. [Электронный ресурс] URL :https://mvd.ru/news/item/185003/ (дата обращения 12.09.2015).38Архив Дзержинского районного суда, г. Волгоград. Уголовное дело № 1-364/2015.353. Созданием при управляющих компаниях дополнительных служб и новыхюридических лиц для реализации комплекса работ в сфере ЖКХ, что приводит кдецентрализации функций управления и хозяйствования;4. Высокий уровень преступных посягательств со стороны исполнителейподрядных работ в сфере ЖКХ.Особенностью расследования данных преступлений является сложноосуществимый контроль за объемом и качеством фактически выполненных работ.В указанных выше звеньях ЖКХ типичной становится практика дачи получениявзяток или незаконного вознаграждения, необоснованных расходов, являющихсяэкономически не оправданными, выраженных в натуральной форме и неподтвержденных надлежащей документацией.
Характерным также являетсянесоответствиеинформациипорасходувдокументахизатратами,произведенными по факту.Анализ специальной криминалистической литературы и уголовных дел овзяточничестве и коммерческом подкупе в сфере ЖКХ показал, что совершениепреступлений, предусмотренных ст. 204, 290, 291, 291.1 УК РФ, носитповсеместный характер в сфере ЖКХ.
Исследование, проведенное Г. Н. Львовыми А. А. Зенкиным, констатирует, что благодаря укрывательству со стороныдолжностных лиц наиболее популярным видом преступлений в сфере ЖКХ стало«воровство и разбазаривание бюджетных средств под предлогом ремонтныхработ»39.Н.
П. Бочаров в разделе «Минусы проводимой реформы» пишет, чтосостояние жилищно-коммунальной инфраструктуры не становится лучше, хотя впоследнее время в этой сфере идет реформа, направленная на ее преобразование.Вместе с тем отмечается, что деятельность должностных лиц в сфере ЖКХ носитформальный39характер,чтопроявляетсяпризаключениидоговоровнаЛьвов Г. Н., Зенкин А. А. Услуги жилищно-коммунального хозяйства в оценках жителейстолицы. М. : Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации г. Москвы,2009.
С. 13-15.36обслуживание ЖКХ, а также низком уровне качества обслуживания, недоходящего до уровня стандартов40.О формальности договорных отношений говорится и в работе А. В. Бедова,где мы обнаруживаем сделанный им вывод о монополизации органамимуниципальнойвластисферыЖКХвследствиецентрализацииадминистративного управления. Отмечается, что между службой заказчика иисполнителем (подрядной организацией) не урегулированы отношения пооказанию коммунальных, эксплуатационных и иных аналогичных услуг.
Данныеуслуги осуществляются МУП, которые являются монополистами в указанномвиде деятельности, так как полноценных конкурентных рынков управления иэксплуатации жилья не имеется. Если говорить о договорных отношениях снаселением, то они отсутствуют практически повсеместно41.В свою очередь И. Мардарь пишет о высоком уровне финансированияреформысферыЖКХ,направленнойнаобогащениестроительных,коммунальных и энергетических монополий, о чем свидетельствуют Жилищныйкодекс РФ и другие нормативно-правовые документы. Такое отношениегосударства служит стимулом для развития коррупции и безнаказанностидолжностных лиц42.В.
В. Казаков отмечает, что преступность в сфере ЖКХ обладаетдетерминирующим влиянием на общую преступность в части совершенияпреступлений экономической направленности, система которых в первую очередьвключает в себя преступления в сфере экономики и должностные преступления.Бочаров Н. П. Экономическое регулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства наоснове интегрированной системы управления (ИСУ ЖКХ) : дис.
… канд. экон. наук. М., 2002.С. 40.41Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ : учебно-методическое пособие / под ред.А. В. Бедова. - М. : Российский научный центр государственного и муниципальногоуправления, 2002. С.144-145.42Мардарь И., Городецкая И., Старцева Н. В. Кто в доме? Хозяин! О том, как лучше управлятьсвоим жильем. Ростов-на-Дону : Старые русские, 2007. С. 27.4037Таким образом, преступность в сфере ЖКХ является симбиозом как минимумтрех видов преступности: корыстной, экономической и коррупционной43.Вместе с тем, учитываясказанное, отметим, что данную сферуэкономической деятельности образует комплекс самостоятельных, зачастую невзаимосвязанных между собой коммерческих организаций.
Данные компании неподчиняютсяорганамфедеральнойимуниципальнойвласти,нокаксвидетельствует правоприменительная практика, могут находиться с ней вкоррупционной связи.Таким образом, взяточничество и коммерческий подкуп в сфере ЖКХ,являясь объектом современной криминалистической науки, стали носитьугрожающие масштабы. Эта сфера привлекает криминальные группы идолжностных лиц высоким уровнем доходности, большими объемами денежноймассы, поступающей из бюджетов различных уровней, а также возможностьюпримененияпреступныхсхемдляполучениявзятокилинезаконноговознаграждения, в связи с несовершенством законодательства в данной отраслиэкономики. Правоотношения в сфере ЖКХ взаимосвязаны с различнымиправовымиинститутами,обуславливающимиособенностиегоправовогорегулирование. Законодательство в исследуемой области характеризуетсямногоуровневой системой устройства, которая зачастую усложняет пониманиеследователем методики решения проблем, возникающих при расследованииуголовных дел о взяточничестве или коммерческом подкупе в сфере ЖКХ.Изложенное дает основание для вывода о том, что сведения овзяточничестве или коммерческом подкупе в сфере ЖКХ, как объектекриминалистическогоисследования,используютсяследователемдляустановления механизма произошедшего события и позволяют правильноквалифицировать данные деяния.43Казаков В.
В. Криминологические и уголовно-правовые меры противодействияпреступлениям, совершаемым в жилищно-коммунальной сфере : автореф. дис. … канд. юрид.наук. – М., 2011. С.7.38Таким образом, в рамках настоящего параграфа автором обосновываетсявывод о том, что сложная структура, большой объем финансирования, сложностьконтроля за расходованием выделяемых денежных средств и т.д., создаетблагоприятные условия для совершения преступлений в сфере ЖКХ. Наряду сэтим в ходе исследования установлена особенность совершения взяточничества икоммерческого подкупа в сфере ЖКХ, которая проявляется в их сопряженности свымогательством,мошенничеством,хищениями,злоупотреблениямислужебными полномочиями и т.д. Следователю при расследовании уголовногодела о взяточничестве или коммерческом подкупе в сфере ЖКХ необходимо, вчастности, знать, что такое сфера ЖКХ, какова ее структура, нормативноправовые акты, регулирующие общественные отношения в данной отраслиэкономики,видыэкономико-правовыхиорганизационно-экономическихотношений.
Такие сведения способствуют обобщению данных об обстановке, прикоторой могут совершаться взяточничество или коммерческий подкуп в даннойсфере, схемах взаимоотношений преступника с субъектами ЖКХ, особенностяхдокументооборота и иных элементах, обуславливающих практическое решениезадач расследования взяточничества или коммерческого подкупа в сфере ЖКХ.39§ 2.
Особенности криминалистической характеристики взяточничестваи коммерческого подкупа в сфере жилищно-коммунального хозяйстваВ настоящее время дискуссионными являются вопросы понятия, роли иместакриминалистическойхарактеристикивметодикерасследованияпреступлений. В работах О. Я. Баева, В. П. Бахина, Р. С. Белкина, А.Н. Васильева,И. А. Возгрина, В. К.
Гавло, И. Ф. Герасимова, Н. Н. Егорова, А. М. Кустова,А. Н. Колесниченко, Н. В. Кручининой, В. Д. Кормы, В. Е. Коноваловой,С. П. Митричева, В. А. Образцова, Л. А. Сергеева, В. Г. Танасевича,Е. П. Ищенко, Н. А. Селиванова, В. Г. Шмонина и других криминалистовраскрытопонятие,содержаниекриминалистическойхарактеристикипреступления важного элемента расследования44. В связи с этим полагаемправильным, не вдаваясь в многочисленные споры о содержании и сущностиданного понятия, изложить особенности криминалистической характеристикивзяточничества и коммерческого подкупа в сфере ЖКХ.Соглашаясь с мнением С. А. Куемжиевой и В.
Д. Зеленского, отметим, чтокриминалистическая характеристика преступления во многом является основойчастных методик расследования45, к которым относится методика расследованиявзяточничества и коммерческого подкупа в сфере ЖКХ. Успех расследования вомногом зависит от информированности следователя об особенностях личностипреступника в сфере ЖКХ, его связях с организованными преступными группами,особенностями способа совершения взяточничества или коммерческого подкупа всфере ЖКХ, предмета преступного посягательства, механизма подготовки,совершения и сокрытия данной группы преступлений.44См., например : Сергеев Л. А. Расследование и предупреждение хищений, совершаемых припроизводстве строительных работ : дис.
… канд. юрид. наук. – М., 1966. С. 4-5; КолесниченкоА. Н. Научные и правовые основы расследования отдельных видов преступлений : автореф.дис. … докт. юрид. наук. – Харьков, 1967, и др.45Куемжиева С. А., Зеленский В. Д. Общие положения криминалистической методики :монография. – Краснодар : КубГАУ, 2015. С.
59.40Верным, по мнению автора, является включение взяточничества икоммерческого подкупа в единую группу преступлений, обладающих сходнымикриминалистическими признаками, за исключением субъекта преступления, гдевзятки получают должностные лица, а незаконное вознаграждение – лица,выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации,осуществляющие свою деятельность в сфере ЖКХ.
Данное положениеобуславливаетсяследующимиобстоятельствами,установленнымивходеисследовательской работы.Во-первых, основанием для такого их объединения служит фактическаяобщность предмета преступного посягательства, в качестве которого, какпоказываютматериалыизученныхуголовныхделовзяточничествеикоммерческом подкупе в сфере ЖКХ, выступают:1. Денежные средства в наличной и безналичной форме в 81 %;2. Ценные бумаги в 0, 2 %;3. Иное имущество (топливо, стройматериалы, недвижимое и движимоеимущество и т.д.) в 12 %;4. Выполнение работ, оказание услуг в 6 %;5. Предоставление имущественных прав в 0, 8 %46.Схема VI. Взаимосвязь предмета преступного посягательства и способасовершения взяточничества или коммерческого подкупа в сфере ЖКХФедеральныйбюджетРегиональныйбюджетВзяткополучатель,лицо, получающеенезаконноевознаграждениеСубподрядчики и фирмыоднодневкиВзятка, подкуп в виде % отсуммы бюджетаВзяткодатель, лицо,передающее незаконноевознаграждениеИзученные материалы уголовных дел позволяют сделать вывод о том, чтоисходя из особенностей сферы ЖКХ в виде предмета взятки или незаконноговознаграждения выступает «откат» бюджетных средств, предоставляемыхпредприятиям ЖКХ (в том числе из средств государственной корпорации «Фонд46См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
