Диссертация (1173587), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищнокоммунальные услуги. Общие технические условия. (утв. Постановлением Госстандарта Россииот 19.06.2000 № 158-ст) (ред. от 22.07.2003). СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=135771;fld=134;dst=1000000001,0;rnd=0.7216005828226917 (дата обращения 17.12.2013).26См. : схему III.28фиктивные договора на выполнение работ и (или) оказание услуг, реализуютсвою деятельность без получения лицензий и иных разрешительных документов,используютфирмы-однодневкилибонесуществующиекоммерческиеорганизации для перевода денежных средств на их лицевые счета.Так, директор МУП «Инзенские теплосети» Л., его заместитель В.,подчиненные М.
и В., используя документы фиктивных компаний, организовалисовершение преступлений по реализации топлива, в результате которого ими былизвлечен доход в размере свыше 7 млн. руб. Для прикрытия своей деятельностиЛ. способствовал передаче сотруднику правоохранительных органов денежноговознаграждения за непринятие мер по пресечению их преступной деятельности,за что был задержан27.Примером также служит уголовное дело, расследованное в отношениигенерального директора ГУП РМ «Объединение автовокзалов и автостанций» А.,который незаконно получил от директора ООО «СМП «Атюрьевское» деньги всумме 63 тыс.
руб. за передачу последнему во временное владение и пользованиенежилых помещений28.Рассматривая преступную деятельность в сфере ЖКХ, отметим, чтоЖилищный кодекс Российской Федерации29 устанавливает три основных способадля управления гражданами многоквартирным домом:1. Непосредственноеуправлениесобственникамипомещенийвмногоквартирном доме;2. УправлениеТСЖлибоЖКилиинымспециализированнымпотребительским кооперативом;3. Управление управляющей организацией (управляющей компанией).Перечисленные способы управления многоквартирным домом включены всостав организаций ЖКХ и наиболее распространенным из них является27Архив Ульяновского областного суда.
Уголовное дело № 22-119/2010.Архив Ленинского районного суда г. Саранска, Республика Мордовия. Уголовное дело № 128/2011.29См. : п. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2015). СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] URL :http://www.consultant.ru/popular/housing/ (дата обращения: 09.07.2015).2829управлениеУК.Привлекательностьданногоспособадлясовершениявзяточничества или коммерческого подкупа в сфере ЖКХ является следствиемсложности осуществления контроля за деятельностью УК со стороны государстваиобщественности,законодательныхпробелов,заинтересованностьюкнезаконному обогащению и безнаказанностью за преступления в данной сфере.Схема IV.
Конкурсное определение исполнителя жилищных услугОрган местногосамоуправленияВзяткаВзяткаУК 1УК 2КонкурсПодряднаяорганизация 1ЖК 2ЖК 1ТСЖПодряднаяорганизация 4ПодкупПодряднаяорганизация 2Подряднаяорганизация 3Взятки или незаконное вознаграждение передают получают в случае,когда при отсутствии решения собственников помещений в многоквартирномдоме о выборе способа управления многоквартирным домом орган местногосамоуправленияпроводитоткрытыйконкурсповыборууправляющейорганизацией30.
Собственники помещений в таком случае обязаны заключитьдоговор управления многоквартирным домом с выбранной по итогам конкурсауправляющей организацией на срок не менее одного года. Данная нормаЖилищного кодекса Российской Федерации позволяет должностным лицам илицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или инойорганизации, вступать в преступный сговор в корыстных целях как между собой,так и с представителями УК, ТСЖ, ЖК и собственниками помещений вмногоквартирном доме.Как показывает опубликованная, а также изученная следственная практикапо уголовным делам о взяточничестве и коммерческом подкупе в сфере ЖКХ, за30См.
: схему IV.30определенное вознаграждение преступники в связи с занимаемыми имидолжностнымиположениямивинтересахуправляющейорганизацииспособствуют выигрышу конкурсов на право заключения договора на управлениемногоквартирнымдомом,получениюгосударственныхконтрактовнаблагоустройство придомовых территорий, осуществлению капитального ремонтамногоквартирных домов и т.д., подписывают акты приема выполненных работ,прочую служебную документацию.Из материалов уголовного дела, расследованного в Ханты-Мансийскомавтономном округе в отношении заместителя главы городского поселенияТалинка по строительству, капитальному ремонту, ЖКХ, земельным иимущественным отношениям Б.
по признакам преступления, предусмотренногоч. 3 ст. 30, п. «б, в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, следует, что Б., возглавляя комиссию попроведениюконкурса,получилавзяткувразмере400тыс.руб.запокровительство и лоббирование интересов одной из подрядных организаций призаключении договоров на выполнение ремонтных работ на территориигородского поселения31.Примером также служат материалы уголовного дела, расследованного по ч.1 ст. 204 УК РФ в отношении руководителя строительной компании Ф., которыйприпроведенииконкурсаКомитетомпоЖКХитранспортуадминистрации г.
Саяногорска на строительство объекта предложил участникамаукциона подкуп в размере 10 % от суммы муниципального контракта (290 тыс.руб.), в связи с чем в аукционе Ф. участвовал в единственном лице и получилправо на заключение муниципального контракта с его компанией. По завершениипроцедуры аукциона Ф. был задержан при попытке передачи подкупа в размере13 тыс. руб.
каждому из неявившихся участников аукциона32.31В Ханты-Мансийском автономном округе прокуратура направила в суд уголовное дело вотношении заместителя главы городского поселения Талинка // Официальный сайтГенеральной прокуратуры Российской Федерации. [Электронный ресурс] URL :http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-83704/ (дата обращения: 12.05.2014).32В Хакасии сотрудниками УБЭП пресечена попытка подкупа участников аукциона. 10.08.2010// ОфициальныйсайтМВДРоссии.[Электронныйресурс]URL :https://mvd.ru/news/item/182218/ (дата обращения 18.05.2015).31Вместестемследуетотметить,чтозаконодательствоРФнепредусматривает для ТСЖ обязательного проведения конкурса при выбореорганизации подрядчика, то есть оно вправе само выбирать подряднуюорганизацию.
Такая норма закона дает возможность лицам, выполняющимуправленческие функции в ТСЖ, получать незаконное вознаграждение зазаключение договора подряда с определенными подрядчиками. Кроме того,подрядные организации передают взятки должностным лицам администрациимуниципальногообразованияадминистративныйресурс,иучреждения,вынуждаюткоторые,используяруководителейТСЖсвойдомов,распложенных на территории их юрисдикции, сделать выбор в пользу указанныхорганизаций, мотивируя такие действия возможным отказом для ТСЖ в участии вгосударственной программе.Взяточничество и коммерческий подкуп в коммунальном хозяйстве имеетсвои особенности, связанные с обеспечением производства и доведением донепосредственных потребителей коммунальных услуг:1.
Холодного и горячего водоснабжения;2. Водоотведения (канализации) и очищение сточных вод;3. Электроснабжения;4. Газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах);5. Отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива приналичии печного отопления);6. Сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов.Под коммунальными услугами понимается «осуществление деятельностиисполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса вотдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспеченияблагоприятныхибезопасныхусловийиспользованияжилых,нежилыхпомещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельныхучастков и расположенных на них жилых домов (домовладений)»33.33О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений вмногоквартирных домах и жилых домов (вместе с «Правилами предоставления коммунальных32Схема V.
Предоставление коммунальных услугМуниципальныйорган властивзяткаДолгОплата коммунальных услугМногоквартирныежилые домаоплата за предоставлениеуслугУправляющаякомпанияКоммунальные услугиРесурсоснабжающаяорганизацияИзучение уголовных дел о взяточничестве и коммерческом подкупе в сфереЖКХ показывает34, что УК вследствие передачи взятки или подкупа заукрывательство со стороны должностных лиц муниципальных органов власти(управы районов, префектуры округов и др.), являясь посредниками междусобственникамижилыхпомещенийвмногоквартирныхдомахиресурсоснабжающими организациями, не перечисляют последним денежныесредства, поступающие от собственников на оплату коммунальных услуг,похищают и перепродают топливо и иным образом реализуют свою преступнуюдеятельность.Витогепроисходитобразованиезадолженностипередресурсоснабжающими организациями и некачественное оказание коммунальныхуслуг.услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») :постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред.
от 14.02.2015) // СПСКонсультантПлюс. [Электронный ресурс] URL : http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_175645/ (дата обращения: 10.07.2015).34См. : схему V.33Схема Va. Изменение тарифов на коммунальные услугивзяткаМуниципальныйорган властиМногоквартирныежилые домаПовышениетарифовУправляющаякомпанияМногоквартирныежилые домавзяткаМногоквартирныежилые домаКоммунальные услугиОплатакомм.услугРесурсоснабжающаяорганизацияРазновидностью схемы V является передача незаконного вознагражденияпредставителюорганамуниципальнойвластисостороныуправляющейорганизации за возможность повышения тарифов на оплату коммунальных услуг,а также передача со стороны ресурсоснабжающей организации незаконноговознаграждения УК за бесперебойное перечисление денежных средств35.Примером служит уголовное дело, расследованное в отношении главыадминистрации г.
Кеми П., согласно которому П., получив взятку от УК«Жилфонд», подписал постановление, разрешающее им повышать тарифы накоммунальные услуги, несмотря на то что муниципальный контракт с УКзапрещал внесение изменений в тарифы36.Изматериаловуголовногодела,расследованногоследственнымуправлением МВД России по Удмуртской Республике по ч. 3 ст. 204 УК РФ вотношении директора одного из УК Д., следует, что Д., являясь покупателемтепловой энергии и горячей воды у производителя ООО «С.», пользуясь своимдолжностным положением, личными связями с руководством ООО «С.», вымогал35См.
: схему Va.Подозреваемый во взяточничестве мэр Кеми незаконно вмешивался в городское ЖКХ.14.08.2014 // Информационное агентство «Республика». [Электронный ресурс] URL :http://rk.karelia.ru/social/podozrevaemyj-vo-vzyatochnichestve-mer-kemi-nezakonno-vmeshivalsya-vgorodskoe-zhkx/ (дата обращения 15.10.2015).3634у субподрядчика (ресурсоснабжающей организации) денежное вознаграждение забеспрепятственное,краткосрочноеперечислениеденежныхсредствзавыполненные работы по договорам подряда37.Из перечисленных преступных схем видно, что преступная деятельность всфере ЖКХ реализуется благодаря укрывательству со стороны должностных лицоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления,правоохранительных и контрольно-надзорных органов, которым представителиуправляющих компаний передают заранее обговоренное «вознаграждение»взамен на определенные действия либо бездействие.Примером служат материалы уголовного дела, из которого следует, чтосотрудниками отдела по выявлению преступлений в сфере ЖКХ № 8 УЭБ и ПКГУМВДРоссии поВолгоградской областизадержан директорТСЖДзержинского района г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
