Диссертация (1173587), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Далееполученные из федерального или регионального бюджета целевые денежныесредстваперечисляютсянезаконноевзяткополучателямивознаграждение,наилиаффилированныелицами,получающимиорганизациизаякобывыполненные работы либо предоставленные услуги.Примером служат материалы уголовного дела, из которого следует, чтозаместитель начальника Департамента ЖКХ администрации г.
Перми Б. получилот подрядчика взятку в виде денег в сумме 1 млн. 300 тыс. руб. за подписаниедоговоров долевого финансирования капитального ремонта общего имуществанескольких многоквартирных домов в г. Перми и выделение бюджетныхденежных средств ТСЖ, с которыми у данного подрядчика были заключеныдоговоры подряда на проведение указанных работ15.15Архив Ленинского районного суда, г.
Пермь. Уголовное дело № 1-129/2014.23Руководитель некоммерческого партнерства «ЖКХ Контроль» Б. былзадержан при получении суммы незаконного вознаграждения в размере 10 тыс.руб. от представителя одной из коммунальных организаций г. Миасса заотстаивание интересов последней в администрации города16.Из материалов уголовного дела, расследованного следственными органамиСК РФ по Калининградской области, видно, что начальник управления пореформированию ЖКХ администрации г. Советска П.
был задержан приполучении через своего посредника взятки в размере 250 тыс. руб. от директоракоммерческой организации за согласование и оплату актов и справок овыполненных работах по капитальному ремонту крыши и фасада двухмногоквартирных домов г. Советска17.Изученная следственная практика позволила определить еще однутипичную схему преступной деятельности в сфере ЖКХ18, при которой органыместного самоуправления передают взятки представителям ЖКХ регионов иподчиненным им подразделениям на региональных и местных уровнях завыделение из федерального или регионального бюджета денежных средств дляразвития ЖКХ в конкретном регионе.Схема № II. Предоставление бюджетных средств для модернизацииЖКХРегиональные МинистерстваЖКХОтделы, некоммерч.организации, гос.казенные учреждения и пр.161.
Взятка2. Бюджетные средстваОрганы местногосамоуправления(муниципальноеобразование,учреждение,предприятие)Бывшему вице-мэру Чебаркуля вменяют коммерческий подкуп. 18.02.2015 // Российскаягазета. [Электронный ресурс] URL : http://www.rg.ru/2015/02/18/reg-urfo/safonov-anons.html (датаобращения 11.10.2015).17В Калининградской области начальник управления по реформированию ЖКХ администрацииг. Советска подозревается в получении взятки в крупном размере. 17.06.2011 // Официальныйсайт Следственного комитета Российской Федерации.
[Электронный ресурс] URL :http://sledcom.ru/news/item/556272/ (дата обращения 10.10.2015).18См. : схему II.24Заместитель Министра ЖКХ и энергетики Якутии Р. был задержан приполучении части взятки в размере 300 тыс. руб. от заместителя директораотраслевого муниципального казенного учреждения Якутска за положительноерешение вопроса о выделении федеральных бюджетных средств на капитальныйремонт городского жилищного фонда19.Из материалов уголовного дела, расследованного следственными органамиСледственного комитета РФ по Ставропольскому краю, следует, что начальникпроизводственно-технического отдела комитета Ставропольского края по ЖКХ Т.получила взятку в размере 45 тыс.
руб. от главы муниципального образованияУсть-Невинского сельсовета Кочубеевского района за включение в проектпостановления Правительства Ставропольского края «Об изменении краевойцелевой программы модернизации, реконструкции и строительство объектовкоммунальной инфраструктуры Ставропольского края на 2010 2012 годы»приложения о предоставлении данному муниципальному образованию в качествесубсидии объекта «Водоснабжение хутора Сотникова» в сумме более 5, 5 млн.руб.20.Как следует из схемы I, свою деятельность муниципальные предприятиямогут осуществлять по трем ведущим отраслям ЖКХ, которыми являются:1.
Жилищное строительство;2. Жилищное хозяйство;3. Коммунальное хозяйство.Приэтомвсилуорганизационно-техническихвозможностеймуниципальные предприятия не могут функционировать и осуществлятьодновременно свою деятельность по всем трем отраслям ЖКХ без привлечениясторонних организаций, что закладывает основу для совершения взяточничества икоммерческого подкупа со стороны последних21. Таковыми являются организациипо обслуживанию и ремонту жилищного фонда, организации коммунального19Архив Верховного Суда Республики Саха (Якутия). Уголовное дело № 22-1828.Архив Октябрьского районного суда, г.
Ставрополь. Уголовное дело № 1-47/2014.21См. : схему I.2025комплекса(ресурсоснабжающие),многоотраслевыеорганизацииЖКХ.Управляющие организации, жилищные кооперативы (далее по тексту – ЖК),жилищно-строительные кооперативы (далее по тексту – ЖСК) и товариществасобственников жилья (далее по тексту – ТСЖ) также включены в составорганизаций ЖКХ22.Жилищное строительство, объектом которого являются жилые дома,предназначенные для проживания людей, обеспечивает перераспределениеобъектов жилищного фонда и создаваемых ими жилищных услуг. Основнойсоставляющейисследуемойсферыявляетсярынокжилья,накоторомреализуются функции воспроизводства жилищного фонда, то есть строительство,модернизация и реконструкция жилья, которое является основой жилищногохозяйства. В свою очередь, этот рынок не может функционировать безпредприятий и организаций, предоставляющих жилищные и коммунальныеуслуги, где совершается основная масса преступных посягательств.
В связи сэтим в диссертационной работе изучению подлежат только данные отрасли ЖКХ(жилищное и коммунальное хозяйство).Проведенный автором опрос сотрудников МВД России и следователейСледственного комитета РФ показывает, что у большинства опрошенных23 имеетместо дефицит информации о структуре и особенностях документооборота всфере ЖКХ, органах и организациях, осуществляющих свою деятельность вданной отрасли экономики. В связи с этим при расследовании уголовных дел овзяточничествеиспытываютиликоммерческом подкупеопределенныетрудности.вСчитаемсфереЖКХследователинеобходимымизложитьструктуру сферы ЖКХ (по рассматриваемым отраслям), дать определениежилищных и коммунальных услуг, обозначить их виды, изложить структуруорганов, организаций, оказывающих данные услуги в исследуемой сфере.22Об утверждении указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения№ 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условияхреформы» : приказ Росстата от 22.12.2014 № 719.
СПС КонсультантПлюс. [Электронныйресурс] URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=173895 (датаобращения: 14.04.2015).23См. : Приложение 4. 71 % опрошенных.26В ходе проведенного исследования установлено, что жилищное хозяйствообеспечивает воспроизводство и содержание жилищного фонда путем оказанияследующих жилищных услуг, где за право их предоставления должностные лицаили лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иныхорганизациях, осуществляющих свою деятельность в сфере ЖКХ, получаютвзятки или незаконное вознаграждение:1. За предоставление в пользование жилого помещения по договорусоциального найма или договору найма жилого помещения государственного илимуниципального жилищного фонда;2.
За право по содержанию и ремонту жилого помещения, включающие всебя услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию итекущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;3. За право производства капитального ремонта общего имущества вмногоквартирном доме для собственников помещений в многоквартирном доме;4. За право на сбор и вывоз твердых бытовых отходов;5. За право на сбор и вывоз жидких бытовых отходов от многоквартирныхжилых домов24;6.
За право по обслуживанию лифтов;7. За право на уборку мест общего пользования и придомовой территории;8. За право по благоустройству жилищного фонда и придомовойтерритории;9. Заправопопредоставлениюинформационно-коммуникационногообслуживания, включающего в себя телевизионные антенны и интернетпровайдинг и пр.Под жилищными услугами понимаются «действия или деятельностьисполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и24Об утверждении указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения№ 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условияхреформы» : приказ Росстата от 22.12.2014 № 719. СПС КонсультантПлюс. [Электронныйресурс] URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=173895 (датаобращения: 14.04.2015).27санитарно-гигиеническогосостояниязданий,сооружений,оборудования,коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовыхотходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа,тепловой энергии и горячей воды»25.Схема III.
Предоставление жилищных услугУК, ТСЖ, ЖКХ,ОАО, ООО и др.Отсутствиелицензии и (или)иныхразрешительныхдокументовМУП, ГУП, ГКУ и др.Взятка; подкупПредставители органов местногосамоуправленияФиктивныедокументыЗаключаются данные услуги между предприятиями жилищного фонда(государственныеунитарныепредприятия(далеепотексту - ГУП),государственные казенные учреждения (далее по тексту - ГКУ), муниципальныеунитарные предприятия (далее по тексту – МУП), юридическими лицами(общество с ограниченной ответственностью (далее по тексту – ООО); открытоеакционерное общество (далее по тексту – ОАО) и др.) и пр.) и потребителямиданных услуг, то есть собственниками помещений в многоквартирных жилыхдомах. От лица последних в большинстве случаев выступают УК, ТСЖ или ЖК,которые, как показывает изученная следственная практика, совместно спредприятиями жилищного фонда часто образуют организованную преступнуюгруппу26.Путем дачи взяток представителям правоохранительных органов и органовместного самоуправления за непроведение проверки финансово-хозяйственнойдеятельности УК, ТСЖ, ЖК и исполнители жилищных услуг оформляют25ГОСТ Р 51617-2000.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
