Диссертация (1173587), страница 4
Текст из файла (страница 4)
руб.):2009 г. 142, 2; 2010 г. 223, 2; 2011 г. 216, 5; 2012 г. 136; 2013 г. 104, 2;2014 г. 144, 5; 2015 г. 1181. Расходы из федерального бюджета наобслуживание ЖКХ за 2010 г. составляют – 234, 9 млрд. руб., 2011 г. – 279, 6млрд. руб.2, 2012 г. 475, 7 млрд. руб.3, 2013 г. 177, 6 млрд. руб., 2014 г. 119, 61Заключения Счетной палаты Российской Федерации на проекты федеральных законов «Офедеральном бюджете на 2010 2014 гг. и на плановые периоды 2011 - 2016 гг.» //Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации.
[Электронный ресурс] URL :http://audit.gov.ru/ (дата обращения: 05.07.2015).2Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федеральногобюджета за 2011 год // Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации.18млрд. руб.4. Кроме того, привлекаются и дополнительные средства органамиуправления, потребителями и организациями ЖКХ: финансово-кредитных,фондовых, инвестиционных и других ресурсов.Оборот значительных денежных средств в сфере ЖКХ привлекаетпреступников и их организованные группы.
Это обуславливает совершениепреступлений в отношении дотаций из федерального и муниципальногобюджетов, которые определяются на основе утвержденных федеральныхстандартов на покрытие убытков жилищно-коммунального сектора. В рамкахпрограммы «Жилище» общий объем финансирования на 2011 2015 гг.
составил462, 26 млрд. руб.5, в 2012 2015 гг. Фонду содействия реформированию ЖКХпредоставляется из федерального бюджета 217 млрд. руб. и др.Поданнымфондаисследований«ИНДЕМ»,рисккоррупциивэкономических взаимоотношениях в сфере ЖКХ составляет 32 %, то есть почтиоднатретьобращенийгражданвЖКХподвергаетсякоррупционномувоздействию. При этом объем рынка коррупционных услуг в данной сфере, т.е.количество денег, затрачиваемых гражданами в год на взятки жилищнокоммунальной службе, составляет 22, 7 млн. долларов – двенадцатый показательиз шестнадцати возможных. Эти данные позволяют сделать вывод о том, чтонебольшая в сравнении с другими сферами взаимодействия граждан и властисумма взяток в сфере ЖКХ при их повсеместном распространении приводит кзначительному распространению взяточничества и подкупа6.[Электронныйресурс]URL:http://www.ach.gov.ru/activities/audit-of-the-federalbudget/subsequent-control/zakl-2011.pdf (дата обращения: 27.11.2013).3За 2012 год расходы местных бюджетов РФ на ЖКХ снизились на 3,7 п.п.
// Центрмуниципальной экономики. [Электронный ресурс] URL : http://www.cnis.ru/?nid=599 (датаобращения: 06.09.2013).4Официальный сайт Федерального казначейства. [Электронный ресурс] URL :http://www.roskazna.ru/ (дата обращения: 21.07.2015).5См. : О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 года: постановлениеПравительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 18.10.2014). [Электронный ресурс] URL :http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=170222(датаобращения:02.06.2014).6Выдержки из доклада «Диагностика российской коррупции: социологический анализ»,подготовленногофондомИНДЕМ.[Электронныйресурс]URL :http://www.indem.ru/corrupt/Uc2004/Glava2.pdf (дата обращения 30.09.2015).19УченыерассматриваютсферуЖКХкакоднуизнаиболеекриминализированных сфер экономической деятельности.
При этом, какотмечает М. А. Новикова, «объектом криминалистического изучения являетсякоррупционная преступная деятельность в сфере ЖКХ, то есть система действий,отношений и поступков, которая составляет содержание механизма преступления,идеятельностьотдельныхсубъектов,органовиподразделенийвсейправоохранительной системы по выявлению, раскрытию и расследованиюкоррупционных преступлений, судебному разбирательству уголовных дел»7.ВнастоящеевремяопределениепонятияЖКХвроссийскомзаконодательстве весьма неполное и сводится к тому, что представляет собойбазовую отрасль экономики, «обеспечивающую население жизненно важнымиуслугами, а промышленность – необходимой инженерной инфраструктурой»8.
Вспециальной литературе авторы предпринимают попытки для более точнойформулировкиданногопонятия. И. И. Зуй«совокупностьотраслейроссийскойопределяетэкономики,ЖКХРФобеспечивающихкакработуинженерной инфраструктуры зданий населенных пунктов»9.М. П. Киреев и В. В. Строкин под ЖКХ понимают «отрасль, котораяобеспечивает граждан жизненно необходимыми услугами (водопровод подачаводы, очистные сооружения, электроснабжение бесперебойная поставкаэлектроэнергии,7работаподстанций,трансформаторов,теплоснабжениеНовикова М.
А. Особенности способа совершения преступления как элементакриминалистической характеристики коррупционных преступлений в сфере жилищнокоммунального хозяйства // Известия Тульского государственного университета.Экономические и юридические науки. 2014. №5 - 2. С. 86.8Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на периоддо 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 № 80-р.
[Электронный ресурс]URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=192971 (дата обращения05.02.2016).9Зуй И. И. Об эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению,пресечению и расследованию преступлений, связанных с неправомерным использованиемфинансовых ресурсов в системе жилищно-коммунального хозяйства // Актуальные вопросыорганизации деятельности органов внутренних дел по выявлению, предупреждению,раскрытию и расследованию преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства:сборник статей всероссийской научно-практической конференции. М.: Академия управленияМВД России, 29 марта 2013 г.
С. 25.20магистрали подачи тепла в жилой фонд, обеспечение работы котельных и ТЭЦ,газоснабжение)»10.В свою очередь, А. А. Лебедева под ЖКХ понимает «развитую систему,охватывающую организации непосредственно ЖКХ, содержание, ремонт имодернизацию жилищного сектора и предприятий, его обслуживающих, объектыинженерной инфраструктуры»11.Вработе К. А.
ТитовойподЖКХпонимается«сложнаясистемадеятельности предприятий, организаций, служб и хозяйств по бесперебойномуобеспечению жизнедеятельности страны и обслуживанию населения»12. Данноеопределение представляется автору не бесспорным в связи с его широкимпониманием. К изложенному следует добавить содержание понятий обеспеченияжизнедеятельности страны и обслуживания населения, под которыми мыпонимаем деятельность соответствующих государственных и муниципальныхорганов, организаций, предприятий и служб, направленная на снабжение страны инаселения в целом необходимыми ресурсами для повседневного использования.Таким образом, определение понятия ЖКХ сводится к тому, что это одна изотраслей экономики, имеющая сложную систему предприятий, организаций,служб и хозяйств по бесперебойному снабжению страны и населения в целомнеобходимыми ресурсами(вода, газ, тепло-иэнергоресурсы) дляихповседневного использования, включающую в себя:1.
Экономико-правовыеотношениякакмеждусубъектамипредпринимательской деятельности, так и между должностными, физическими ииными лицами (государственные и муниципальные организации, управляющиекомпании,различныеюридическиелица,подрядчики,индивидуальныепредприниматели, физические лица, иностранные участники и т.п.);10Киреев М. П., Строкин В. В.
Безопасность объектов жизнеобеспечения // Там же. С. 119.Лебедева А. А. Способы совершения преступлений в сфере ЖКХ, проблемы ихрасследования. [Электронный ресурс] URL : http://отрасли-права.рф/article/8809 (датаобращения 04.10.2015).12Титова К. А. Методика расследования хищений в сфере жилищно-коммунального хозяйства :автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Томск, 2009.11212.
Организационно-экономические отношения в государственных органах иорганах местного самоуправления, в учреждениях, предприятиях, организациях идр., осуществляющих свою деятельность в сфере ЖКХ;3. Нормативные (законодательные) акты, регулирующие сферу ЖКХ13.Проведенный опрос следователей Следственного комитета РФ и МВДРоссии14 показывает, что у 53 % респондентов сложная и многоуровневаяструктура правового регулирования сферы ЖКХ, большой объем правовыхинститутов, регулирующих правоотношения в данной области экономики,вызывает сложности при определении правил экономического поведения нарынке жилищно-коммунальных услуг, экономико-криминальных связей междуучастниками, их коррупционного поведения.Вместестем,несмотрянасложнуюсистемузаконодательногорегулирования правоотношений в сфере ЖКХ, в большинстве муниципальныхобразований она функционирует по схеме, основным звеном которой являетсямуниципальноемногоотраслевоежилищно-коммунальноепредприятие,интегрирующее в себе функции собственника жилищного фонда и коммунальнойинфраструктуры, заказчика на выполнение работ по ремонту и обслуживаниюжилищно-коммунального имущества и исполнителя работ.Как показывает изученная следственная практика, между муниципальнымпредприятием и подрядчиками образуется экономико-криминальная схемавследствие бесконтрольности за их деятельностью на уровне привлечениясторонних организаций.1314См.
: Приложение 2.См. : Приложение 4.22Схема № I. Привлечение подрядчиков, субподрядчиков для оказанияуслуг ЖКХМуниципальноемногоотраслевое жилищнокоммунальное предприятиеБЮДЖЕТВедущие отрасли деятельностиЖилищноестроительствоКоммунальноехозяйствоЖилищноехозяйствоПривлечение сторонних организаций-подрядчиковПривлечение субподрядчиковПодрядные организации, а также субподрядчики передают взятку илинезаконное вознаграждение лицам, выполняющим управленческие функции вкоммерческой организации или муниципальных предприятиях для заключения сними договора на выполнение работ или оказание услуг, подписания актовсдачи приема и иных документов, необходимых для перечисления на счета ихорганизаций денежных средств, для обеспечения выигрыша при проведенииконкурса на заключение государственных контрактов в сфере ЖКХ и т.п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
