Диссертация (1173587), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В. И др. Расследованиекоррупционных преступлений : методическое пособие. – М. : Управление методическогообеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации. НИИ проблем укреплениязаконности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, 2005. С. 58.140136документах, а также на аудио- и видеоносителях электронной информации. Сцелью противодействия расследованию также встречаются способы сокрытия ввиде маскировки документов, в частности составления временных приходнорасходных накладных во время проведения инвентаризации в коммерческой илииной организации, отсутствие документов в месте, где им предписано храниться,временное отсутствие указанных документов, несоответствие сумм расходов побухгалтерским документам фактической стоимости по проведению ремонтностроительных работ и т.д.Указанные противоречия в документах учета финансово-хозяйственнойдеятельностиобнаруживаютсяпосредствомпроизводстваревизийидокументальных проверок, осмотра документов с участием специалиста.Многоаспектноеизучениеиисследованиедокументов,носящихследыпреступлений, позволит в конечном итоге восстановить хронологию финансовохозяйственной деятельности и установить лиц, принимавших участие вовзяточничестве или коммерческом подкупе в сфере ЖКХ.
При проведении ОРМпо выявлению признаков преступлений субъектами такой деятельности являютсясотрудники ОЭБ и ПК МВД России и ФСБ России, а также специалистыэкономисты.Следует отметить, что при возникновении у следователя каких-либосомненийврезультатахуказанныхревизий,документальныхпроверокцелесообразно обратиться к специалисту за консультационной помощью.Проведенный автором опрос показывает, что при расследовании взяточничестваили коммерческого подкупа в сфере ЖКХ в 74 % случаев следователи неиспользуют специальные знания специалиста при осмотре документов143.Учитывая, что взяточничество и коммерческий подкуп в сфере ЖКХ частовыявляются в результате расследования уголовных дел о хищениях в указаннойсфере экономической деятельности, а также особенности предмета взятки либонезаконного вознаграждения в сфере ЖКХ, которыми являются денежныесредства в виде «откатов» от получаемых субсидий, дотаций, иных льгот, что143См.
: Приложение 4.137обуславливает их тесную связь с мошенничеством и хищениями, вниманиеследует уделить выводам, сделанным в работе К. А. Титовой. Указанный авторпишет, что анализ, проведенный по уголовным делам о преступлениях в сфереЖКХ, показывает, что следователи не часто привлекают специалиста-бухгалтерадля участия в производстве следственных действиях. Лишь 8, 8 % уголовных делсодержал производство следственного осмотра документов, который проводилсяс привлечением специалиста144.В связи с этим положительным видится использование опыта прошлых лет,когда в системе МВД России существовал центр документальных проверок иревизий, утвержденныйприказом МВДРоссииот 02.08.2005№636,ликвидированный более пяти лет назад145.
Соискателю представляется, чтоаналогичные центры в настоящее время при всестороннем развитии исовершенствованииэкономическихикоррупционныхпреступленийспособствуют ускоренным и качественным выявлениям признаков преступлений.Вместе с тем при расследовании уголовных дел о взяточничестве иликоммерческом подкупе в сфере ЖКХ целесообразно использовать положения,разработанные для взаимодействия с контрольно-ревизионными органамиМинфина России и ряда других ведомств правоохранительной системы 146.
Так,144Титова К. А. Использование специальных знаний при расследовании хищений в сфережилищно-коммунального хозяйства // Алтайский юридический вестник. Барнаул, 2013. № 3(3). С. 85.145Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок иревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности : ПриказМВД России от 02.08.2005 № 636 (ред. от 13.09.2007) утратил силу в связи с изданием приказаМВД России от 08.01.2009 № 12.146Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органовМинистерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой РоссийскойФедерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службойбезопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок) : ПриказМинфина России, МВД России, ФСБ России от 07.12.1999 № 89н/1033/717.
СПСКонсультантПлюс. [Электронный ресурс] URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=27461 (дата обращения: 27.03.2015); Об утверждении АдминистративногорегламентаисполненияФедеральнойслужбойфинансово-бюджетногонадзорагосударственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере : Приказ МинфинаРоссии от 20.03.2014 № 18н.
СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] URL :http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=163325;fld=134;dst=100009;rnd=0.46953543508425355 (дата обращения: 27.03.2015) и др.138Росфиннадзор контролирует порядок использования средств Фонда содействияреформированиюжилищно-коммунальногохозяйства,направленныхнапредоставление финансовой поддержки за счет средств данного фонда ипредусмотренных в бюджете Российской Федерации и местном бюджете надолевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирныхдомов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизациисистемыинфраструктуры147.коммунальнойУказаннаяслужбаобладаетправомочиями по «проведению экспертиз, необходимых при проведенииконтрольных мероприятий, а также правом привлечения независимых экспертовдля проведения отмеченных экспертиз»148.В специальной литературе прослеживаются предложения о необходимостииспользования специальных знаний сведущих лиц Росфиннадзора, Счетнойпалаты, а также специалистов Управления капитального строительства субъектаРоссийской Федерации и др.
При этом отмечается, что методы и формыпроведенияуказанныхмероприятий,атакжерезультатыпроведенныхисследований различны и неоднозначны, что в дальнейшем затрудняетдеятельность следователя по принятию решения о возбуждении уголовногодела149.При расследовании уголовных дел о взяточничестве или коммерческомподкупевсфереЖКХявляетсяэффективнымиспользованиезнанийспециалистов, привлекаемых из Департамента государственного финансовогоконтроля и аудита, а также контрольно-ревизионного управления Минфина147См. : Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службойфинансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансовобюджетной сфере : Приказ Минфина России от 20.03.2014 № 18н. СПС КонсультантПлюс.[Электронный ресурс] URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=163325;fld=134;dst=100009;rnd=0.46953543508425355 (дата обращения: 27.03.2015).148Там же, п.
"в" ст. 9 раздел 1.5.149См., например : Кох А. В. Об актуальных проблемах выявления и документированияпреступлений, связанных с хищением денежных средств, выделяемых на капитальный ремонтобъектов ЖКХ Республики Тыва. \\ Актуальные вопросы организации деятельности органоввнутренних дел по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений всфере жилищно-коммунального хозяйства : сборник статей всероссийской научнопрактической конференции. М.
: Академия управления МВД России, 29 марта 2013 г. С. 93.139России в субъектах Российской Федерации. Такие межведомственные рабочиегруппы, которые указаны в Положении № 89н/1033/717, создаются на постояннойоснове в каждом субъекте Российской Федерации. Отметим, что по требованиюсотрудников МВД России и ФСБ России проверки и ревизии могут проводитьсядо возбуждения уголовного дела, что положительно может отразиться навыявлении и пресечении взяточничества или коммерческого подкупа в сфереЖКХ150.Кроме того, представляется важным отметить роль федеральных налоговыхорганов при расследовании уголовных дел данной группы преступлений в сфереЖКХ.
Следователь получает справки о компаниях, осуществляющих тесноевзаимодействие с органом ЖКХ (учреждением, предприятием и пр.), где работаетпредполагаемый взяткополучатель, на причастность последнего к возможномуучреждению либо руководству непосредственно или через третьих лиц (родных,иных близких лиц) данными юридическими лицами. При подтверждении фактапричастности следует затребовать информацию об операциях по расчетнымсчетам указанных юридических лиц за интересующий следствие период, а такжеинуюинформацию,представляющуюинтересдляследствияврамкахрасследования уголовного дела о взяточничестве или коммерческом подкупе всфере ЖКХ.Немаловажно отметить, что наряду с использованием знаний специалистовсистемы МВД России по уголовным делам о взяточничестве или коммерческомподкупе в сфере ЖКХ привлекаются также к содействию сотрудники Институтакриминалистики центра специальной техники ФСБ России (далее по тексту Институт ЦСТ ФСБ России).
Они в свою очередь содействуют в подготовке кОРМ, а в дальнейшем, как отмечается выше, по смывам с рук задержанных150Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органовМинистерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой РоссийскойФедерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службойбезопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок) : ПриказМинфина России, МВД России, ФСБ России от 07.12.1999 № 89н/1033/717. СПСКонсультантПлюс. [Электронный ресурс] URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=27461 (дата обращения: 27.03.2015).140проводят судебную физико-химическую экспертизу.
Указанные субъектыучаствуют по поручению следователя в производстве следственных и иныхподготовительно-организационных действий, ОРМ, а также в специальныхслужебных проверочных действиях.Примечательно, что в плане Минстроя России по противодействиюкоррупции на 2014 2015 гг.151содержится раздел, включающий в себя рядмероприятий, по выявлению и систематизации причин и условий проявлениякоррупции в деятельности Минстроя России, мониторинг коррупционных рискови их устранение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
