Диссертация (1152374), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Одной из основных задачявляется приведение положений Федерального закона о стратегическом планированиив России в соответствие с положениями Федерального закона, устанавливающегообщие принципы организации местного самоуправления.Одним из наиболее дискуссионных, на наш взгляд, является последний,четвертый, обозначенный выше вопрос. По нашему мнению, базовый плановый29документ - стратегия развития муниципального образования должна обязательноразрабатываться на уровне городских округов и муниципальных районов инеобязательно - для муниципальных образований, к таковым не относящимся.
Приэтом, поскольку существуют достаточно крупные муниципальные образования, неявляющиеся городскими округами и муниципальными районами, им должно бытьпредоставлено право определять, нужно ли разрабатывать стратегию развития или нет.Иными словами, если такие муниципальные образования видят объективнуюнеобходимость в данных документах, им должна быть предоставлена такаявозможность. При этом явная целесообразность разработки таких документов длямуниципальныхобразований,неявляющихсягородскимиокругамиимуниципальными районами, не очевидна.Российскаяпрактикаорганизациипроцессауправленияразвитиеммуниципальных образований позволяет выделить ряд проблем, основными из которыхявляются: недостаток финансовых ресурсов; неправильное понимание сущностистратегического планирования иего роли в процессе муниципального развития;низкий уровень активности, а зачастую и пассивность граждан муниципальногообразования в управлении развитием территории; не создана система, позволяющаяосуществлять комплексный сбор и анализ информации; высокая загруженностьруководства (необходимость решения текущих задач и вопросов препятствуетконцентрации внимания на вопросах перспективного развития); низкая эффективностьработы администрации муниципального образования вследствие низкой квалификациикадров, незаинтересованности к повышению эффективности работы, отсутствияпрограмм развития и совершенствования деятельности административного аппарата[122, с.24].Помимо указанных проблем, имеют место также проблемы, связанные синициациейразработкидолгосрочныхплановыхдокументовнауровнемуниципальных образований, слабой политической поддержкой, нечетким статусоммноголетней комплексной программы, отсутствием возможности применения единыхподходов к долгосрочному планированию и сложностью унификации процедурразработки и реализации муниципальных плановых долгосрочных комплексных30документов, необходимостью адаптации стандартных методических подходов кконкретным местным условиям, недостаточным уровнем правовой и методическойпроработки системы стратегического планирования, «оторванностью» стратегическогопланирования от других видов планирования в муниципальных образованиях [41, 76,106, 179].Указанные недостатки отражают несовершенство существующей системыстратегического планирования и ставят под вопрос эффективность стратегическогоуправления в целом, поскольку последняя определяется не столько наличием, сколькокачеством разрабатываемых стратегических документов [140, с.51].По наблюдениям автора, к существующим проблемам в организации процессауправления развитием муниципальных образований, имеющим место в практическойдеятельности, также относятся:-несогласованность отдельных документов, регламентирующих вопросыпланирования в муниципальных образованиях, и неоднозначность толкования рядаположений;-отсутствие эффективных систем управления рисками в процессеуправления развитием муниципальных образований;-низкая адаптивность к изменениям внешних условий;-неготовность значительного количества муниципальных образований кконкурентной борьбе;-ограниченная самостоятельность органов местного самоуправления (содной стороны, они наделены правом разрабатывать собственные документы развития,а с другой - в соответствии с действующей редакцией Федерального закона № 131-ФЗсубъекты Российской Федерации наделены правом перераспределять полномочияорганов местного самоуправления по широкому кругу вопросов и т.д.).Таким образом, организация процесса управления местным развитием, важнуюроль в котором играет стратегическое планирование, требует дальнейшегосовершенствования, в том числе методического, в целях решения вышеуказанныхпроблем.
Отдельные вопросы будут рассмотрены в настоящем диссертационномисследовании.31Весьма важным представляется определить основные преимущества применениястратегического планирования в рамках управления конкретной территорией. Обобщаясуществующие в научной литературе подходы, дополняя и развивая их, представимосновные преимущества (положительные результаты) (таблица 3).Таблица 3 – Основные преимущества (положительные результаты) применениястратегического планирования в рамках управления территориейМуниципальное управлениеУправление ресурсамиПовышение эффективности муниципального управления в целом вусловиях недостатка ресурсов.Максимальнаяреализацияпотенциаламуниципальногообразования.Повышение самостоятельности муниципального образования.Использование научного обоснования к функционированию иразвитию.Укреплениеимиджамуниципальногообразованиякакперспективной территории.Проведение инвентаризации ресурсов в целях ихэффективного расходования и принятия мер для поискаресурсов на перспективу.Максимальноевовлечениеимеющихсяресурсов,интенсификация их использования.Повышение самообеспеченности территории.Развитие территории и управление этим процессомРазвитиеэкономикиисоциальнойсферымуниципального образованияСтруктурная перестройка, диверсификация экономики иуслуг.Повышениеинвестиционнойпривлекательноститерритории и конкурентоспособности муниципальногообразования.Создание благоприятных и комфортных для населенияпроизводственныхикультурно-бытовыхусловий,подчинение этой цели инвестиционной деятельности.Формирование точек экономического роста.Синтезмеханизмовгосударственно-муниципальногорегулирования и рыночного саморегулирования.Выбор приоритетов развития.Применение системного подхода к решению проблем.Применение творческого подхода, учет местных закономерностейи условий.Подготовка к возможным изменениям стратегического развития,подготовка решений по проблемам развития территории.Формирование новых представлений о методах и формах развитиятерритории.Формирование будущего вышестоящих уровней.Согласование и учет интересов различных субъектов.Формированиекорпоративногоидоверительноготипавзаимоотношений между органами власти, бизнес-структурами,общественностью и иными структурами.Источник: составлено автором на основе источников 41, 90, 122, 150, 195Остановимся подробнее на некоторых из них.
Мы совершенно согласны спозицией тех авторов [149, 76, 138], которые говорят о том, что стратегическоепланирование развития муниципального образования позволяет формировать будущеене только его самого, но и вышестоящих уровней, поскольку является составляющейчастью других систем – региональной, национальной, глобальной. Поэтому, в первуюочередь, на уровне регион-муниципальное образование должны быть выстроенысоответствующие отношения в сфере стратегического планирования, когда региономзадается общее направление развития, создаются благоприятные экономическиеусловия, а муниципальным образованием осуществляетсяфункционирование иразвитие, создание условий для ведения деятельности хозяйствующих субъектов,32предоставление населению муниципальных услуг. Необходимость формирования такихотношений подтверждается наличием качественного и эффективного управлениятерриториями среди основных стратегических приоритетов социально-экономическогоразвития регионального уровня [150, с.10].Поскольку муниципальные образования являются весьма важным элементом всистеме управления развитием территорий, наиболее приближенным к населению, содной стороны, и наиболее отдаленным от федерального центра с точки зрениямасштаба управления (в системе страна-федеральный округ-регион-муниципальноеобразование), это накладывает особый отпечаток и придает особую важность вопросамстратегического планирования на муниципальном уровне.Однимизположительныхрезультатовприменениястратегическогопланирования, обозначенным в таблице 3, является согласование и учет интересовразличных субъектов.
В этой связи полагаем необходимым определить основныхсубъектов, участвующих в развитии муниципального образования, и их интересы,которые могут быть реализованы в рамках формирования и выполнения долгосрочнойстратегии социально-экономического развития (пункт 1.2 настоящего исследования).Таким образом, стратегическое планирование играет особую роль и занимаетважное место в процессе управления развитием муниципального образования.
Этообусловлено, в первую очередь, наличием значительного количества положительныхрезультатов его применения в различных сферах, что особенно важно в условияхнестабильности внешней среды, а также с учетом изменения роли и функций самихмуниципальных образований.331.2Определениесубъектов,участвующихвразвитиимуниципальногообразования, и их интересовНеоднозначность толкования положений законодательства, регулирующеговопросы стратегического планирования на муниципальном уровне, становится основойдля дискуссий о необходимости формирования и реализации стратегии развития.
Приэтом, важность разработки и реализация стратегии развития муниципального образованияпредопределяется тем, что [42, c.8]:- она отражает готовность руководства брать и нести ответственность за будущеемуниципального образования и его жителей;- она выступает инструментом, позволяющим подготовиться к изменениямвнешнейсредыспособствующийисформироватьповышениюблагоприятныйконкурентоспособности,инвестиционныйклимат,самообеспеченностиисамостоятельности муниципального образования;- разработка стратегии как документа является основой для привлечения вэкономику инвестиций, поскольку ее наличие в большинстве случаев при реализациикрупных инвестиционных проектов является обязательным требованием. Кроме того,стратегия позволяет обосновывать и формировать заявки на получение средстввышестоящих бюджетов [124, с.31];- формирование стратегии укрепляет имидж муниципального образования какимеющего перспективное будущее;- она позволяет лоббировать интересы муниципального образования навышестоящих уровнях;- в процессе ее формирования обеспечивается конструктивный диалог субъектов вцелях развития муниципального образования.Кроме того, именно при преодолении кризисных явлений в экономике особоевнимание должно уделяться стратегическому планированию [18, с.70], в том числепотому, что отсутствие четко сформулированных и измеряемых комплексных ориентировразвития ведет к большому количеству неразрешимых проблем [80, c.12].34В этой связи разработка стратегий на муниципальном уровне приобретает особуюважность и становится одним из инструментов достижения целей муниципальногоуправления.
Отметим, что в условиях существенного влияния кризисных факторов наразвитие экономики вопросы реализации стратегических планов заметно усложняются[33, с. 3.].Как справедливо отмечает С.Ф. Жилкин, некоторые российские города довольноуспешно решают свои социально-экономические проблемы, в частности, улучшаюткачество и уровень жизни проживающего населения, благодаря высокому качествууправления и стратегического планирования [73, с.3].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
