Диссертация (1145556), страница 49

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 49)

На ее основе и на развернутом примередоказана возможность и предложено применять на практике метод парныхсравнений экспертных оценок в анализе степени рациональности ФП и длявыбора путей ее повышения, а также проанализирована, опираясь на весьданный методологический аппарат (инструментарий), программа «Управлениегосударственными финансами» и сформулированы предложения по еесовершенствованию.В итоге можно сделать вывод о том, что разработанная нами методологияпозволяет продвинуться вперед как в исследовании содержания финансовойполитики, так и в процессе корректировки эволюции этого направлениядеятельности государства.ЗАКЛЮЧЕНИЕВопросы повышения результативности финансовой политики имели,имеют и будут иметь важное значение для существования и развития любойстраны, региона или муниципалитета. В то же время проведенное намиисследование позволяет сделать вывод о том, что эти вопросы находятся лишьна стадии их осознания и начала серьезного изучения.В Российской Федерации разработан, принят и действует целый рядосновополагающих, регламентирующих финансовую политику документов(Бюджетный, Налоговый и Таможенный кодексы, Закон о банках и банковскойдеятельностиинекоторыедр.),функционируетсистемаоргановисполнительной власти (Министерство финансов РФ, Центральный банкРоссии, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страховогонадзора и Федеральная таможенная служба), которые призваны регулироватьразличные ее направления, имеются достигнутые в последние двенадцать летположительныерезультатывэтойсфередеятельностигосударства(существенно возросли доходы и расходы консолидированного бюджета,снизилась острота проблем выплаты долга и инфляции, увеличилосьблагосостояние населения, удалось с минимальными потерями для экономикипреодолеть негативное влияние мирового финансового кризиса (2008–2011 гг.),создан Таможенный союз РФ, Белоруссии и Казахстана и т.д.).В то же время у нас имеется целый ряд нерешенных или нерешаемыхпроблем повышения результативности финансовой политики, в т.ч.:- недостаточно высокий уровень доходов граждан по сравнению саналогичным уровнем в развитых странах;- увеличение государственного долга в последние годы, при наличиипрофицитных федеральных бюджетов;- отрицательноеэкономики;влияниедеятельностимонополийнаразвитие321- высокие банковские ставки по кредитам;- несовершенство налоговой политики, ведущее и к чрезмерной величинеразмеров податей, и к низкому уровню их собираемости;- неразвитость страховой системы, в т.ч.

из-за «конкуренции» с ней состороны государства;- недостаточная связь таможенной политики с потребностями ускоренияразвития внутреннего производства товаров и услуг;- преобладание спекулятивного характера в работе фондового рынка вущерб его инвестиционной направленности;- отсутствиедолжноговзаимодействиямеждуразличныминаправлениями финансовой политики.Для существования перечисленных проблем имеются как объективные,так и субъективные причины.К первым следует отнести прежде всего низкий стартовый уровеньразвития финансовой системы современной России, нехватку времени исредств для решения некоторых проблем, а также жесткую и реальнуювнешнюю конкуренцию по всем без исключения направлениям реализациифинансовой политики.В число вторых можно включить:- непоследовательностьзамысловидействийзаконодательной,исполнительной и судебной властей;- преобладаниефрагментарногохарактераотдельныхновацийинесвязанность их между собой, иногда даже противоречивость;- наличие интуитивных и малообоснованных идей, не учитывающихпобочные и отдаленные последствия их реализации;- нередко низкий уровень знаний в сфере финансов у руководителей,которые имеют право осуществлять значительные расходы;- недостаточное понимание того факта, что время простых, разовых иразрозненных решений при проведении финансовой политики прошло и322сегодняужедляполученияустойчивогоположительногорезультатанеобходимо подходить к этому вопросу комплексно, с обязательным учетомвсех его аспектов;- несовершенство взаимодействия между государственным уровнемуправления и научным сообществом в работе по выработке мер с цельюповышения результативности финансовой политики;- отсутствие«критическоймассы»всесторонних,глубокихиобоснованных итогов исследований по данной теме и, как следствие, неприятиена настоящий момент созданной на их основе соответствующей Стратегии.Именно для преодоления этих субъективных недостатков были задуманыи проведены наши исследования.Прежде всего мы определили логическую последовательность работы.Ведь невозможно же сразу начать рассмотрение результативности чего-то, непоняв сущность самого объекта, который как-то функционирует и даетинтересующий нас итог его деятельности.

Далее мы разобрались в механизмеработы этого объекта, т.е. какова его внутренняя структура и как отдельные егочасти взаимодействуют между собой. А уже затем выяснили, что собственноявляется продуктом его деятельности и как его приумножить.Исходя из данной логики, мы изучили существующие и выработали своепонимание основных экономических категорий, без которых невозможнопроникнуть в смысл и суть финансовой политики и, следовательно, подойти квопросам методологии оценки и повышения ее результативности.Первая базовая составляющая нашего подхода – финансовая система.После тщательного анализа имеющихся точек зрения на ее определение мысформулировали ее сущность как совокупность финансовых организаций,включаяорганизацииуправлениякоторыевсвоейпроцессецентрализованнымидеятельностиобразуютфинансами,механизмеефункционирования и прямо или косвенно воздействуют на консолидацию,распределение и перераспределение финансовых ресурсов между органами323властивсехуровней,атакжехозяйствующимисубъектамиидомохозяйствами.Вторая основополагающая категория – механизм функционированияфинансовой системы.

Отталкиваясь от анализа существующих подходов иисходя из нашего анализа его сути, мы предложили его толковать каксовокупность всех взаимосвязей и процессов внутри ФС, интенсивность,направленность и устойчивость которых во многом предопределяютвозможности ФС достигать поставленные перед ней цели и решатьстоящие перед ней задачи ФП.Третье фундаментальное понятие, сформулированное нами с учетомсуществующих подходов, – это финансовая политика как деятельностьгосударства, включающая формирование целей и задач ФП, разработкупутейдостижениязапланированныхрезультатовиреализациюнамеченного, т.е. собственно управление этим процессом, исходя из еедетерминированности состоянием существующей финансовой системы,включая сложившийся механизм ее функционирования, при обязательномучете внутренних и внешних факторов, которые могут повлиять напроцесс ее разработки и осуществления.Далее, реализуя логику нашего исследования, мы ввели в экономическийоборот новое понятие, которое является одним из главных итогов финансовойполитики, – бюджетная устойчивость ФС, под которым мы понимаемобъективнуюспособностьмуниципалитета)даннойобеспечиватьзасистемысчет(страны,собственныхрегионаиливозможностейдостижение поставленной цели и решение стоящих перед ней задач наоснове создания необходимых стабильных условий для осуществленияфинансовой политики.Опираясь на все четыре вышеперечисленные основные понятия нашегоподхода, мы сформулировали еще две базовые категории: результатфинансовой политики, суть которого заключается в изменении бюджетной324устойчивости ФС за конкретный промежуток времени, и результативностьфинансовой политики как итог соизмерения результата с начальнымуровнем ее бюджетной устойчивости.Сформировав наш подход к пониманию результативности финансовойполитики, были рассмотрены проблемы ее повышения, которые в современныхусловиях в той или иной степени анализируются и решаются.

При этом мыразличаем два основных уровня осознания и влияния на данный процесс, аименно:- уровень государственной власти, на котором принимаются все действияпо совершенствованию управления;- уровень научного сообщества, которое исследует эти вопросы и даетсоответствующие рекомендации, направленные на улучшение отдельныхнаправлений данной политики.Проанализировав Послания Федеральному собранию и Бюджетныепослания Президентов РФ, решения Правительства РФ, программныезаявления министра финансов РФ и практику совершенствования финансовойполитики, следует отметить, что в настоящее время органами власти всехуровней ведется определенная работа по ее модернизации.Если изучить публикации российских ученых по данной проблеме, томожно найти много интересных и конкретных идей по дальнейшемусовершенствованию ФП, выдвинутых по результатам ее исследования.

Подводяитогкраткогоанализапредложенийнаучногосообщества,следуетконстатировать, что многие нововведения уже реализованы, другие – находятсяна стадии их осмысления и внедрения, остальные – «ждут своего часа».В то же время необходимо отметить, что пока еще не удалось наладитьтесного взаимодействия между органами власти и научным сообществом, из-зачего нередко страдает качество отдельных государственных нормативныхдокументов. В том числе вследствие этого в настоящее время отсутствуютутвержденные или находящиеся в стадии принятия методики определения325результативности ФП.Вотпоэтомуоднойизнаиболееактуальныхзадачповышениярезультативности финансовой политики является, по нашему мнению,разработка инструментария ее оценки. Ведь всегда важно знать: как то илииное управленческое нововведение, а также его реализация отразятся насостоянии ФС государства, его регионов или муниципалитетов.И прежде всего, для того чтобы такая оценка могла быть использована вкачестве надежного инструмента для анализа, а в дальнейшем при разработке иреализации финансовой политики, вводимые новые показатели должны иметьопределенный экономический смысл, а исходные данные, процесс их расчетаи полученный результат должны отвечать ряду требований.Экономическое содержание предлагаемых нами трех показателей оценкифинансовой политики состоит прежде всего в том, что первый даетвозможностьполучитьколичественнуюоценкувеличиныбюджетнойустойчивости ФС, характеризующую ее способность за счет собственныхвозможностей обеспечивать достижение поставленных целей и решение задач,стоящих перед страной, регионом или поселенческим сообществом.

Характеристики

Список файлов диссертации