Диссертация (1145556), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Причем без данных индикаторов остались такие важные задачи, как:- устранение условий неоправданного увеличения бюджетных расходов;- внедрениеоценкипоследствийпринимаемыхрешений;311Таблица 4.10Возможность применения интегральных целевых показателей Государственной программы РФ«Управление государственными финансами» к оценке ее основных задач№п/пКраткое содержание задачи112Обеспечить целостную системустратегического планирования и егокоординации с бюджетнымпланированиемУвеличить горизонт прогнозированияи планированияЗавершить внедрение госпрограмм вкачестве основного инструментабюджетной политикиУстранить условия неоправданногоувеличения бюджетных расходовСоздать связи между целями ГП иинструментами по их достижениюВнедрить оценки последствийпринимаемых решенийОбеспечить взаимосвязь текущих иинвестиционных расходов234567ПоказателиНефтегазовыйдефицит поотноше-ниюк ВВП, %Государственныйдолг к ВВП,%Доля ассигнования ГП врасходахфедеральногобюджета,%Предельноеколичествовремени, необходимогодля уплатыналогов малым и средним бизнесом, чел./часДолгосрочный кредитный рейтинг РФ(S&P, FitchR., Moody's)ИндексоткрытостибюджетаСреднийиндекскачествафинансовогоменеджментаадминистраторовфедеральногобюджета3-4-5+6-7+8-9----------+-------------+------------------312Продолжение таблицы 4.1018910111213141516172Повысить действенность государственного и муниципального контроляРасширить практику оценки финансового менеджмента администрирования фед.
бюджетаСделать достаточной самостоятельность и ответственность региональных и местных властей в осуществлении их полномочийСоздать институты планирования иисполнения госзаказовУстановить ответственностьгосзаказчика не за соблюдениеформальных процедур, а зарезультаты закупкиАнализировать сложившуюсяпрактику госзаданийПривести бухучет и отчетность всоответствие с международнымистандартамиСделать эффективной систему сбора,анализа и распространения лучшегомирового и российского опытаУчитывать в Бюджетном кодексе«переходные положения инеурегулированные вопросы»Создать единую информационнуюсистему управления общественнымифинансами3-4-5-6-7-8-9+------+--------------------------------+-------+------------++-313Продолжение таблицы 4.101181920212223А23Б23В24252627282Обеспечить полную открытостьбюджетовСнять зависимость фед.
бюджета отнефтегазовых доходовСоздать четкие механизмы управления нефтегазовыми доходамиОбеспечить соблюдение процедурведения бюджетного учета и предоставления бюджетной отчетностиПовысить конкурентоспособностьналоговой системыСнизить стоимость заимствованийСоздать привлекательность рынкагосударственных ценных бумагПовысить эффективность управлениясредствами Резервного фонда иФонда национального благосостоянияПоднять роль РФ в международныхфин. отношенияхУлучшить использование имеющихся возможностей участия РФ в международных фин. организацияхСнизить риски нарушения интересовучастников рынка драгоценныхметаллов и камнейУменьшить волотильность рынкадрагоценных металлов и камнейПонизить уровень нелегальногопроизводства и оборота алкогольнойпродукции3-4-5-6-7+8+9-+------+----------------+--------------+------+------------------------------314Окончание таблицы 4.10129303132332Уменьшить доступность алкогольнойпродукцииПовысить долю потреблениянекрепких спиртных напитковУсилить контроль за соблюдениемвалютного законодательстваОрганизовать внешний контроль закачеством работы аудиторскихорганизацийПовысить эффективность управлениягосдолгом и активами3-4-5-6-7-8-9------------+----------+--+--315- обеспечениедостаточнойсамостоятельностииответственностирегиональных и местных властей в финансировании их полномочий;- созданиеединойинформационнойбазыуправленияфинансамигосударства;- снижение стоимости заимствования;- повышение привлекательности рынка государственных ценных бумаг инекоторые др.Мысчитаем,чтокромеинтегральныхпоказателейвыполненияпрограммы все без исключения проблемы, включаемые в ГП, также должныиметь как минимум один соответствующий индикатор, т.е.
у 35 задач должнобыть как минимум столько же возможностей определения степени ихвыполнения. Если же по какой-то из них он пока еще не разработан, то в этомслучае должна составляться и применяться методика экспертной оценки уровняее решения. Причем данный документ, включая список независимыхспециалистов и(или) их отбора, следует дать в Приложении к программе.Только при таком педантичном подходе можно надеяться, что поставленная вГП цель будет достигнута и, следовательно, никакие ее составляющие не будутзабыты или реализованы лишь частично.Кроме того, предложенные семь показателей оценки эффективности ГПдают возможность понять итоги выполнения данной программы в основном вбюджетной политике и в некоторой степени в банковской, инвестиционной иналоговой.
И совсем не отражают того, что произойдет в страховой,таможенной и фондовой политиках (табл. 4.11).Мы же считаем, что все направления финансовой политики следуетвключать в данную программу и у каждого из них должен быть хотя бы одинпоказатель оценки степени успешности их реализации.Завершая анализ показателей ГП, следует сказать, что для оценки ееглавной цели – повышения долгосрочной стабильности и сбалансированностибюджетной системы – перечень очень неплохо бы дополнили разработанные и316Таблица 4.11Применимость показателей оценки Государственной программы РФ«Управление государственными финансами»№п/п1234567Направления финансовой политикиПоказательБюджетнаяБанковскаяИнвестиционнаяНалоговаяСтраховаяТаможеннаяФондоваяНефтегазовый дефицит кВВП, %Госдолг к ВВП, %Доля ГП в расходахбюджета, %Предельное количествочасов для уплатыналогов, чел./часДолгосрочныйкредитный рейтингИндекс открытостибюджетаИндекс качества финансового менеджментаадминистраторовфед.
бюджета+------++---------+---++++---+------+------предлагаемые нами три показателя, определяющие:- уровень состояния финансовой системы;- результат финансовой политики;- ее же результативность.Перейдем к дополнительным предложениям по совершенствованиюисследуемой нами ГП, которые не вписались в логику ее анализа, но прямовытекают из контекста ее содержания.Во-первых, в программе ничего не говорится о необходимости усилениявзаимодействия между отдельными направлениями финансовой политики. Амежду тем от него во многом зависит возможность повышения ееэффективности.
Поэтому мы считаем, что в программе следует отразить этузадачуирешатьеечерезусилениекоординациидеятельностисоответствующих финансовых ведомств, в т.ч. через их участие в реализацииданной ГП.317Во-вторых, в конце программы обязательно должно быть «Заключение»,в котором бы подробно была прописана прозрачная и четкая процедураподведения ее итогов и принятия соответствующего решения ПравительстваРФ, а также опирающийся на полученные результаты возможный вариантпроцедуры разработки следующей аналогичной ГП.В-третьих, у программы должны быть приложения, в т.ч. там следуетдать План мероприятий по ее выполнению с указанием их полного перечня,сроков и ожидаемых итогов их реализации, а также всех исполнителей исоискателей по каждому пункту.В-четвертых, на основании проведенного анализа мы считаем возможными необходимым уточнить структуру данной программы и представить ее вследующем виде:- паспорт с указанием цели ГП, ее основных задач и соответствующих подпрограмм, объемов бюджетных ассигнований по каждой из них,ответственность исполнителя и соисполнителей по всем подпрограммам,этапов и сроков реализации ГП и ее составляющих, краткое описаниеожидаемых результатов программы и в разрезе ее подпрограммы, а такжепоказателей их оценки;- введение, в котором должен даваться анализ сложившейся ситуации вФП, включая описание достигнутых успехов и имеющихся проблем;- цели и задачи, предполагающие решение каждой проблемы, ихпредставление во взаимосвязанном виде, который включает некий алгоритм ихпоследовательного достижения и решения в зависимости от их степениважности и ранжирования по приоритетности;- основные пути реализации, предусматривающие достижение и решениецелей и задач программы в целом и всех подпрограмм;- ожидаемые результаты программы и подпрограмм;- заключение;- приложения.318Именно такая структура будет, по нашему мнению, более адекватной иболее рациональной для разработки и реализации данной программы и,следовательно, позволит выполнить ее качественнее и с лучшими итогами.И наконец, в-пятых, формированию программы должно предшествоватьсоставление и утверждение соответствующей Стратегии (см.
рис. 4.2), котораяможет иметь примерно следующую структуру:- паспорт, включающий ее основные цели с разбивкой по направлениямфинансовойполитикисуказаниемответственныхисполнителейисоисполнителей и делением на четыре этапа по 5 лет, краткое описаниеожидаемых результатов, которых необходимо достичь на этапах, и индикаторових оценки;- введение, предусматривающее характеристику положения дел в сферефинансов государства, включая полученные достижения и имеющиесяпроблемы;- цели, включающие в себя их описание в целом и по направлениям ФПотдельно;- ожидаемые результаты, дающиеся в разрезе каждой цели;- заключение, описывающее процедуру подведения ее итогов каждые 5лет.Заметим, что мы считаем, что в Стратегию не надо включать такиеразделы, как «Пути достижения целей» и «Приложения».
Потому что в первомслучае эти пути можно разрабатывать именно в пределах их пятилетнегопрохождения, т.к. за более длительный срок происходят большие изменениякак финансовой системы и финансового механизма, так и в экономике и вгосударстве в целом и потребуется каждые 5 лет практически полноеобновление намеченных планов реализации стратегии. И тем более это будетнеобходимо делать через 10 и 15 лет. По этой же причине отпадаетнеобходимость в составлении Плана мероприятий, который является основойПриложения.319Таким образом, можно констатировать, что на основе нашей методологиипроанализирована Государственная программа РФ «Управление государственными финансами», нацеленная на совершенствование финансовойполитики, и разработан алгоритм ее доработки и дополнения, сформулированыконкретные и конструктивные предложения по ее улучшению, которые, понашему мнению, хорошо вписываются в идеологию указанной программы и вслучае их полного или частичного принятия помогут повысить ее качество.В заключение 4-й главы следует отметить, что в ней были разработаныметодология изучения взаимодействия различных направлений финансовойполитики, меры использования отдельных этапов ее цикла, масштабов учета ееглавныхпринциповикачестваееосуществлениянафедеральном,региональном и местном уровнях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
