Развитие методов финансового контроля за стоимостной оценкой объектов федеральной недвижимости (1142668), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Формы, методы, виды налогового контроля и ихюридическое содержание / А. С. Титов // Финансовое право. – 2005.– № 6. – С. 33.Рисунок 13 – Формы финансового контроляА.С. Титов в своей работе говорит о том, что «ревизия охватывает почти всестороны40деятельностиобъектаконтроля,проверкаФинансы: учебник / под общ. ред. Е.В. Маркиной. – М.: КНОРУС, 2014. –С. 352.жепроводитсяпо48определенному кругу вопросов или теме путем ознакомления с определеннымисторонами деятельности. Надзор (наблюдение, мониторинг) производитсяконтролирующими органами за хозяйствующими субъектами на предметсоблюдения последними установленных правил и нормативов»41.Данное определение видится достаточно спорным, ввиду того, чтокритерий, по которому различается ревизия и проверка, касается лишь объемапроверяемой деятельности и не может свидетельствовать о различиях в сущностиформ контроля.Проанализировавсодержание,задачиипринципыорганизациигосударственного финансового контроля, возникает необходимость изучениядругогоэлементастоимостнойсистемыоценкегосударственногообъектовфедеральнойфинансовогоконтролянедвижимости.–Продажанедвижимости государством пока еще достаточно активны, хотя она постепенноидет на убыль.
На этом фоне актуальность приобретает контроль зафункционированием недвижимости, которая еще остается в собственностигосударства, и эффективностью использования федеральной недвижимости.Контроль в этой области необходим для обеспечения соблюдения установленныхнорм и правил использования объектов, а также обеспечения их эффективногофункционирования, сохранности и полезного применения.Важнейшей составляющей любой системы, осуществляющей контроль,является учетная и оценочная информация, которая отражает фактическоесостояние объектов контроля.
Это положение справедливо в полной мере для всехобъектов, которым присуща экономическая природа. Учет наличия, состояния,движения и оценка объектов служат обязательной составляющей процесса сбораинформации для системы контроля любого уровня государственной власти. Наоснове данной информации происходит формирование балансов, сводныхдокументов, кадастров, реестров, на основании которых происходит анализфункционирования объектов федеральной недвижимости, а также принимаются41Титов, А.С. Формы, методы, виды налогового контроля и их юридическое содержание /А. С.
Титов //Финансовое право. – 2005. – № 6. – С. 33.49различные решения, разрабатывается система контрольных мероприятий, которыенаправлены на повышение эффективности использования государственногоимущества.Спомощьюпроведенияинвентаризационных,аудиторских,ревизионных и других подобных мероприятий происходит проверка и контроль заполнотой и достоверностью собранных данных и сведений.Стоит признать несоответствие действующей системыфинансовогоконтроля требуемым параметрам. В настоящее время существуют пробелы ипротиворечия в законодательстве, также нет четкой системы отчетности иответственности за предоставление неполноценных, несвоевременных данных,сокрытие полной или частичной информации об объектах собственности.Отсутствиеответственностисправедливых,задокументальнонесоблюдениепорядкааргументированныхфункционированиямеробъектовгосударственной собственности, их неэффективное применение значительноподрывает результативность и эффективность даже потенциально успешныхуправленческих решений.
Незаконное отчуждение объектов собственностигосударства, нарушение процедуры по их передаче или отчуждению понеадекватнымценам,необходимодолжнымобразомотслеживатьиконтролировать.В числе действенных процедур, которые позволяют всесторонне и глубокоисследовать хозяйственную деятельность, может быть применена стоимостнаяоценка. Стоимостная оценка предусматривает проведение финансового анализана основании показателей финансовой отчетности, которые подвергаютсякорректировке и нормализации. Данная процедура позволяет сделать выводы ореальном положении дел на объекте оценки.Использованиеоценщикамитрехподходов,такихкакдоходный,сравнительный, затратный, позволяет дать исчерпывающую оценку деятельностихозяйствующего субъекта, а именно:- оценить деятельность контролируемого объекта оценки с точки зренияспособности генерировать денежные потоки (доходный подход);50- сравнить его с другими объектами, определить индикаторы проблеморганизации (сравнительный подход);- оценить сохранности активов и выявить признаки искажения отчетности(затратный подход).Такимобразомстановитсяочевидным,чтостоимостнаяоценкапредставляет собой один из самых действенных методов финансового контроля.51ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯЗА СТОИМОСТНОЙ ОЦЕНКОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ2.1 Зарубежный опыт организации контроля за стоимостной оценкойгосударственной недвижимостиОрганизация функционирования государственного финансового контролядолжна основываться на опыте, как отечественном, так и зарубежном.
Очевидно,что не следует неосознанно копировать все то, что есть у других, как инерационально было бы отрицать апробированные мировой практикой принципы,формы и методы контроля за использованием государственных финансовыхсредств.Государственный финансовый контроль в дореволюционной и советскойРоссии оказал значительное влияние и представляет ценность в качестве научныхи практических знаний.
Следует учитывать тот факт, что данный опыт обретен всовершенно других исторических условиях. Значительно большее влияние наприемлемую для России систему государственного финансового контроляоказывает достаточно интересный опыт современных развитый индустриальныхстран. Большинство зарубежных государств как накопило богатый опыторганизации государственного финансового контроля, так и создало весьмаэффективные системы, которые обеспечивают должный уровень контроля зараспоряжением финансовыми ресурсами государства.Развитие и становление органов государственного финансового контроля зарубежом указывает на их раннее историческое создание.
Так в СоединенномКоролевстве Великобритании и Северной Ирландии должность Генеральногоконтролера была впервые учреждена еще в 14 веке, а именно в 1314 году, адействующее Национальное контрольно-ревизионное управление действует встране с 1983 года. Высшим органом, который выполняет функции финансовогоконтроля во Франции, является Счетная палата, учрежденная в 1319 году идействующая по настоящее время.52В Германии история создания и развития государственного финансовогоконтроля насчитывает более трехсот лет, где впервые контрольный орган былучрежден в 1717 году и имел название – Генеральная счетная палата. Пройдямногочисленные эволюционные этапы, данный орган с 1950 года функционируеткак Федеральная счетная палата Германии.В Северной Америке данные события произошли несколько позже.
ПостГенерального ревизора Канады был впервые создан в 1878 году по решениюПарламента. Это решение было вызвано тем фактом, что возникла необходимость«освобождения ревизии государственных счетов от любого вмешательства состороны администрации»42. В США основные положения о контроле порасходованию государственных средств были урегулированы только лишь вХХ веке Законом о бюджете и отчетности от 1921 года.На основе исторического опыта развития государственного финансовогоконтроля за рубежом, можно заключить, что становление контрольных органоввласти не всегда обусловлено парламентской формой правления. Напротив,первыеревизионныеучреждения,наделенныеполнымииобширнымиконтрольными и счетными правами, были созданы в государствах с абсолютнойвластью,как,например,вПруссии,Франции,Саксонии.Болеетого,независимость ревизионных учреждений в указанных государствах была болееполной, чем в представительных государствах43.Проанализировав законодательства зарубежных стран, можно заметить, чтов зависимости от устройства и формы правления, в каждом государствесложились разные системы государственного финансового контроля, однако, вомногихстоимостнаяоценкаявляетсяоднимиздейственныхметодовгосударственного финансового контроля.
Так, например, в парламентскихреспубликах основные контрольные функции закреплены за парламентом, однакоже, в президентской республике данные функции возложены на контрольныеорганы исполнительной власти. Кроме системы контроля со стороны Парламента,42Колбин, Г. Высшие контрольные органы Канады / Г. Колбин, Ф. Шелюто // Контроллинг. – 1991. – №4. – С.53.Бочковский, Ф.И. Организация государственного контроля в России сравнительно с государствами ЗападнойЕвропы / Ф.И.
Бочковский – СПб.: Типо-литография А. Винеке, 1895. – С.32.4353во многих странах созданы органы государственного финансового контроля,которые работают напрямую с главой государства. Кроме того, важнейшимзвеном во многих развитых индустриальных странах принято считать органконтроля со стороны законодательной власти, которая осуществляет внешнийконтроль. Так организация и деятельность контрольно-ревизионных служб в этихстранах основывается на базовых принципах, которые были выработанымеждународным опытом в течение долгого времени и, более того, закреплены вДекларации руководящих принципов контроля, которая была рассмотрена намиранее.Согласно данному документу, организация системы контроля являетсяобязательнойсоставляющейуправленияобщественнымифинансовымиресурсами, в следствии того, что данное управление оказывает существенноевлияние и влечет за собой определенную ответственность перед обществом.Данная декларация определяет два виды контроля: предварительный и по факту.А также контроль может быть внутренним и внешним.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
