Развитие методов финансового контроля за стоимостной оценкой объектов федеральной недвижимости (1142668), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Д. Счетная палата Российской Федерации (конституционно-правовой статус): дис. … д-ра юрид.наук: 12.00.02 / Погосян Норайр Данислович. – М., 1998. – С.34.41исобственныхсредств,помогающаявскрытьнарушенияфинансовойдисциплины»33.Как полагает Химичева Н.И., основное положение финансового контроля всфере финансового права представляют собой:-проверкуисполненияфинансовыхобязательствгражданамииорганизациями перед государством;-проверкугосударственнымицелесообразностиимуниципальнымииспользованияденежныхпредприятиями,ресурсовучреждениямииорганизациями;- проверку реализации правил осуществления финансовых операцийбюджетными организациями;- выявление внутренних резервов для целей повышения рентабельности, тоесть более эффективного использования материальных и денежных ресурсов;- устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины34.После подробного анализа общего понятия финансового контроля, следуетперейти к рассмотрению государственного финансового контроля, который имеетчрезвычайную важность для жизнедеятельности общества и государства.Государственный финансовый контроль служит инструментом реализациифинансовой политики государства, а также создания стабильной экономикигосударства.Государственныйфинансовыйконтрольпредставляетсобойконтроль за финансовой деятельностью государственных организаций.Главной целью государственного финансового контроля можно определитьобеспечение законности и эффективности использования государственнойсобственности и средств.
На данном этапе развития органы государственногофинансового контроля нацелены на обеспечение законности и целевого характераиспользования бюджетных средств.В России контроль со стороны государства насчитывает более чемтрехвековую историю.
История развития отечественного государственного33Грачева, Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: автореф. дис. ... насоискание ученой степени д-ра юрид. наук: 12.00.12 / Елена Юрьевна Грачева. – М., 2000. – С. 27.34Химичева, Н.И. Финансовое право: учебник / Н.И. Химичева. – М.: Издательство БЕК, 1996. – С.84.42финансового контроля начинается с 1654 года, когда был принят Счетный приказАлексея Михайловича Романова. В специализированной литературе отмечается,что государственный финансовый контроль в России возник в начале ХVIII векаво время правления Петра I, хотя и государственный финансовый контроль вдореволюционной России имел лишь ограниченный и формальный характер,однако, была учреждена Ревизионная коллегия, а в последующем былапереименована в Главное управление ревизий государственных отчетов.Позже в советский период Контрольная палата СССР осуществлялафункции финансового контроля и действовала под руководством ВерховногоСовета СССР, которая в дальнейшем была преобразована в Комитет народногоконтроля, и просуществовала всего около 6 месяцев, когда СССР былликвидирован.
Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР,созданный в 1992 году, просуществовал всего 2 года до конца 1994 года.В настоящее время в России действующим законодательством определеныучрежденияиорганизации,осуществляющиеопределенныефункциигосударственного финансового контроля.Первый уровень государственного финансового контроля осуществляетконтрольные функции, которые за ними были закреплены непосредственно,таким образом для них сам контроль является второстепенным видомдеятельности.
Администрация Президента РФ, отраслевые министерства иведомства, главные распорядители бюджетных средств, организации, которыеполучают бюджетные средства и другие. К данному уровню субъектовгосударственного финансового контроля также относятся и Парламент РФ,который осуществляет контроль опосредовано через Счетную палату РФ.Субъекты государственного финансового контроля второго уровня, длякоторых контроль является одним из основных видов деятельности, средикоторых: представители Президента в федеральных округах, Правительство, БанкРоссии и другие.Субъекты государственного финансового контроля третьего уровня, длякоторых контроль является основным видов деятельности, среди которых43Контроль для субъектов государственного финансового контроля третьего уровняявляется главным видом деятельности.
Он представлен Счетной палатой РФ,контрольно-счетными палатами субъектов РФ, комитетами и комиссиямизаконодательных органов субъектов РФ, Контрольное управление Президента РФ,федеральные службы, находящиеся в ведении Министерства финансов РФ иМинистерства экономического развития РФ, администраций субъектов РФ илиправительств, контрольно-ревизионный аппарат регионального уровня, службыведомственного контроля и другие35.Поскольку государственный финансовый контроль является одной изважнейших функций управления государства, ему характерны общие принципы,на которых основывается процесс государственного управления.Основополагающие принципы финансового контроля, которые былиположены в основу построения системы прежде всего государственногофинансового контроля в России, были приняты IX Конгрессом Международнойорганизацией высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году в городеЛиме (Перу) и нашли свое отражение в Лимской Декларации руководящихпринципов контроля36.Основными принципами государственного финансового контроля являютсязаконность,независимость,объективность,гласность,ответственность,разграничение функций и полномочий, системность, что представлено нарисунке 11.35Бурцев, В.В.
Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория ипрактика / В.В. Бурцев. – М.: Дашков и Ко, 2002. – С. 77.36Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. – 1991. – №1. – С.55-56.44ЗаконностьНезависимотьСистемностьРазграничениефункций иполномочийПринципыгосударственногофинансовогоконтроляОтветственностьОбъективностьГласностьИсточник: составлено автором.Рисунок 11 – Принципы государственного финансового контроляНа наш взгляд, следует рассмотреть, как на практике реализуются данныепринципы государственного финансового контроля.Принцип законности не выполняется полностью в таких случаях, когдазаконы не исполняются ввиду несовершенства бюджетного или налоговогозаконодательства.Существованиевозможностиизбежатьнаказанияприсвершении противоправных действий ведет к несоблюдению и игнорированиюзаконов.Принцип независимости не соблюдается в том случае, если в чьих-либоинтересах оказывается прямое или косвенное давление на исполнительный органвласти или отдельное должностное лицо.
Что в результате может привести кискажению результатов стоимостной оценки, таким образом не действуетпринцип неотвратимости наказания.Принцип объективности не реализуется на практике, если выводыконтролирующих органов подготовлены предвзято или с нарушением законов.Заключение должно быть беспристрастным и базироваться только на достоверной45информации. Данный принцип не соблюдается, когда нарушения умышленнопропущены или не отражены.Принцип гласности в России обычно проявляется слабо ввиду отсутствиясистематизированной отчетности о результатах контроля и принятых мерахорганов контроля.В результате анализе можно сделать вывод, что не все принципыфинансового контроля реализуются в России в полной мере.Совокупностьконтрольныхдействий,осуществляемыхсубъектамифинансового контроля, может быть по-разному сформулирована, так как зависитот целого ряда факторов, таких как время, место, периодичность проведенияконтрольных мероприятий.В работе «Финансы» под редакцией Е.В.
Маркиной приведены основныеформы финансового контроля в приложении Б.Исходя из времени проведения государственного финансового контроля, онможет быть разделен на следующие виды, рисунок 1237.ПредварительныйТекущийГосударстыенныйфинансовый контрольПоследующийИсточник: составлено автором.Рисунок 12 – Виды государственного финансового контроля37Финансы: учебник / под общ. ред. Е.В. Маркиной. – М.: КНОРУС, 2014. – С. 352.46Предварительныйконтрольреализуетсядосовершенияфинансово-хозяйственных операций, в процессе обсуждения и утверждения проектов законовили решений о бюджете38. Результаты предварительного контроля могут бытьоформлены в виде письменных разъяснений Минфина РФ или другихзаключений.
Во многих развитых индустриальных странах довольно высока рольпредварительных заключений о налоговой чистоте хозяйственной операции.Также результатом предварительного контроля может быть разрешение наосуществление определенного вида деятельности. В статье 28 ФЗ «О защитеконкуренции» разъясняются случаи получения предварительного согласияантимонопольного органа на сделки с акциями или долями акций, имуществомкоммерческих организаций, правами в отношении их.Текущий контроль осуществляется в процессе реализации финансовохозяйственных операций, например, в процессе рассмотрении отдельных аспектовисполнения бюджетов во время парламентских слушаний или в связи сдепутатскими запросами; во время проверки органами казначейства платежныхдокументов на выполнение кассовых расходов бюджета.
Текущий контрольпозволяет получать необходимую информацию, которая дает характеристику осостояние объекта контроля или позволяет делать необходимые коррективы вслучае выявления нарушений39.Из пункта 5.14 Положения о Федеральном казначействе, утвержденногоПостановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 следует, чтопредварительный и текущий контроль за проведением операций со средствамифедеральногобюджетаглавнымираспорядителями,распорядителямииполучателями средств из федерального бюджета, осуществляет Федеральноеказначейство.Текущий контроль реализуется в процессе наблюдения за контролируемымсубъектом. Анализ сущности текущего финансового контроля дает возможностьсделать вывод, что деятельность органов исполнительной и законодательной3839Финансы: учебник / под общ.
ред. Е.В. Маркиной. –М.: КНОРУС, 2014. –С. 352.Там же.47власти в сфере осуществления текущего контроля крайне осложнена. Всеконтрольные мероприятия в большинстве случаев осуществляются или до, илипосле совершения хозяйственной операции.Последующий контроль реализуется по итогам финансово-хозяйственныхопераций.
Он отличается более тщательным изучением самого объекта контроля.Последующий контроль может осуществляться в процессе рассмотрения иутверждения отчетов, в которых отражено исполнение бюджетов; аудиторскойпроверки,осуществляемойпорезультатамфинансово-хозяйственнойдеятельности юридического лица за очередной финансовый год40. Данный видконтроля представляется наиболее распространенным, и предполагает не тольковыявление нарушений, но и привлечение к ответственности виновных лиц.Титов А.С. дает другую классификацию финансового контроля, согласноей, можно выделить следующие формы, как показано на рисунке 13:ПроверкаРевизияНадзорФинансовый контрольИсточник: Титов, А.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
