Развитие методов финансового контроля за стоимостной оценкой объектов федеральной недвижимости (1142668), страница 7
Текст из файла (страница 7)
144.36необходимости мер»21. Становится очевидным, что контроль целесообразнорассматривать в качестве самостоятельной составляющей управления, т.е. особуюформудеятельности,имеющуюцелевуюнаправленность,определенноесодержание и способы осуществления.Многие ученые рассматривают контроль как особую форму деятельности.Например, В.Г. Афанасьев в своей работе отмечает, что контроль можнорассматривать как «труд по наблюдению и проверке соответствия процессафункционирования объекта принятым управленческим решениям – законам,планам, нормам, стандартам, правилам, приказам и т.д.; выявлению результатоввоздействия субъекта на объект, допущенных отклонений от требованийуправленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования.Выявляя отклонения и их причины, работники контроля определяют путиосуществление организации объекта управления, способов воздействия на объектс целью преодоления отклонений, устранения препятствий на пути оптимальногофункционирования системы»22.Ввиду того, что финансовая система государства включает в себя денежныефонды на всех уровнях государственной власти и отдельных хозяйствующихсубъектов, финансовый контроль особенно важен, так как охватывает все уровнигосударственной власти и является всесторонним.Следует подчеркнуть, что в период становления совершенно новойэкономической системы государства в России остается не в полной мереурегулированным в правовом аспекте институт финансового контроля.
Однако,сам финансовый контроль не может лишь сводиться к средству обеспечениязакона в финансовой сфере. Он предполагает наличие обратных связей, которыепозволяют создать условия для рационального использования финансовыхресурсов и в устранении препятствий для эффективного функционирования всехзвеньев и уровней финансовой системы. Таким образом, данным целям служат2122Кочерин, Е.А. Контроль как функция управления / Е.А. Кочерин. – М.: Знание, 1982. – С.41.Афанасьев, В.Г. Человек в управлении обществом / В.Г. Афанасьев. – М.
: Политиздат, 1997. – С.78.37укрепление системы оптимального использования ресурсов как на предприятиях,так и в учреждениях и организациях.Можно сказать, что контрольная функция финансов представляет собойоснову финансового контроля, которая создает баланс между потребностью иналичиемфинансовыхресурсов.финансового контроля служитВажнымусловиемправовая регламентацияфункционированияполного спектраконтрольной деятельности.В финансовой теории и праве существуют различные определения понятия«финансовый контроль»23. Зарубежные ученые в своих работах рассматриваютфинансовый контроль в качестве обязательной и неотъемлемой части системыуправления финансовыми ресурсами24.
Так, Д. Ирвин рассматривает финансовыйконтроль в качестве части единой системы управления, которая включает такиезвенья, как формулировка стратегических целей, планирование и прогнозбюджета, фиксирование данных, соотношение хозяйственной деятельности спланом и реализацию контроля25.В публикациях же российских ученых можно редко встретить упоминание остратегических целях финансового контроля. В основном они (Ю.М. Воронин,В.М. Родионова, Е.А. Кочерин, В.И.
Шлейников, Л.Я. Хорина) не разделяютфинансовый контроль и управленческую деятельность государства.Вознесенский Э.А. в своей работе «Актуальность использования терминовполитэкономии в курсе теории финансов» под финансовым контролем понимаеттакой вид деятельности «государственных и общественных органов, состоящую впроверкеобоснованностипроцессовформированияииспользованияцентрализованных и децентрализованных денежных фондов в целях соблюденияплановых пропорций в расширенном социалистическом производстве»26. Этоопределение дает обширную характеристику задач контроля при условии23Бурцев, В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория ипрактика / В.В.
Бурцев. – М.: Дашков и Ко, 2002. – С.32.24Степашин, С.В. Государственный финансовый контроль / С.В. Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин,В.А. Жуков. – СПб.: Питер, 2004. – С. 506.25Ирвин, Д. Финансовый контроль: пер. с англ. / Д. Ирвин; под общ. ред. И.И. Елисеевой.
– М.: Финансы истатистика, 1998. –С.17.26Вознесенский, Э.А. Актуальность использования терминов политэкономии в курсе теории финансов /Э.А. Вознесенский. – СПб.: Питер, 2002. – С. 43.38централизованного характера власти и планового ведения хозяйства, однако в немне нашло место само определение контроля как категории.Согласно А.Н.
Козырину «под финансовым контролем следует пониматьосуществляемую с использованием специфических организационных форм иметодовдеятельностьнегосударственныхгосударственныхорганов,органов,наделенныхазакономврядеслучаевисоответствующимиполномочиями в целях установления законности и достоверности финансовыхопераций, объективной оценки экономической эффективности финансовохозяйственной деятельности и выявления новых резервов ее повышения,увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственнойсобственности»27.
В целях развития к данному определению, которое отражаетсущность финансового контроля, было бы целесообразно добавить, чтофинансово-контрольная деятельность способствует выявлению всех аспектовнарушенийфинансовойдисциплины,которыеустановленыфинансовымзаконодательством как порядок образования, распределения и использованияденежных фондов на всех уровнях государственной власти.Другие авторы предпочитают рассматривать финансовый контроль вкачестве процесса.
Химичева Н.И. полагает, что понятие финансовый контрольявляется контролем «за законностью и целесообразностью действий в областиобразования, распределения и использования денежных фондов государства исубъектов местного самоуправления в целях эффективного социально –экономического развития страны и отдельных регионов»28. Однако «значениефинансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются,во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовойдеятельности государственными и общественными органами, предприятиями,учреждениями,организациями,гражданамии,во-вторых,экономическаяобоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие ихзадачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения2728Финансовое право: учебник / под общ. ред.
О.Н. Горбуновой. – М.: Юристъ, 1996. – С. 48.Химичева, Н.И. Финансовое право: учебник / Н.И. Химичева. – М.: Издательство БЕК., 1996. – С.81.39законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности» 29.Очевидно, что в этом определении нашли отражение как задачи, так и функцииорганов контроля, однако понятие сущности контроля как финансовой категорииопускается. Здесь автор только косвенно указывает на тот факт, что финансовыйконтроль является частью контроля в широком смысле слова, так как постулат,что «финансовый контроль – это контроль», не может рассматриваться в качествеопределения категории.Родионова В.М.
и Шлейников В.И. в своей работе дают даже дваопределения финансового контроля:- «финансовый контроль – это одна из функций системы управленияфинансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживаниеправильности функционирования этих отношений на уровне конкретногоуправляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективностиуправленческих решений и степени их реализации, выявления отклонений, окоторыхцелесообразноинформироватьорганы,способныеповлиятьнаулучшение ситуации»30.- «Финансовый контроль – …основанная на нормах финансового правасистема органов и мероприятий по проверке законности и целесообразностидействий в сфере образования, распределения, и использования денежных фондовгосударства, одна из форм государственного контроля, способствующаяобеспечениюэффективномузаконности,иохранеэкономномуфедеральнойиспользованиюнедвижимости,государственныхцелевому,средств,помогающая вскрыть нарушения установленной государством финансовойдисциплины»31.Первое определение ближе к пониманию финансового контроля в качествекатегории управления финансами.
Во втором же определении данное понятиетакже включает систему органов и форму контроля, впрочем, ученые давно29Химичева, Н.И. Финансовое право: учебник / Н.И. Химичева. – М.: Издательство БЕК., 1996. – С.86.Родионова, В.М.
Финансовый контроль: учебник / В. М. Родионова, В.И. Шлейников. – М. : ИД ФБК-ПРЕСС,2002. – С.16.31Там же, С.37.3040сошлись во мнении, что государственный финансовый контроль является частьюгосударственного контроля. Таким образом, система органов финансовогоконтроля рассматривается в качестве субъекта финансового контроля, так чтоопределение «финансовый контроль» не может быть настолько упрощенным иограниченным. Данные определения не отражают саму сущность финансовогоконтроля, а лишь задачи.Погосян Н.Д. утверждает: «контроль в сфере финансов можно определить,как совокупность регулярных и непрерывных процессов, посредством которых ихучастники в легитимной форме обеспечивают эффективное функционированиегосударственного сектора, а также деятельность иных хозяйствующих субъектовнезависимо от форм собственности»32.
Сразу становится очевидным, что данноеопределение является слишком широким и не отражает содержание и атрибутыфинансового контроля.Проведя анализ ряда определений финансового контроля, становитсяочевидным, что необходимо предложить свое определение данной категории. Подфинансовым контролем следует понимать проводимые государственными инегосударственнымиорганами,которыезаконодательнонаделенысоответствующими полномочиями, действия и меры, которые нацелены навыявление нарушений финансовой дисциплины для целей увеличения доходнойчасти бюджета и отстаивания сохранности государственной собственности.Финансовый контроль с точки зрения институциональной теории – «этосистема институтов и методов по проверке законности и целесообразностидействий в сфере образования, распределения и использования денежных фондовгосударства и органов местного самоуправления, одна из форм государственногоконтроля, способствующая обеспечению законности, охране собственности,правильному, эффективному и экономному использованию бюджетных, заемных32Погосян, Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
