Развитие методов финансового контроля за стоимостной оценкой объектов федеральной недвижимости (1142668), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Основные положения диссертационной работы опубликованыв 3 работах общим объемом 1,63 п.л. (весь объем авторский) в рецензируемыхнаучных изданиях, определенных ВАК Минобрнауки России.Структура диссертации. Структура работы обусловлена задачами илогикой диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трехглав, заключения, списка сокращений и условных обозначений и спискалитературы,содержащего141наименование,и9приложений.Текстдиссертационной работы изложен на 164 страницах и включает 6 таблиц,22 рисунка.13ГЛАВА 1 ТЕОРEТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ ЗАСТОИМОСТНОЙ ОЦЕНКОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ1.1 Федеральная недвижимость: понятие, классификация, уровниВосновномпроцесссозданияисовершенствованияотношенийсобственности неотъемлемо сопровождался усилиями ученых по исследованию ипониманию данного явления. Именно благодаря этому собственность, как объектособого внимания продолжительное время представляет особый интерес нетолько для экономистов и юристов, но и для теологов, психологов, культурологови социальных философов.
Теоретическим проблемам исследования отношенийсобственности, их развитию и вопросам их практического изменения всовременных условиях посвящено множество научных работ как зарубежных, таки отечественных ученых.Главнымобъясняетсяобразомсложностьособенностямиопределениядиалектическипонятиясобственностиразвивающегосяпонятия,получаемого системным методом исследования. Разъясняя метод, примененныйК. Марком в «Капитале», Ф. Энгельс отмечал, что у К. Маркса вообще пришлосьбы искать раз и навсегда пригодных определений. «Ведь само собой разумеется, писал Ф.
Энгельс, - что когда вещи и их взаимные отношения рассматриваются некак постоянные, а как находящиеся в процессе изменений, то и их мысленныеотражения, понятия, тоже подвержены изменению и преобразованию; их невтискивают в окостенелые определения, а рассматривают в их историческом,соответственно логическом, процессе образования»2.В публикации К.А. Хубиева достаточно подробно исследованы наиболеераспространенные определения понятия собственности. На основе оценок ихдостоинств и недостатков автором было предложено, что собственность«представляет собой общественный процесс присвоения, реализующий социально(классово) определенный интерес. В нем фиксируется общественная специфика2Маркс, К.
Сочинения. Издание второе. Том 25, часть I. / К. Маркс, Ф. Энгельс – М.: Издательство политическойлитературы, 1961. – С.16.14процесса присвоения (в отличие от биологического и технологического), связьприсвоения с экономическими интересами, их социально – дифференцированнаяконкретизация»3.Проведя ретроспективный анализ эволюции отношений собственности вРоссии можно выявить ряд особенностей.Большое влияние на отношения собственности в России оказал советскийпериод истории государства, основной характеристикой которого было плановаяформа экономики и владение государством основной части средств производстваи результатов труда. В этот период в общественном сознании сформировалосьдостаточно негативное отношение к государственному имуществу, а также ксамому субъекту управления данным имуществом – государству. Политическийкризис прежней системы управления государством, который наиболее яркопроявился к началу 90-х годов ХХ века, выявил ряд проблем, среди которых иуправление государственным имуществом.
В тот период проводимые рыночныепреобразования в России поставили перед страной задачу по изменениюсуществующей государственной монополии. Главным доводом производимых втотпериодвремениреформбылоположениеонеэффективностигосударственного управления. Существовало мнение, что скорейшая передача всобственность частных лиц государственной собственности обеспечит довольнобольшой класс эффективных собственников, которые в свою очередь увеличатпроизводство и поднимут в целом экономику государства. Главной же цельюпроизводимых реформ государственной собственности было возникновениеосновы для создания фундамента рыночной экономики.
Ряд проводимыхтрансформаций позволили в основном выполнить одну из главных задач –произвести структурные изменения в посткризисной экономике государства.Несмотря на это, государство так и остается самым крупным собственником вРоссии.3Хубиев, К.А. Собственность в системе производственных отношений / К.А.
Хубиев. – М.: ИздательствоМосковского университета, 1988. – С.45.15Построениеприменимойнапрактикеклассификацииобъектовгосударственной собственности является существенным компонентом системыуправления собственностью, и этот вопрос довольно часто поднимается ученымии представителями государственной власти, как и в научных исследованиях так ив устных выступлениях. Таким образом, существует необходимость подробнопроанализировать как понятие государственной собственности, так и различныеклассификации данных объектов, включая федеральную недвижимость.«Государственнаясобственность–однаизформсобственности,субъектами-распорядителями которой являются органы государственной власти,а объектом собственности могут быть земля, природные ресурсы, основныесредства, здания, материальные ресурсы, финансы, драгоценности, информация,культурные и духовные ценности»4.Все государственное имущество распределено между органами власти,государственными унитарными предприятиями и учреждениями.
Управление иконтроль за имуществом, составляющим в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации казну и не закрепленным за государственными органами июридическими лицами, осуществляет специальный орган власти, то естьГосударственное казначейство.Вкачественаиболееобщегопоказателя,которымчащевсегохарактеризуются масштабы государственной собственности и степень участиягосударства в экономике, принято использовать показатель доли государственныхрасходов в ВВП государства5.Данные об уровне государственных расходов виндустриально развитых странах свидетельствуют о наличии явной тенденции кувеличению этой доли, что дает определенное основание для вывода, что рольгосударства в функционировании рыночной экономики не обнаруживаеттенденции к сокращению. Так в США доля совокупных расходов федеральногобюджета и бюджета штатов в 1929 г.
составляла 10% ВВП, а в 1998 г. уженасчитывала около 33%. В большинстве европейских государств средний4Борисов, А.Б. Большой экономический словарь / А.Б. Борисов. – М.: Книжный мир, 1999. – С. 94.Ширяева, Р.И. Государственная собственность: резервы повышения эффективности: монография / Р.И. Ширяева.– М.: Институт Экономики РАН, 2010.
– С.148.516показатель государственных расходов в ВВП вырос с 15,4% в 20-х годах ХХ векадо 42,6% в 80-х годах того же века и колебался уже около 50% в 90-х годах. КХХI веку в европейских странах доля государственных расходов в ВВП достиглаприблизительно 50%, а в США и в Японии – от 33% до 35%6. Что касается долигосударственных расходов бюджета Российской Федерации в ВВП, то в 2011 г.она составила 36,6%7.В своей работе «Государственная собственность: резервы повышенияэффективности» Р.И. Ширяева обращает особое внимание на встречающуюся внекоторых работах недооцененность масштабов и характера государственнойсобственности.
Зачастую оценка размеров государственной собственности, атакже уровня и эффективности ее использования основывается лишь на данных околичестве государственных предприятий, работающих в реальном сектореэкономики,акционерныхобществ,контролируемыхгосударством,иэффективности их функционировании. Данный подход представляется весьманекорректным, вследствие того, что потенциал государственной собственности неможет оцениваться масштабами и эффективностью только лишь одного из еесегментов. Федеральные государственные унитарные предприятия и пакетыакций акционерных обществ, принадлежащие государству, представляют собойвсего один из сегментов государственной собственности.В действительности структура федеральной собственности, представленнаяна рисунке 1 более многообразна, она определяется функциями, выполняемымигосударственным сектором. Главной особенностью структуры государственнойсобственностиявляютсяважнейшиесегменты,которыеобладаютсистемообразующими свойствами.
Их использование позволяет оказыватьрегулирующее воздействие на все отрасли экономики.6Осадчая, И.М. Постиндустриальная экономика: меняется ли роль государства? / И.М. Осадчая // Мироваяэкономика и международные отношения. – 2009. – № 5. – С. 31.7Российский статистический ежегодник. 2012: Статистический сборник.
– М.: Росстат, 2012. – С. 33, С.341.17Объекты,составляющие основунациональногобогатства страныОбъекты отраслей,обеспечивающихжизнеспообностьнародного хозяйстваОбъекты, необходимыедля обеспеченияфункционированияфедеральных ограноввласти и управления ирешенияобщероссийских задачФедеральнаясобственностьФедеральныеавтомобильные дорогиобщего пользования иобслуживающие ихорганизацииОбъектыоборонногопроизводстваИсточник: составлено автором.Рисунок 1 – Структура федеральной собственностиПриведеннаявышеклассификацияфедеральнойсобственностисвидетельствует о том, что специфика ее потенциала состоит не только в том, чтобольшинствуобъектамгосударственнойсобственностиприсущсистемообразующий характер и большая концентрация ключевых факторовэффективного экономического роста.
Тем не менее данный потенциал нереализуется автоматически, его практическое осуществление, как и реализацияпотенциала, далеко не исчерпывается только пассивным владением объектамигосударственной собственности. Необходимыми условиями его практическоговоплощения является грамотное институциональное обеспечение процессаиспользованияпреимуществгосударственнойсобственности,атакжепрофессиональное управление.Развернутая характеристика структуры государственной собственностианализируется в монографии под редакцией В.Н. Черковца8. В данном8Черковец, В.Н. Государственная собственность в экономике России и других стран. Вопросы теории и истории /В.Н. Черковец, К.А. Хубиев и др.
– М.: Кафедра политической экономии экономического факультета МГУ, ТЕИС,2002. – С.344.18исследовании автор рассматривает собственность государства в качестве четырехгрупп, которые схематично представлены на рисунке 2.СтруктурагосударственнойсобственностиПринадлежащеегосударствуимуществоГосударственныйбюджетСобственность наимущественныеправаЭлементыэкономическойполитикиИсточник: Черковец, В.Н. Государственная собственность в экономикеРоссии и других стран.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
