Развитие методов финансового контроля за стоимостной оценкой объектов федеральной недвижимости (1142668), страница 13
Текст из файла (страница 13)
отсутствует (или формализована) системаотчетности представителей государства об их деятельности в акционерныхобществах.71Отдельно следует отметить отсутствие мониторинга эффективностиуправления государственным имуществом - номинально существующий отдел вструктуре Росимущества «сектор экономического анализа» фактически неработает. Отсутствует методическая база мониторинга и расчета показателейэффективности деятельности ГП и АО с государственной долей для адекватногопониманияихфинансовогосостоянияипринятиясоответствующихуправленческих решений. Своевременное выявление динамики ухудшенияфинансовых показателей должно как минимум обозначить сроки и возможныеметоды предупреждения банкротства предприятий.Информационные сайты в сети Интернет и средства массовой информации(СМИ) ежедневно предоставляют большое количество сведений и фактов примеров существования недостатков и проблем в текущей практике управлениягосударственной собственностью.Следует уточнить, что правильно выстроенная структура управления,имеющая адекватные механизмы учёта и регистрации имущества, контроля надего использованием и открытую систему доступа к информации не оставитвозможности существованию коррупционных рисков.Используясогласованнойсистемныйструктурыподходкподзаконныхформированиюактов,функциональнорегулирующихуправлениегосударственным имуществом необходимо:1.Совершенствоватьпрограммы,определяющиесогласованнуюполитику, цели, задачи и принципы функционирования системы управлениягосударственной собственностью.2.Совершенствоватьфедеральнойнедвижимости,законыопроцессовправовыхосновахуправленияиспользованиягосударственнымипредприятиями и акционерными обществами с государственной долей –«О федеральной недвижимости» и «О государственных предприятиях».3.Совершенствовать нормативные требования к разработке программпрофессиональной подготовки и аттестации специалистов в сфере оценкиимущества.724.Взаимодействовать (мониторинг деятельности с элементами контроляв форме Реестра или аккредитации) с независимыми оценщиками (юридическимии физическими лицами) для проведения оценки имущества субъектов сгосударственной долей в уставном капитале.5.Совершенствоватьправовоерегулированиевзаимодействияиустановления требований к профессиональным объединениям оценщиков поосуществлению независимого и профессионального рецензирования отчетов обоценке имущества.6.Ввести дополнения и поправки в существующее законодательство вчасти использования единой терминологии, исключающей разночтение, а такжеисключить использование неверных и недопустимых (ошибочных) терминов.7.Обеспечить дальнейшую разработку расширенной методической базыоценки имущества, включающей дополнения и изменения Стандартов оценки,разработку новых стандартов для оценки отдельных (специализированных)активов, разработку комментариев к Стандартам оценки.Росимуществу необходимо:1.Разработать программу или стратегию управления ГП и АО сгосударственнойдолейучастия(Регулированиюпрограммойподлежитразработка типовых бизнес-планов, бюджетов и критериев оценки эффективностидеятельности компаний, разработка систем мотивации и бонусов, утверждениеотчетных форм).2.Создать единую базу данных о составе объектов федеральнойнедвижимости,учета(определения)рыночнойстоимостиобъектовгоссобственности и прав пользования ими.
Первый этап - проведение полнойинвентаризации и регистрации федеральной недвижимости. Второй этап проведение оценки (или переоценки) государственного имущества (активов иобязательств) на базе рыночной стоимости. Для объектов природопользованиянеобходимо определение и использование кадастровой оценки.3.Обеспечитьгосударственныхвнедрениепакетовакциймеханизмапубличнойакционерныхпродажиобществ,частиподлежащих73приватизации, или выпуска и публичного размещения дополнительной эмиссииакций через организаторов торговли на рынке ценных бумаг в целяхпредпродажной подготовки государственных пакетов акций, установлениярыночной цены на акции, повышения их ликвидности и последующейэффективной приватизации.4.Обеспечитьдальнейшеесовершенствованиенормативно-методической базы для внедрения системы электронных торгов (в виде аукционови конкурсов), обеспечивающих конкурентные условия и открытые процедурыпередачи государственного имущества в аренду; совершенствовать методическиерекомендации по определению стартовой цены для проведения электронныхторгов (в виде аукционов и конкурсов) по передаче государственного имуществав аренду.5.Разработать методики оценки финансового состояния и критериеванализа эффективности деятельности ГП и АО с государственной долей участия,для чего необходимо привлечь группы экспертов.6.Обеспечить функционирование «сектора экономического анализа» исвободный доступ к информации.
Разработать актуальные способы и формыполучения информации о деятельности ГП и АО с государственной долейучастия. Информация о государственном имуществе и эффективности егоиспользования не должна быть закрыта от общества и тем более от любых другихгосударственных органов, за исключением отдельных случаев законодательныхограничений.Подобный комплексный подход к реформированию нормативно-правовойбазы управления и оценки имущества должен быть инициирован в отношениифедерального имущества.742.3 Государственный контроль в Российской Федерации за стоимостнойоценкой федеральной недвижимостиГлавной задачей государственного финансового контроля является законноеи эффективное использование государственных ресурсов.
В настоящее времяосновные усилия органов государственного финансового контроля сосредоточенына законном и целевом характере управления бюджетными ресурсами.На современном этапе в России законодательством определены учрежденияи организации, которые осуществляют отдельные функции государственногофинансового контроля. Как было рассмотрено ранее, субъекты государственногофинансового контроля можно разделить на 3 уровня.Теперь целесообразно рассмотреть субъекты государственного финансовогоконтроля третьего уровня.
Контроль для них выступает основным видомдеятельности, и к ним относятся Счетная палата РФ, контрольно-счетные палатысубъектов РФ, контрольные органы (комитеты и комиссии) законодательных(представительных) органов субъектов РФ, Контрольное управление ПрезидентаРФ, федеральные службы, находящиеся в ведении Министерства финансов РФ иМинистерства экономического развития РФ, органы контроля правительств(администраций) субъектов РФ, контрольно-ревизионный аппарат финансовыхорганов регионального уровня, службы ведомственного контроля и другие48.Если провести анализ Федерального закона «О Счетной палате РоссийскойФедерации»49 можно сделать вывод, что его главной целью является созданиеправовой базы для осуществления палатами Федерального Собрания РФпарламентского контроля посредством формирования Счетной палаты, котораяпризвана обеспечивать конституционное право граждан РФ участвовать вуправленииделамигосударствапосредствамосуществлениявнешнегогосударственного аудита (контроля).48Бурцев, В.В.
Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория ипрактика / В.В. Бурцев. – М : Дашков и Ко, 2002. – С. 77.49О Счетной палате Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 05 апреля 2013 г. №41-ФЗ: посостоянию на 04 мая 2014 г.] [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: Версия Проф.– Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 15.08.2014).75К задачам Счетной палаты можно отнести определение эффективности исоответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования,управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, которыенаходятся в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целейстратегического планирования социально-экономического развития РФ50.Также необходимо отметить, что Счетная палата осуществляет внешнийгосударственный финансовый аудит (контроль) в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей в части соблюдения ими условий договоров(соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, договоров обиспользовании федерального имущества (управлении федеральным имуществом),договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий РФ,кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции со средствамифедерального бюджета, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений)опредоставлениисредствизфедеральногобюджета.Счетнаяпалатаосуществляет контроль за поступлением в федеральный бюджет средств, которыебыли получены от: распоряжения федеральным имуществом и управленияобъектами федеральной собственности51.ГлавнымФедеральноераспорядителемагентство(Росимущество)–погосударственнойуправлениюфедеральныйоргансобственностигосударственнымисполнительнойявляетсяимуществомвласти,которыйосуществляет функции по:- эффективному управлению федеральной недвижимостью,- организации продажи приватизируемой федеральной недвижимости,- реализации недвижимости, которая была арестована во время исполнениясудебных решений или актов органов власти,50О Счетной палате Российской Федерации: [федер.
закон: принят Гос. Думой 05 апреля 2013 г. №41-ФЗ: посостоянию на 04 мая 2014 г.] ст.5, п.3 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство:Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 15.08.2014).51О Счетной палате Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 05 апреля 2013 г. №41-ФЗ: посостоянию на 04 мая 2014 г.] ст.22 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: Законодательство: ВерсияПроф.
– Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 15.08.2014).76- реализации конфискованного, изъятого и иного имущества, обращенного всобственность государства в соответствии с законодательством РФ,- оказанию качественных государственных услуг и осуществлениюправоприменительных функций в сфере имущественных и земельных отношений.Росимущество также осуществляет функции государственного финансовогоконтроля в сфере путем выдачи мотивированного заключения на отчет об оценкегосударственного имущества.Данное заключение представляет собой проверку работы оценщика, котораяпроводится другим оценщиком, выражающим независимое мнение.Методологические основы данных контрольных мероприятий в отношенииотчетов об оценке объектов федеральной недвижимости основываются натребованиях законодательных и нормативных правовых актов, в том численормативные документы Минэкономразвития РФ и Росимущества.В соответствии с действующим законодательством обязательная проверкаотчетов об оценке обязана проводится в следующих случаях.К методологическим основам проверки отчетов по оценке объектовгосударственнойсобственносностинеобходимоотнеститребованиязаконодательства о несостоятельности (банкротстве) по обязательной экспертизеотчетов оценщиков по оценке государственной и муниципальной собственности.В данном законодательстве установлен порядок оценки имущества должника впроцессе внешнего управления и конкурсного производства 52.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
