Развитие методов финансового контроля за стоимостной оценкой объектов федеральной недвижимости (1142668), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Вместе с тем, вДекларациисобранценныйопытконтрольныхорганов,учитывающийсовременные реалии и тенденции развития института государственной власти.Следовательно,можноутверждать,чтоЛимскаядекларацияявляетсяобщепризнанной доктриной, на ее основе осуществляется проверка степениразвития демократии политической системы современного развитого государства.Соблюдение принципов данной декларации позволяет осуществлять контроль какза законностью, так и за эффективностью и целевым использованием ресурсовгосударственного бюджета.Каждомугосударствуприсущаособенныеспецифическиечертыорганизации государственного финансового контроля, которые чаще всегообусловлены историческими, экономическими и политическими факторами.Однако в процессе изучении высших органов финансового контроля, ихполномочий и отношений с различными государственными органами, местастоимостной оценки собственности в их деятельности, а также сложных аспектоворганизации их деятельности, можно выявить много общего, что дает право54говорить о схожести данного института власти в настоящее время в зарубежныхстранах.Как отмечал в своем выступлении Президент Российской ФедерацииД.А.
Медведев, весь мир находится в сложной ситуации в результате тех проблемс оценкой, возникших в крупнейших оценочных структурах даже в наиболееразвитых экономиках. За данным процессом стоит следить, ввиду того, что здесьпрослеживается явная коррупционная составляющая. Д.А. Медведев отмечал, чтоподдерживает идею гармонизации отчетности в России. По его мнению, естьсмысл дождаться становления европейских и американских стандартов, послеэтого же провести в законопроект о переходе на международные финансовыестандарты отчетности».Примечание – Д.А.
Медведев, Выписка из Стенографического отчета заседания Советапо противодействию коррупции, 6 апреля 2010 года.В подтверждение слов Д.А. Медведева Н.В. Волович в своей работеутверждает, что в настоящее время ни на мировом в целом, и на европейскомуровне в частности не существует единства в подходах и методах оценки. Ввидуэтого достаточна интересна немецкая система по регулированию оценочнойдеятельности и опыт Германии по ее становлению. Немецкие экспертыоценивают свою модель как полностью соответствующую рынку и какдоказательство этому приводят статистику о стабильности цен и прозрачностирынка недвижимости44.Таким образом, целесообразно, на наш взгляд, провести анализ организациифинансового контроля в тех странах, в которых опыт может в наибольшейстепени быть приемлем для России как федеративного государства.Германия представляет собой государство федеративного типа, гдегармонично воплощаются традиции романно-германской правовой системы.Государственныйаудитвданнойстранепосвоемухарактеруиосновополагающим принципам близок к системе, которая создается в России,44Волович, Н.В.
Зарубежный опыт: Оценка рыночной стоимости земельных участков в Германии / Н.В. Волович //Оценочная деятельность. – 2010. – № 2. – С. 24.55следует уделить особое внимание системе правового регулированию институтагосударственного финансового контроля, а также сфере оценки собственности вГермании, её моделям, характерным особенностям, а также практике применения,которые постоянно обсуждаются в российском профессиональном оценочномсообществе.
Так, например, Н.В. Волович в своей статье уделяет особое вниманиезаконодательным основам, особенностям и моделям оценки стоимости земельныхучастков в Германии.Германия относится к группе стран с ярко выраженной социальноориентированной экономикой. Среди всего прочего это дает возможностьговорить, что широкие возможности по регулированию и контролю путемформирования стандартов и правил функционирования оценочной деятельности,остается в руках государства. Сфера регулирования оценочной деятельностиотносится к градостроительному законодательству, за нее отвечает Федеральноеминистерство транспорта, строительства и развития городов.
На основанииГрадостроительного кодекса Германии были утверждены правила определениярыночной стоимости земельных участков.Н.В. Волович в своей статье рассматривает причины принятия новогопостановления, среди которых:- необходимость изменения системы через совершенствование методовоценки и требований к первичной информации;- глобальный характер рынка недвижимости исходя из интересовмеждународных инвесторов;- изменение смежного законодательства, так, например, налогообложениенаследства в зависимости от рыночной стоимости45.В настоящее время в законодательстве Германии отсутствует определениепонятия «оценщик».
Таким образом, любой человек с высшим образованиемтеоретически может объявить себя «экспертом» и приступить к оценкесобственности. Хотя саморегулируемые организации оценщиков и система45Волович, Н.В. Зарубежный опыт: Оценка рыночной стоимости земельных участков в Германии / Н.В.
Волович //Оценочная деятельность. – 2010. – № 2. – С. 24.56лицензирования в Германии отсутствуют, существует большое количествообязательных (HypZert - для банковских оценщиков, сертификат IHK - длясудебных экспертов) и не обязательных, но влиятельных систем сертификации,таких как, например, сертификат Шпренгнеттера. Основой для профессиональнойдеятельности оценщиков в Германии являются хорошие рекомендации ибезупречная репутация.Далее целесообразно представить на рисунке 14 субъекты оценочнойдеятельности в Германии.Источник: составлен автором.Рисунок 14 – Субъекты оценочной деятельности в ГерманииОдной из основных проблем оценки недвижимости в России являетсяотсутствиеилинедостаточностьинформации,аименно.закрытостьинедостоверность данных о реальных сделках, нехватка информации по объектаманалогам, недостаток аналитических данных, а также отсутствие достаточногоколичества справочной информации.
В Германии данная проблема была решенаблагодаря созданию прозрачной и четкой законодательной базы и работе57экспертных комиссий. Более того, немецкому оценщику недвижимости доступныотчеты Союза риелторов Германии (IVD), который:- один раз в два года выпускается сборник арендных ставок на земли,коммерческую, офисную и жилую недвижимость для 340 городов Германии, сграфиками и анализом рынка;- один раз в год выпускается сборник аналитики по категориям «Политика,Практика оценки, Рынок»;- один раз в два года выпускается обзор рыночных сделок по всейГермании, где обрабатывается более 120000 договоров каждый год.Стоит заметить, что одним из важнейших фактором развития бюджетнойполитики ФРГ является обширная правовая базы в оценочной сфере.
В основномзаконеФедеративнойРеспубликеГерманияимеетсяотдельныйраздел«Финансы», который отвечает на вопросы формирования, а также принятиябюджета, также как стоимостная оценка и процедура ее исполнения, компетенцияразличных уровней государственной власти, взаимоотношения Федерации иземель в бюджетной сфере. Более того, в законодательной системе содержитсябольшое количество законов и других правовых актов, которые посвященыпринципиальным положениям, как и общим вопросам бюджетного процесса, таки финансового контроля в частности.
В законе «Об организации государственногобюджета»подробноотмеченыполномочияПарламента,ФедеральногоПравительства и других участников бюджетного процесса в ходе принятияфедерального бюджета.Особая роль в контрольно-ревизионных мероприятиях возложена наБюджетную комиссию Бундестага, в процессе работы над рассматриваемымпроектом бюджета она производит свои собственные расчеты стоимостнойоценки и обоснования, а также формирует запрос мнения Федеральной счетнойпалаты и квалифицированных специалистов. По традиции пост ее председателязанимает лидер крупнейшей на данный момент времени оппозиционнойполитической партии. Однако, Федеральная счетная палата не располагаетполномочиями по реализации материалов проведенных мероприятий.58Целый ряд правовых актов регламентируют правовое регулированиестатуса, полномочий и в тоже время системы организации Федеральной счетнойпалаты.
В соответствии с законом о Федеральной счетной палате, который былпринят в 1985 году она является независимым органом финансового контроля,членыкоторойпроверяютотчетыПравительстваипроводятоценку,правильность и эффективность управления в экономической и бюджетной сферах.Каждый год Палата обязана информировать о результатах своей деятельностиБундестаг, Бундесрат и Правительство.Система внутреннего контроля в органах исполнительной власти икоммерческихорганизациях,которыеимеютстатуспубличногоправа,осуществляется подразделениями, которые находятся в подчинении руководствапроверяемой организации. В свою очередь руководитель контрольного органа,который проводит мероприятия по внутреннему контролю, назначается иотзывается только после согласования с Федеральной Счетной Палатой.Деятельность внутренней контрольной службы основывается на Уставе, который,в свою очередь утверждается соответствующим министром по личному согласиюс Федеральным Министром Финансов и Счетной Палатой.
Ее полномочия вотношении внутренних контрольных служб регламентируется соответствующимизаконами.Опыт Германии интересен для России не только в этом отношении, что тамуспешно функционирует региональная автономия внутри страны, котораявключает и решение вопросов в сфере финансового управления и контроля.В шестнадцати землях функционируют счетные палаты земель, их деятельностьосуществляется в соответствии с нормами конституций, бюджетных кодексов изаконов о счетной палате соответствующих земель, которые аналогичны закону оФедеральной счетной палате.Федеральная исчетные палатыземель вместе с парламентскимикомиссиями функционируют в качестве главных контрольных органов, которыеответственные за государственный аудит в состав которого входит стоимостнаяоценка.
Хотя они и не наделены судебными функциями, в их силах воплотить в59жизнь свои решения и предложения, ввиду того, что в большинстве случаев ониимеютподдержкувПарламенте.Важнымфакторомэффективногофункционирования органов внешнего контроля является тот факт, что существуетпостоянный интерес к ним со стороны общества и средств массовой информации.Таки образом, целесообразно говорить, что немецкий опыт в наибольшей степениприемлем для России.Рассматривая другие страны, опыт которых может быть интересен дляРоссии, стоит обратить внимание на Северную Америку, а именно на Канаду.Канада также представляет собой федерацию, которая в свою очередь состоит изпровинций и территорий, которые находятся под управлением ФедеральногоПравительства.Многолетний опыт Канады интересен для России прежде всего тем фактом,что Канада представляет собой пример в высшей степени децентрализованногоуправления государством, где активно осуществляется социально-экономическоевыравнивание различий между территориями и провинциями.
Бюджетноеперераспределение средств в данной стране направлена на исключениеединообразное делегирование полномочий провинциям и установление особыхбюджетные режимов для отдельных территорий. Провинции в Канаде наделеныбольшой самостоятельностью в вопросах, которые касаются финансовогоуправления и контроля.Независимость финансового контроля в Канаде имеет давние традиции иисторию. Так первый независимый Генеральный Аудитор контрольноговедомства Канады был назначен еще в ХIХ веке в 1878 году. С того времениорганизация внешнего контроля постепенно развивалась и совершенствовалась,однако главная ее особенность оставалась неизменной.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
