Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Предмет, метод, виды и принципы государственногофинансового контроля [Электронный ресурс] / С.П. Опенышев, В.А. Жуков //Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. – 2000. – № 4. – Режимдоступа:http://www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/2000/bulletin/Word/14-2.doc (дата обращения 14.10.2012).136. Паникарова, С.В. Факторы выполнимости государственных целевыхпрограмм / С.В. Паникарова // Экономист. – 2006. – № 8. – С.
36 – 41.137. Пансков, В.Г. О некоторых вопросах государственного финансовогоконтроля в стране / В.Г. Пансков // Финансы. – 2002. – № 5. – С. 58 – 64.138. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств,направленных на реализацию федеральной целевой программы «Жилище» на2011-2015 годы в 2012 году и истекшем периоде 2013 года»[Отчет орезультатах контрольного мероприятия] [Электронный ресурс] // БюллетеньСчетной палаты. – 2014. – №1. – С. 144 – 175. – Режим доступа:http://www.ach.gov.ru/activities/bulleten/560/16694/?sphrase_id=375125,датаобращения 13.04.2014.139.
Саунин, А.Н. О понятийном аппарате государственного финансовогоконтроля / А.Н. Саунин // Финансы и кредит. – 2014. – 13(589). – С. 2 – 9.140. Сергеев, Л.И. Новеллы бюджетного и административного законодательстваи методология осуществления финансового контроля / Л.И. Сергеев,Д.Н. Ревякин // Вестник АКСОР. – 2014.
– № 1 (29). – С. 27 – 32.141. Степашин, С.В. О некоторых задачах высших органов государственногофинансового контроля в условиях перехода к новому качеству управленияразвитием / С.В. Степашин // Экономическая политика. – 2008. – № 1. –С. 23 – 28.142. Столяров, Н.С. Стратегический аудит: от федерального центра – кмуниципалитетам / Н.С. Столяров // Вестник АКСОР. – 2013.
– № 2 (26). –С. 6 – 8.181143. Судакова, А.Г. Аудит программно-целевого бюджета: зарубежный опыт[Электронный ресурс] / А.Г. Судакова // Бюджет. – 2011. – №12. – Режимдоступа: http://bujet.ru/article/166536.php (дата обращения 27.10.2013).144. Шакина, Е.А. Анализ методов оценки целевых программ субъектов РФ /Е.А. Шакина, М.А. Шелунцова // Региональная экономика: теория и практика.– 2011. – № 11. – С. 46.145.
Швецов, Ю.Г. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетнойсфере / Ю.Г. Швецов, И.В. Миркина // Финансы. – 2007. – № 6. – С. 12 – 14.146. Шевченко, А.А. Актуальные проблемы государственного финансовогоконтроля / А.А. Шевченко, Н.А. Аюбов // Финансовые исследования. – 2008. –№1. – С. 31 – 41.147. Шохин, С.О. Новый этап в развитии финансового контроля [Электронныйресурс] / С.О. Шохин // Юрист. – 2013. – №19. – С. 32 – 36. – Режим доступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=74566,датаобращения 04.09.2014.148. Яшина, Н.И. Методологические подходы к оценке эффективностибюджетного контроля в современных условиях реформирования бюджетнойсистемы РФ / Н.И.
Яшина, Е.В. Поющева, А.В. Комиссаров // Финансы икредит. – 2012. – № 44(524). – С. 10 – 15.149. Diamond, J. From Program Budgeting to Performance Budgeting: the Challengefor Emerging Market Economies [Electronic resource] / J. Diamond // IMF WorkingPaper. – 2003. – Vol. 03. – No. 169. – P. 1 – 27. – Access mode:http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2003/wp03169.pdf.(dateofrequest:22.08.2013).150. Miller, K.
«PART» of the Solution: The Performance Assessment Ratings Tool[Electronic resource] / K. Miller, A.A. Fraser. // The heritage foundation. – 2004. –February 9. Access mode: http://www.heritage.org/research/reports/2004/02/part-ofthe-solution-the performance-assessment-ratings-tool (date of request: 23.01.2013).151. Program Assessment Rating Tool [Electronic resource] // Ash Center forDemocratic Governance and Innovation at the John F. Kennedy School of182GovernmentatHarvard–University.2005.Accesshttp://www.innovations.harvard.edu/program-assessment-rating-toolmode:(dateofrequest: 23.12.2013).152.
Robinson, M. A Basic Model of Performance-Based Budgeting [Electronicresource] / M.Robinson, D. Last // International Monetary Fund. – Technical NotesandManuals.–2009.–09/01.––P.1-12.Accessmode:http://www.imf.org/external/pubs/ft/tnm/2009/tnm0901.pdf - 83k - PDF (date ofrequest: 13.08.2013).153. ISSAI 100. Fundamental Principles of Public-Sector Auditing. INTOSAIProfessionalstandardscommittee[Electronicresource].http://www.issai.org/3-fundamental-auditing-principles/,(dateAccessofmode:request:12.06.2013).154.
ISSAI 200. Fundamental Principles of Financial Auditing. INTOSAI Professionalstandards committee [Electronic resource]. Access mode: http://www.issai.org/3fundamental-auditing-principles/, (date of request: 12.06.2013).155. ISSAI 300. Fundamental Principles of Performance Auditing/ INTOSAIProfessionalstandardscommittee[Electronicresource].http://www.issai.org/3-fundamental-auditing-principles/,(dateAccessofmode:request:12.06.2013).156. ISSAI 400.
Fundamental Principles of Compliance Auditing. INTOSAIProfessionalstandardscommittee[Electronicresource].http://www.issai.org/3-fundamental-auditing-principles/,12.06.2013).(dateAccessofmode:request:Приложение А(обязательное)Краткая характеристика организационных особенностей ГФК за расходами федерального бюджета нареализацию целевых программВ соответствии с таблицей А.1 ниже представлена краткая характеристика организационных особенностей ГФК зарасходами федерального бюджета на реализацию целевых программ.Таблица А.1 - Краткая характеристика организационных особенностей ГФК за расходами федерального бюджета нареализацию целевых программОсобенностиГФКзаПринципы ГФК в условияхрасходами бюджета напрограммно-целевогореализациюцелевыхуправления расходамипрограммбюджетаГФК за расходами бюджета 1. Действенность контроляна реализацию целевыхпрограмм, с одной стороны,составнаячастьпрограммно-целевогоуправлениярасходами 2. Принцип законностибюджета, с другой – самявляется сложной системойФормы реализации принципов ГФК1.Достижениесоциально-экономическихрезультатов,запланированных в паспорте программы благодаря обнаружениюпроблем или противоправных действий в отношении финансовогообеспечения целевых программ.2.
Проверка соблюдения законов и других нормативно-правовыхактовфинансово-хозяйственного характера,чтопозволяетподдерживать устойчивость выполнения целей программы за счетсвоевременного обнаружения отклонений расходов от заданныхпараметров.3.Контрольустранения 3. Закрепление за органами, контролирующими программныевыявленныхнарушенийи расходы,полномочийпоконтролю за исполнениемпредставлений и предписаний.184Продолжение таблицы А.1ОсобенностиГФКзаПринципы ГФК в условияхрасходами бюджета напрограммно-целевогореализациюцелевыхуправления расходамипрограммбюджетареализацииподготовленныхрекомендацийпоитогампроведенияконтрольныхмероприятийвходерасходованиябюджетныхсредствнапрограммныемероприятия4.ОптимизацияорганизационнойконтроляФормы реализации принципов ГФК4.
Распределение обязанностей между ответственными работникамиструктуры государственных органов в соответствии с объемами нагрузки,зависящей от объема и сложности проверяемых программныхмероприятий, определение ответственного, который контролировалбы направления бюджетных расходов и их ритмичность.5.Экономичность контроляЗадачи ГФК зависят от Принцип ситуационностиспецификиобъектаконтроля.
Главная задача –контрольэффективностирасходовбюджетныхсредств.5. Взаимоувязка кадрового состава, сроков проведения контрольныхмероприятий и затрат на их осуществление.Контроль исходит из особенностей задач реализации программы иусловий ее реализации. В некоторых случаях оценку эффективностииспользования бюджетных средств целесообразнее производить спомощью отраслевых специалистов.185Продолжение таблицы А.1ОсобенностиГФКзаПринципы ГФК в условияхрасходами бюджета напрограммно-целевогореализациюцелевыхуправления расходамипрограммбюджетаВ ходе ГФК за расходами Принцип системностибюджета на реализациюцелевыхпрограммосуществляется контрольнетолькообъемовбюджетных средств, но иконтроль их движения.ГФК за расходами бюджета 1.
Принцип эффективностина реализацию целевых контроляпрограммнацеленнапредотвращениенарушенийфинансовойдисциплины; необходимымусловиемявляется 2. Принцип гласности контроляоткрытость бюджета.Формы реализации принципов ГФККонтрольначинаетсясопределенияобоснованностиинеобходимости предусмотренных объемов бюджетных ассигнований,достаточности фактических расходов, а заканчивается оценкойпрямых и конечных результатов реализации целевой программы.1. Ориентация ГФК за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограмм на будущие, а не на прошедшие события: контрольнаправлен и на выявление нарушений законодательства, и напредотвращениерастратибесхозяйственности,атакженеэффективного использования бюджетных средств.2. Публикация докладов и отчетов по результатам проводимыхконтрольных мероприятий.3.Информационная 3. Определенность порядка формирования и предоставленияобеспеченностьсубъектов отчетности по использованию средств бюджета на реализациюконтроляцелевых программ; непрерывность формирования информационнойбазы о результатах реализации целевых программ, объемах и срокахих финансирования; идентичность формы отчетности.186Продолжение таблицы А.1ОсобенностиГФКзаПринципы ГФК в условияхрасходами бюджета напрограммно-целевогореализациюцелевыхуправления расходамипрограммбюджетаСочетаниевходе 1.
Принцип контроля субъектовпроведенияГФКза контролярасходами бюджета нареализациюцелевыхпрограмм внутреннего ивнешнего контроля.2.Принципвзаимодействияоргановвнутреннегоивнешнегоконтролязарасходамибюджетанареализацию целевых программ3. Независимость контроляФормы реализации принципов ГФК1. Органы внешнего контроля за программными расходами помимовсего прочего проводят контроль системы внутреннего контроля зарасходами бюджета на реализацию целевых программ. Вместе с теморганы внешнего контроля подотчетны законодательной ветвивласти: публикуют и направляют в парламент годовые отчеты одеятельности контрольно-счетного органа, а также отчеты порезультатам отдельных контрольных мероприятий.2.
Обмен информацией между органами внешнего и внутреннегоконтроля. Беспрепятственный доступ проверяющих к документацииоргана внутреннего контроля. Запрос исполнительного органа напроведение контроля программных расходов органами внешнегоконтроля.3. Должностные лица органов внешнего контроля независимы, ихмнения и выводы беспристрастны, в том числе при оценке системывнутреннего контроля за бюджетными расходами на программныемероприятия.Источник: составлено автором на основе проведенного исследования.187Приложение Б(обязательное)Сравнительная характеристика проверки, ревизии, обследования и анализа как методов государственногофинансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программВ соответствии с таблицей Б.1 ниже представлена сравнительная характеристика проверки, ревизии, обследования ианализа как методов государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ.Таблица Б.1 - Сравнительная характеристика проверки, ревизии, обследования и анализа как методов государственногофинансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программОпределение методаПроверка – метод, представляющийсобой единичное контрольное действиеилиисследованиесостояниянаопределенномучасткефинансовохозяйственной деятельности объектаконтроля с использованием отчетных ирасходных документов для выявлениянарушений в расходовании бюджетныхсредств по целевым программам и ихустранения.Преимущества методаНаправленанетольконапознание содержания и сущностикаждой хозяйственной операциив отдельности, но иеевзаимосвязейсдругимиоперациями.Недостатки методаНосит,какправило,документальный характер сиспользованиемприемоввыборочного контроля.Результат примененияОценказаконности,эффективностиицелесообразности бюджетныхрасходовнареализациюцелевой программы, однакосуществует риск пропуститьнарушение из-за неполногоохвата проверки.Продолжение таблицы Б.1Определение методаРевизия (с латинского – «пересмотр») методподокументальнойифактическойпроверке законности,целесообразности и эффективностисовершенных в проверяемом периодефинансовыхоперацийврамкахреализациицелевойпрограммы,правильности их отражения в учете иотчетности, а также законности иобоснованности действий должностныхлиц при их осуществлении.Обследование – метод, заключающийсявознакомленииидиагностикеконтролирующими органами состоянияопределенногонаправленияиливопроса целевой программы.188Преимущества методаНедостатки методаНаиболееглубокийи Неоцениваетметодывсеобъемлющийметод.Это управления или организацииполное исследование финансово- объекта контроля.хозяйственнойдеятельностиконтролируемого объекта.Исходитизпринципарегулярности,оперативности,действенности и объективности.Результат примененияОценкаправильностипроизведенных расходов нетолькосточкизренияправомерности и законности, нои выгодности или невыгодностидля бюджета произведенныхпрограммно-целевых расходов.Охватываетболееширокий Оценивается положение дел по Осуществляется сбор данных изспектрфинансово- отдельным вопросам.различныхисточников,экономических показателей, чемимеющихнепосредственноепроверка.Методотношение к предмету илипредварительного контроля.деятельности объектов контроля.Определяетсянеобходимостьпроработки той или инойпроблемы и необходимостипроведенияпроверкиилиревизии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
