Налоговое стимулирование в системе государственной финансовой поддержки агропромышленного комплекса России (1142498), страница 13
Текст из файла (страница 13)
346.12 НК РФ),- единый налог на вмененный доход (для торговых организаций иорганизаций общественного питания).4. Выделены следующие основные направления налогового стимулированиядеятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей:1) так называемое «скрытое налоговое субсидирование», под которым мыпонимаем высвобождение средств налогоплательщика за счет установленияпониженных ставок налога на прибыль организаций (0%) и НДС (10%) дляприменяющих общую систему налогообложения;2) стимулированиерациональногоземлепользованиядлясельскохозяйственного производства;3) упрощенный порядок ведения учета и отчетности;4) рационализация движения финансовых потоков;5) стимулирование инвестиций;6) экономиярасходовнаиспользованиеспециализированнойсельскохозяйственной техники и вложение капитала в её приобретение.5. Анализ зарубежной практики показал, что в странах Европы существуетчеткая дифференциация налоговой нагрузки на внутриотраслевом разрезе, что63может быть использовано при условии адаптации и в российской экономике.Отмечено более совершенное налогообложение земли, которое служит не толькофискальной функции, но и способствует целевому использованию земельсельскохозяйственного назначения.
Используются также определенные льготы поналогам на доходы, как организаций, так и физических лиц.Считаем возможным, применить отдельные нормы зарубежного налоговогозаконодательства к российским условиям, что позволит стимулировать развитиенациональногоАПК.Ктакимнормам,впервуюочередь,относитсядифференциация налоговых ставок по отраслевому разрезу, по аналогии сФранцией и Данией. Необходимость таких мероприятий возникает ввиду различийвфинансовыхорганизаций.показателяхипоказателейэффективностидеятельности64ГЛАВА 2ОЦЕНКА МЕР В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙПОДДЕРЖКИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ2.1 Оценка эффективности государственной финансовой поддержкиагропромышленного комплексаСельское хозяйство составляет основу АПК России, производя необходимыедля населения продукты питания, и сосредотачивая в себе значительныйэкономический потенциал.
В сельском хозяйстве создается около 3,7% валовойдобавленной стоимости страны и задействовано 9,5% от общей численностинаселения, занятого в экономике России [65]. Однако использование потенциалаотрасли остается низким, что отражено в таблице 5.Таблица 5 - Показатели развития сельского хозяйства РоссииПоказательДоля сельскогохозяйства в валовойдобавленнойстоимости, %Посевная площадь вхозяйствах всехкатегорий, млн гаПоголовье крупногорогатого скота, млнголовКоэффициентликвидации тракторов2000г. 2005г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г.
2012г.2012г. к2000 г.,%6,54,74,24,43,64,23,70,5674,260,558,458,656,156,655,70,7516,511,19,99,59,39,29,10,556,26,76,75,85,15,15,30,85Источник: составлено автором по - Сельское хозяйство, охота и охотничьехозяйство, лесоводство в России. 2013: Стат.сб./Росстат-M.,2013. – С. 31, 65, 76, 94.5 сентября 2005 года президентом России была сформулирована Программачетырех приоритетных национальных проектов: здравоохранение, образование,жильё, сельское хозяйство. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК»явился одним из четырех проектов, рассчитанных на 2006-2007 годы.
Реализация65проекта осуществлялась по трем основным направлениям: ускоренное развитиеживотноводства; стимулирование развития малых форм хозяйствования вагропромышленном комплексе; обеспечение жильем молодых специалистов населе.Осуществление мероприятий, предусмотренных проектом, должно былопривестикповышениюинвестиционнойпривлекательностииконкурентоспособности животноводства, увеличению потребления основныхпродуктов на душу населения и росту вклада АПК в решение задачи по удвоениюВВП. Достижения поставленных целей предполагалось достигнуть за счетсубсидирования процентных ставок по кредитам и поставки по лизингу техники иоборудования. При этом в национальном проекте превалировала кредитная линия,меры по прямому дотированию сельского хозяйства не использовались.
В связи счем проект не предполагал ни повышения заработной платы, ни осуществленияпрямой финансовой поддержки производителям: то есть ни кредит, ниоборудование товаропроизводители безвозмездно не получали. Изначальнопланировалосьстимулированиеагропромышленногокомплексаэкономическипосредствомактивныхучастниковиспользованияльготногокредитования, процентная ставка по таким кредитам подлежала субсидированиюиз федерального и регионального бюджетов. Основной комплекс мероприятий былнаправлен на поддержку и развитие отечественного животноводства. Ставиласьзадача увеличения относительно уровня 2005 год производства и реализации вхозяйствах всех категорий мяса скота и птицы на убой (в живом весе) на 7%, молокана 4,5% и товарной рыбы на 4%.
Достигнутые значения производственныхпоказателей представлены в таблице 6.Таблица 6 - Производственные показатели деятельности сельскохозяйственныхтоваропроизводителей (2005-07 гг.)Приростед.%2005год2007годЗерновые и зернобобовые культуры77803Картофель28137Овощи открытого и защищённого грунта11348Корнеплодные кормовые культуры (включаясахарную свеклу на корм скоту)15208147227195115093668-9421614,7-3,31,41267-253-16,6Валовый сбор, тыс. т:66Продолжение таблицы 6Валовый сбор, тыс. т:Крупный рогатый скотСвиньиОвцы и козыПтицаМолокоЯйца-млн шт.Поголовье, тыс.
гол.:Крупный рогатый скотиз него: коровыСвиньиОвцы и козыПтица2005год18091569154138831070371402007год1699193016819253198838208Приростед.%-110-6,136123,0149,053838,79193,010692,921625952213812185813574682154693201634021503388964-79-2022528292231496-0,4-2,118,315,78,8Источник: составлено автором на основе данных официального сайта Федеральнойслужбы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.gks.ru (дата обращения: 17.07.2013).Запланированные проектом результаты в большей части были выполнены:производство скота и птицы увеличилось в 2007 году по сравнению в 2005 годомна 16% (перевыполнение плана на 9 пунктов), производство молока выросло на 3%(целевое значение не достигнуто на 1,5 пункта). Вместе с тем, наивысшихпроизводственныхрезультатовдостиглопроизводствосвинины(ростпроизводства на 23% и поголовья на 18,3%) и мяса птицы (рост производства на38,7% и поголовья на 8,8%).
Таким образом, принятие Приоритетногонациональногопроектаможносчитать«точкойотсчета»вразвитииотечественного свиноводства и птицеводства.В 2008 году Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» плавнопереросвГосударственнуюагропромышленногокомплексапрограмму.с2008Государственнаягодаподдержкаосуществляетсявформепредоставления субсидий в рамках реализации следующих программ:1.Государственнаяпрограммаразвитиясельскогохозяйстваирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствияна 2008 - 2012 годы;672.Государственнаяпрограммаразвитиясельскогохозяйстваирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствияна 2013-2020 годы.Алгоритмполученияприложении С.хозяйствагосударственнойподдержкипредставленвЕжегодно из федерального бюджета Министерству сельскогоРФвыделяютсябюджетныеассигнованиянаподдержкуагропромышленного комплекса.
Минсельхоз России распределяет и предоставляетсубсидии субъектам РФ. Для того, чтобы получить государственную финансовуюподдержку товаропроизводитель предоставляет заявку на предоставлениесубсидии с приложением необходимых документов в соответствии с перечнем,утверждённым нормативными актами субъекта Российской Федерации, после чегоорганы управления АПК субъекта РФ рассматривают предоставленные документы,выносят решение о предоставлении субсидии (выплачивают средства заявителям)или мотивированный отказ.Для оценки эффективности государственной финансовой поддержкиМинсельхоз регулярно публикует отчет о предварительных итогах реализацииГосударственной программы развития сельского хозяйства и регулированиярынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее –Государственная программа) в разрезе каждой подпрограммы [188]. В отчетепредставленырезультирующиепоказателивыполненияГосударственнойпрограммы в контексте целевых индикаторов, установленных программой иотраженных в приложении Т.
Сопоставление достигнутых и планируемыхзначений целевых индикаторов, в целом позволяет отметить, что поставленныепрограммой цели и задачи в пятилетний период не были полностью выполнены. Из9 индикаторов прогнозные значения были достигнуты только по:- располагаемым ресурсам домашних хозяйств в сельской местности (на 0,1%перевыполнение);- доле российского производства в формировании ресурсов по производствумяса и мясопродукции (на 0,5% перевыполнение).68При этом финансирование (в текущих ценах) мероприятий Государственнойпрограммы в 2008-2012 годах в целом по всем направлениям выполнено на 118,5%.КакотмечаетМинсельхозРоссийскойФедерации:«Сложившиесянеблагоприятные макроэкономические и погодные условия в сочетании снесоответствиемзаложенныхвГосударственнуюпрограммузначенийиндикаторов с имеющимися в сельском хозяйстве и выделенными для негофинансовыми ресурсами не позволили за пятилетие в полной мере реализовать еецели и задачи» [40].Особо следует отметить, что: наибольший разрыв в фактических ипрогнозных значениях достигнут по индексу физического объема инвестиций восновной капитал сельского хозяйства (-80,4%), это еще раз говорит о низкойинвестиционной привлекательности отрасли и необходимости более глубокогорешения данной проблемы.Однако данный отчет не дает целостного представления о системе мергосударственной финансовой поддержки, поскольку не содержит оценку,основанную на группировке и систематизации показателей.
Более того,недостижение запланированных программой результатов не говорит об отсутствииположительного эффекта для отрасли.В сложившихся условиях считаем возможным предложить методику оценкирезультатов применения Государственной программы 2008-2012 гг. ОценкаГосударственной программы, согласно предлагаемой методике, проводится в2 этапа:Этап 1. Оценка результативности бюджетных субсидий путем объединенияпоказателей в следующие группы: ресурсного потенциала, экономических(рентабельность) и производственных (валовой выпуск на 100 га, продуктивность,урожайность) показателей, представленных в таблицах 7,8,9.Этап 2. Анализ причин и факторов, повлиявших на низкую эффективностьмероприятий, заложенных Государственной программой, выявленных на основепростой группировки регионов по объему субсидий, приходящихся на 100 руб.выручки;группировкесельскохозяйственныхорганизацийпообъемам69государственной поддержки в региональном разрезе и анализе структурыфинансирования.Таблица 7 - Динамика показателей ресурсного потенциала в сельском хозяйстве(2008-2012гг.)Показатели2008 г.Количество зерноуборочных комбайнов на 1000 га посевов, шт.3Количество картофелеуборочных комбайнов на 1000 га посевов,шт.27Количество тракторов на 100 га пашни, шт.4,8Нагрузка пашни на 1 трактор, га208Приходится посевов на 1 зерноуборочный комбайн, га311Коэффициенты обновления: тракторы3,8комбайны зерноуборочные6,9комбайны кормоуборочные7,1Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100га посевной площади, л.с.142,8Посевная площадь в хозяйствах всех категорий, млн га76,92008 к2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
