Повышение эффективности управления суверенными фондами в Российской Федерации (1142449), страница 15
Текст из файла (страница 15)
рублейежегодно). В основном запланировано использование средств Фонда национальногоблагосостояния на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан.Из таблицы 7 видно, что ненефтегазовый дефицит федерального бюджетахарактеризуетсясущественнойволатильностью.Размахмеждумаксимальнымзначением ненефтегазового дефицита (-14,2% от ВВП в 2009 году) и минимальным(-6,6% от ВВП в 2008 году) составляет 7,6 процентных пункта. На 2014-2016 годазапланированопостепенноеснижениененефтегазовогодефицитафедеральногобюджета с 10,1% от ВВП в 2014 году до 8,4% от ВВП в 2016 году. Стоит отметить, что в2012 году произошел резкий скачок ненефтегазового дефицита федерального бюджетана 1,1 процентных пункта до значения -10,5% от ВВП. Данная динамика объясняетсярезким ростом расходов федерального бюджета.
Подобные резкие изменения вдефиците федерального бюджета, не подкрепленные экономической необходимостью и72динамикой ВВП, являются фактором разбалансировки федерального бюджета и вносятдестабилизирующие элементы в экономическое развитие. Данные факты, вероятнеевсего, свидетельствуют о невыполнении в отдельные периоды критерия проведенияантициклической бюджетной политики.Критерий обеспечения максимальной прозрачности деятельности Резервногофонда и Фонда национального благосостояния выполнялся не в полной мере. Так, поданным Института исследования суверенных фондов индекс транспарентностиЛинабурга-Мадуэлла российских суверенных фондов равнялся 5 (из максимальных 10)во втором квартале 2013 года [135].Волатильность ненефтегазового дефицита федерального бюджета, необходимостьповышения расходов федерального в кризисные периоды как видно по даннымкассового исполнения бюджета не позволяли соблюдать «бюджетные правила».Завышенные расходы в период кризиса приходилось финансировать не только за счетснизившихся нефтегазовых доходов, но и за счет средств Резервного фонда.
Правила,предусматривающие объем ненефтегазового дефицита с 2011 года в размере 4,7% ВВП,объем нефтегазового трансферта на 2008 год в размере 6,1%, в 2009 году 5,5%, в2010 году 4,5% и с 2011 года в размере 3,7% оказались номинальными и заранееневыполнимыми.
То есть методология, основанная на сочетании двух правил: «среднейцены» и «постоянного потребления», оказалась нереализуемой в кризисные периоды,когда необходимо поддержать неуклонно снижающийся совокупный спрос за счетрасходов федерального бюджета.Неспособность соблюдать данные ограничения свидетельствует не только обуязвимости федерального бюджета и о существенной зависимости бюджета от цен наэнергоресурсы, но и о вероятной необоснованности значений, первоначальноиспользуемых в бюджетных правилах, а также неготовности финансовых властейснизить объем расходов федерального бюджета во многом из-за возможных негативныхпоследствий для совокупного спроса.Таким образом, с 2013 года действие статей о нефтегазовом трансферте, оненефтегазовом дефиците было отменено, то есть методология официально былаизменена.
Вместо использования сочетания правил «средней цены» и «постоянногопотребления» было решено вернуться к правилу «средней цены» как к наиболееудобному правилу в рамках бюджетного процесса. Произошел возврат к правилу,73используемому в периоды функционирования Стабилизационного фонда РоссийскойФедерации. С этого момента официально не существовало понятия «ненефтегазовыйдефицит» и «нефтегазовый трансферт» - статьи 96.7, 96.8 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации с 01 января 2013 года утратили свою силу.
В главе 13.2Бюджетного кодекса Российской Федерации вновь появилось понятие «дополнительныенефтегазовые доходы». Теперь данные доходы представляли собой конъюнктурныенефтегазовые доходы, определяемые как разница между нефтегазовыми доходамифедерального бюджета, рассчитанными исходя из прогнозируемой на соответствующийфинансовый год цены на нефть, и нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя избазовой цены на нефть, определяемой на 5 летнем историческом периоде,завершающимся текущим финансовым годом, с ежегодным увеличением периода на1 год до достижения 10 летнего периода.Необходимо отметить, что современный механизм определения базовой цены нанефть предполагает пересмотр базовой цены на нефть на соответствующий период.Если цена на нефть за трехлетний период, оканчивающийся очередным финансовымгодом (плановым периодом) формируется ниже базовой цены на нефть на очереднойфинансовый год, то базовая цена на нефть принимается равной средней цене на нефть заданный трехлетний период [1, статья 96.11].Во времена функционированияСтабилизационного фонда Российской Федерации базовая цена на нефть фиксироваласьв Бюджетном кодексе, а базовая цена на нефть, используемая в рамках составленияфедерального бюджета по новым правилам, предусматривает четкую методологию ееопределения.Нормативный объем средств Резервного фонда былуменьшен с 10%прогнозируемого на соответствующий год ВВП до 7%.
Предполагается, что данногоразмераРезервногофондабудетдостаточнодляфинансированиярасходныхобязательств федерального бюджета при падении цена на нефть до 60 долл.США/баррель. Резервный фонд формируется за счет дополнительных нефтегазовыхдоходов федерального бюджета до достижения норматива, а далее сверхнормативныепоступления будут направляться на формирование средств Фонда национальногоблагосостояния.
Данный момент, безусловно, является позитивным, так как снизитсяриск чрезмерного сбережения средств. В дополнение необходимо отметить, что всередине 2013 года в Бюджетный кодекс были внесены изменения, касающиеся74предметов первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете наочередной финансовый год и плановый период. Так, пунктом 4 статьи 199устанавливается, что после достижения нормативной величины Резервного фондаобщий объем расходов федерального бюджета может быть увеличен на сумму,составляющую не более 50% дополнительных нефтегазовых доходов федеральногобюджета, с их направлением на финансовое обеспечение инфраструктурных и другихприоритетных проектов с ограниченным сроком их реализации, с одновременнымуменьшением на указанную сумму объема дополнительных нефтегазовых доходов,перечисляемыхвассигнованиянаФонднациональногофинансированиеблагосостояния.Данныеинфраструктурныхпроектовбюджетныедолжныпредусматриваться федеральным законом о федеральном бюджете.Региональные финансовые резервыС 2008 года возможность обеспечения сбалансированности бюджетов с помощьюспециально созданных для этих целей фондов предоставлена субъектам РоссийскойФедерации.
Нормативно-правовое регулирование функционирования так называемых«региональных фондов финансовых резервов» определяется статьей 81.1 Бюджетногокодекса Российской Федерации.В соответствии с Бюджетным кодексом субъекты Российской Федерации вправесоздавать Резервные фонды. В случае создания фонда субъект Российской Федерациидолжен установить порядок формирования и использования средств указанного фонда взаконе субъекта Российской Федерации, за исключением закона субъекта РоссийскойФедерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Создание Резервных фондовявляется правом субъекта, за исключением отдельных случаев, когда подобные фондымогут создаваться законодательством Российской Федерации в обязательном порядке.Резервный фонд субъекта Российской федерации – часть средств бюджетасубъектаРоссийскойФедерации,предназначеннаядляисполнениярасходныхобязательств субъекта Российской Федерации в случае недостатка доходов бюджета дляфинансового обеспечения расходных обязательств.
Подобные фонды могут создаватьсядвумя способами: 1) предусматриваться в составе расходов бюджета, тогда данная частьдолжна отражаться в ведомственной структуре расходов бюджета; 2) предусматриватьсяв составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской75Федерации. При этом объем Резервного фонда на очередной финансовый год иплановый период должен устанавливаться в законе о бюджете. На практике второйспособ создания является наиболее распространенным.Методическими рекомендациями Министерства финансов Российской Федерациидля субъектов Российской Федерации по формированию и использованию средствРезервных фондов указываются цели, для достижения которых могут создаватьсяфонды: 1) финансирование расходов в периоды сезонных отклонений объемапоступлений доходов от расходов; 2) компенсация выпадающих доходов бюджета впериоды экономической рецессии; 3) финансирование определенных первоочередныхсоциально значимых расходов [139].
В перечень первоочередных социально значимыхрасходов бюджета субъекта включаются: расходы на заработную плату и начисления нанее, оплату коммунальных услуг, расходы на социальное обеспечение, расходы наобязательное медицинское страхование неработающего населения и другие наиболеезначимые расходы.Объем финансирования первоочередных социально значимых расходов бюджетасубъектаопределяетбазовыйобъемРезервногофонда(минимальный).Еслиучитывается возможное падение доходов бюджета субъекта в условиях кризиса, тоформируется нормативный объем Резервного фонда. Также может предусматриватьсямаксимальный объем фонда, с целью недопущения чрезмерного сбережения в периоды,когда в этом нет необходимости.ИсточникамиформированиясредствРезервногофондамогутявляться:1) налоговые доходы бюджета субъекта Российской Федерации; 2) неналоговые доходыбюджета субъекта Российской Федерации; 3) безвозмездные поступления в бюджетсубъекта Российской Федерации, не имеющие целевого назначения; 4) остатки средствна счетах по учету средств бюджета на начало очередного финансового года, неимеющие целевого назначения; 5) другие источники покрытия дефицита бюджетасубъекта Российской Федерации.В методических рекомендациях Министерства финансов Российской Федерацииопределяются основания для перечисления средств в Резервные фонды, критериицелесообразности создания данных фондов, а также случаи расходования средств изфонда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
