Повышение эффективности управления суверенными фондами в Российской Федерации (1142449), страница 14
Текст из файла (страница 14)
рублей. Востальноевремяданныедоходынаправлялисьнафинансированиерасходовфедерального бюджета. В 2008 году средства фонда не использовались. Уже вследующем году на обеспечение сбалансированности федерального бюджета былонаправлено средств фонда в размере 3,1 трлн. рублей, при этом поступило средств за тотже период в размере 694 млрд. рублей. Коэффициент использования средств фонда в2009 году составил значение, равное «5». Это означает, что средства фондаиспользовались в объеме, пятикратно превышающем поступления средств.
В этой связипришлось приостановить до 2014 года (позже до начала 2015 года) действие норм статейБюджетного кодекса, регулирующих объем трансферта, ненефтегазового дефицитафедерального бюджета и другие нормы, связанные с управлением фондами, в связи снеспособностью их выполнения.Пик использования средств фонда на цели обеспечения расходов бюджетаприходится на 2010 год, когда было использовано средств в объеме, восьмикратнопревышающем поступления средств (1,1 трлн. рублей против 150 млрд.
рублей). В2011 году операции поступления и выбытия на рублевом счете Резервного фонда неосуществлялись. В 2012 - 2013 годах фонд активно пополнялся нефтегазовыми67доходами. За весь период функционирования Резервного фонда было использованосредств в 1,4 раза больше чем в него поступило, то есть расходовались накопленияпредыдущих периодов.Таким образом, анализ движения средств на счетах Резервного фонда показал, чтосредства фонда использовались на финансирование расходов федерального бюджета вполной мере и в соответствии с целью, ради которой учреждался Резервный фонд. Впериоды низкой цены на нефть и, соответственно, недополучения нефтегазовыхдоходов, средства Резервного фонда интенсивно использовались, а в период высокойцены на нефть (выше базовой цены используемой при планировании федеральногобюджета) нефтегазовые доходы аккумулировались в бюджете.
При этом былиизрасходованы все поступившие в фонд средства, а также часть средств, поступивших вСтабилизационный фонд Российской Федерации в предыдущие периоды. Необходимоконстатировать,чтокритерийсоответствиястепенииспользованиясредствРезервного фонда выбранной экономической политике выполнялся.АнализформированияииспользованиясредствФонданациональногоблагосостояния показал, что средства фонда практически не использовались, заисключением 2010-2013 годов, когда незначительная часть из них направлялась насофинансированиедобровольныхпенсионныхнакопленийграждан.Данноемероприятие послужило фактором роста пенсионных накоплений в негосударственныхпенсионных фондах только на первоначальном этапе, в основном за счет влиянияадминистративного ресурса на принятие решения гражданами – более трети граждан,уплативших добровольные страховые взносы, составляют работники Пенсионногофонда Российской Федерации и государственных, муниципальных организаций [141].В связи с тем, что не установлено право застрахованного лица распоряжатьсясредствами,внесенныминанакопительнуючасть трудовойпенсии, имеютсяограничения в наследовании данных средств, заинтересованность граждан крайненизкая.
Таким образом, существенных сдвигов в решении проблем пенсионной системыне произошло. Дефицит Пенсионного фонда Российской Федерации по-прежнему вбольших объемах покрывается за счет межбюджетных трансфертов из федеральногобюджета. Результаты анализа приведены в таблице 6.68Таблица 6 - Формирование и использование средств Фонда национальногоблагосостоянияНаименование показателяПоступления на счет, всего:Нефтегазовые доходы, млрд.
р.200920102011201220131 5471 547930000000001 640093000093002346160023461600000001 54793-2-3-4-61 6240,00,01,01,01,01,00,01Доходы от управления средствами, млрд. р.Выбытия со счета, всего:На софинансирование добровольных пенсионныхнакоплений граждан, млрд. р.На обеспечение сбалансированности (покрытиядефицита) бюджета Пенсионного фонда РоссийскойФедерации, млрд. р.Сальдо поступлений и выбытий (+, -)Коэффициент использования средств фондаИТОГО за2008-2013 гг20081 547Источник: составлено автором по данным Федерального казначейства и Министерствафинансов Российской Федерации [144], [145].За 5 лет, с 2008 по 2013 год, в Фонд национального благосостояния поступилосредств в объеме 1,64 трлн. рублей, при этом данные поступления практически неиспользовались, что соответствует сберегательной задаче Фонда национальногоблагосостояния. Это также свидетельствует о выполнении критерия соответствиястепени использования средств Фонда национального благосостояния выбраннойэкономической политике.
Детальный анализ движения денежных средств по счетамФонда национального благосостояния представлен в таблице Ж.2 приложения Ж.Характеристика механизма формирования и использования средств суверенныхфондов была бы неполной без анализа функционирования суверенных фондов в рамкахконцепции «несырьевого бюджета». Необходимо оценить вклад суверенных фондов врешение важнейших для экономики страны задач: обеспечение сбалансированностифедерального бюджета и снижение зависимости федерального бюджета от влиянияконъюнктурного фактора – цены на нефть. Значимость средств Резервного фонда иФонда национального благосостояния для обеспечения сбалансированности всейбюджетной системы колоссальна.
Прогнозируемая доля доходов федерального бюджетав общем объеме доходов бюджетной системы по данным Министерства финансовРоссийской Федерации определена в размере 52% в 2014 году и 50,6% в 2016 году. К69тому же доходы федерального бюджета играют важнейшую роль в финансированиидефицита государственных внебюджетных фондов. Тенденция снижения доли доходовфедерального бюджета обусловлена, прежде всего,повышением доли собственныхдоходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Доля нефтегазовых доходовфедерального бюджета в общем объеме доходов всей бюджетной системы составит24,21% в 2014 году и 20,97% в 2016 году. То есть в худшем случае вероятное снижениепрактически четверти всех доходов бюджетной системы будет компенсироватьсясредствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.Снижение доли нефтегазовых доходов обусловлено замедлением добычи нефти игаза нефтяными компаниями, что соответствует общемировым тенденциям.
Компаниямво всем мире приходится осуществлять значительные капиталовложения в поиск иразведку новых недр, при этом добыча характеризуется все большей сложностью,себестоимостью и все меньшей отдачей. К тому же добыча и потребление нефтидостигли своих пиков. Доля в мировом потреблении нефти и угля по данным изпрогноза развития мировой энергетики до 2030 года от «BP» неуклонно снижается, а напервый план выходят возобновляемые источники энергии и природный газ [128].В таблице7представленыосновныепараметрыкассового исполненияфедерального бюджета за период с 2008 по 2013 год, а также планируемые ипрогнозируемые параметры бюджета на 2014 - 2016 года. Расходы федеральногобюджета предусмотрены в размере 19,5% ВВП в 2014 году и 18,9% ВВП в 2016 году.Постепенное снижение расходов федерального бюджета обусловлено их оптимизацией.Оптимизация и повышение эффективности расходов федерального бюджета являютсяприоритетными задачами бюджетной политики на 2014-2016 года.
Максимальныйобъем расходов федерального бюджета приходился на 2009 год – кризисный с точкизрения развития экономики.Таблица 7 - Сбалансированность федерального бюджетаПоказательВВПДоходыНефтегазовые доходыЕд. измерения200820092010201120122013201420152016Млрд руб.41 27738 80746 30955 80062 59966 75571 49379 66086 837Млрд руб.9 2767 3388 30511 36812 85613 02014 23914 56515 906в % к ВВП22,518,917,920,420,519,5%19,9%18,3%18,3%Млрд руб.4 4183 1893 9575 7136 5506 5907 4806 8196 843в % к ВВП10,78,28,510,210,59,9%10,5%8,6%7,9%70Продолжение таблицы 7Показательв т.ч. доходы от управленияфондамиНенефтегазовые доходыРасходыв т.ч.
обслуживание долгаПрофицит(+)/ дефицит(-)Первичныйпрофицит(+)/дефицит(-)Ненефтегазовыйпрофицит(+)/дефицит(-)Нефтегазовый трансферт вт.ч.Средства РФ(-пополнение/+расходование)Средства ФНБ(-пополнение/+расходование)Нефтегазовые доходыИныеисточникифинансированияненефтегазовогодефицитафедеральногобюджета(+поступления/использование)Ед.измерения200820092010201120122013201420152016Млрд руб.2929812671975611222251в % к ВВП0,10,80,30,10,20,1%0,2%0,0%0,3%Млрд руб.4 8584 1494 3495 6556 3056 4306 7597 7469 063в % к ВВП11,810,79,410,110,19,6%9,5%9,7%10,4%Млрд руб.7 5719 66010 11710 92612 89511 50113 96015 36216 392в % к ВВП18,324,921,819,620,617,2%19,5%19,3%18,9%Млрд руб.153176195263320360453504569в % к ВВП0,40,50,40,50,50,5%0,6%0,6%0,7%Млрд руб.1 705-2 322-1 812442-391 519279-797-487в % к ВВП4,1-6,0-3,90,8-0,12,3%0,4%-1,0%-0,6%Млрд руб.1 858-2 146-1 6177052811 880731-29382в % к ВВП4,5-5,5-3,51,30,42,8%1,0%-0,4%0,1%Млрд руб.-2 713-5 511-5 769-5 270-6 590-5 070-7 202-7 615-7 330в %кВВП-6,6-14,2-12,5-9,4-10,5-7,6%-10,1%-9,6%-8,4%Млрд руб.2 4215 5474 9535 7165 4645 8827 1466 8296 474в%кВВП5,914,310,710,28,78,8%10,0%8,6%7,5%Млрд руб.-4492 4519940-1 090-713-3440-382в % к ВВП-1,16,32,10,0-1,7-1,1%-0,5%0,0%-0,4%Млрд руб.-1 547-93234691112в % к ВВП-3,7-0,20,00,00,00,0%0,0%0,0%0,0%Млрд руб.4 4183 1893 9575 7136 5506 5907 4806 8196 843в % к ВВП10,78,28,510,210,59,9%10,5%8,6%7,9%Млрд руб.292-36816-4451 126-81256786856в%кВВП0,7-0,11,8-0,81,8-1,2%0,1%1,0%1,0%Источник: составлено автором по данным Федерального казначейства и федеральногозакона от 02.12.2013 N 349-ФЗ (ред.
от 28.06.2014) «О федеральном бюджете на 2014 годи на плановый период 2015 и 2016 годов».Как видно из таблицы 7 расходы федерального бюджета финансируются за счетнефтегазовых и ненефтегазовых доходов федерального бюджета, а также за счет иныхисточников финансирования дефицита федерального бюджета. Нефтегазовые доходыфедерального бюджета занимают существенную долю в общем объеме доходов. В71среднем за 2008-2013 года нефтегазовые доходы занимали около 50% всех доходовфедерального бюджета. Доля нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2009 годусоставляла 43,7% (минимальное значение за анализируемый период), а в 2012 году 51%(максимальное значение за анализируемый период).
На 2014-2016 года планируетсяпостепенное снижение нефтегазовых доходов федерального бюджета относительноВВП. Так, в 2008 году нефтегазовые доходы составляли 10,7%, а в 2016 запланированыв размере 7,9% от ВВП.Финансирование ненефтегазового дефицита как видно из таблицы 7 из года в годосуществляется практически на 90% за счет нефтегазового трансферта, а в 2008 году навсе 100%, остальная часть финансируется за счет иных источников финансированиядефицита бюджета. Основную долю в кризисном нефтегазовом трансферте 2009 годазанимали нефтегазовые доходы федерального бюджета (56%) и средства Резервногофонда (44%). Таким образом, обозначенный в 1 главе исследования критерийобеспечения устойчивости бюджета выполнялся – средства Резервного фонда ичастично средств Фонда национального благосостояния в неблагоприятные периодыиспользовались на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в полноймере.В 2014-2016 годах предполагается снижение объемов поступлений средств вРезервныйфондипостепенноеувеличениеиспользованиясредствФонданационального благосостояния, но в незначительных объемах (8-12 млрд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
