Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

В-третьих,указанныезаключенияпредставляетсяорганомГФКвзаконодательные(представительные) органы государственной власти субъектов федерации содновременным направлением соответственно в высшие исполнительные органыгосударственной власти субъекта федерации [2, ст. 264.4].При этом помимо общих требований к содержанию и порядку проведенияпроведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджетов 46 субъектов федерации существует пробел, заключающийся в несовершенствеметодического обеспечения указанного мероприятия последующего контроля.Такимобразом,установлениеисследованиеметодическихаспектоввнешней проверки годового отчета об исполнении бюджетов субъектов федерациипредполагает необходимость анализа ее основных элементов.Основнаяцельпроведенияданногомероприятиязаключаетсявформировании мнения КСО субъекта федерации в отношении:• достоверности представленного отчета об исполнении бюджета субъектафедерации как носителя полной и всеобъемлющей информации о финансовыхрезультатах деятельности главных администраторов бюджетных средств;• оценки выполнения принятых расходных обязательств в отчетном году,достижении показателей социально-экономического развития территории истепени улучшения уровня жизни населения;• оценкимер,принятыхорганамигосударственнойвластисубъектафедерации для достижения задач, определенных в основных направленияхбюджетной и налоговой политики на соответствующий финансовый год;• эффективности и результативности использования в отчетном годубюджетных средств, достижимости главными администраторами бюджетныхсредств поставленных стратегических целей и тактических задач своейдеятельности [43].Предметом данного мероприятия последующего контроля выступаетбюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств и отчет обисполнении бюджета за очередной финансовый год.К числу объектов внешней проверки соответственно относятся главныеадминистраторы бюджетных средств, финансовый орган субъекта федерации.Особенности проведения первого этапа внешней проверки заключаются впроведениикомплексапроверокиспользованиябюджетныхсоответствующими главными администраторами бюджетных средств.

средств47 Особенностью данного этапа является то, что проверками должны бытьохвачены финансовые результаты деятельности всех главных администраторовбюджетных средств. По результатам комплекса проверок первого этапаподготавливаются индивидуальные заключения в отношении каждого главногоадминистратора бюджетных средств.Как и любое контрольное мероприятие, внешняя проверка бюджетнойотчетности предполагает несколько основных этапов, выполняемых КСОсубъектов федерации, которые представлены на рисунке 3.Основные этапы проведения внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторовбюджетных средств1 ВнутренниеподготовительныемероприятияКСОсубъектафедерации(подготовкаприказа,плана, удостоверений напроведениевнешнейпроверки)2 3 Направление запросовглавнымадминистраторамбюджетных средств опредоставлениинеобходимойинформацииибюджетной отчетностидля их анализаВнешняяпроверкабюджетной отчетностиглавныхадминистраторовбюджетныхсредствсоответствующиминаправлениями,возглавляемымиаудиторамиКСОсубъектов федерации 4 ПодготовкаструктурнымиподразделениямиКСОсубъектовфедерациизаключенийпопроекту закона обисполнении бюджетапозакрепленнымведомствамИсточник: составлено автором.Рисунок 3 - Основные этапы проведения внешней проверки бюджетнойотчетности главных администраторов бюджетных средствБолее предметно внешняя проверка бюджетной отчётности главныхадминистраторов бюджетных средств включает в себя оценку достоверностибюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и оценкурезультативности их использования.

48 Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средствОценка достоверности бюджетной отчетностиглавных администраторов бюджетных средствОценка результативности использованиягосударственных средствСоответствие отчетности совокупности исходныхданных, использованных для ее формирования пообъемам средств, и отнесение их к КБКОценка динамики и степени достиженияполученных экономических и социальныхрезультатов (с учетом временного интервала неменее 3 лет) в результате использования средствГРБССоответствие фактов использования бюджетныхсредств целям, связанным с осуществлениемвозложенных государственных задач и функцийСравнение полученных результатов использованиябюджетных средств (в расчете на 1 жителя) споказателями других субъектов бюджетногопланирования с целью установления критериев ипоказателей эффективности бюджетных расходовПроверка наличия документального подтверждениясовершенному расходованию бюджетных средствПроверка соблюдения НПА в ходе тех операций,которые могут значительно повлиять на отчетностьОценка полноты, обоснованности поставленныхглавными администраторами бюджетных средствцелей по реализации ими государственных функцийПроверка соблюдения процедур финансирования,санкционирования и принятия денежных обязательствтребованиям бюджетного законодательстваПроверка выполнения государственных заданий вчасти соблюдения установленных нормативовфинансовых затрат предоставления государственныхуслугНаличие установленных главнымиадминистраторами бюджетных средств критериев ипоказателей эффективности и результативностипроводимой деятельности, сопоставление их сполученными результатами, отраженными вбюджетной отчетностиОпределение соответствия полученных результатовпоставленным целямОценка достаточности объемов бюджетныхассигнований по каждому ГРБС на выполнениегосударственного задания, установление причин егонеисполненияОценка действенности внутреннего финансовогоконтроля главных администраторов бюджетныхсредствИсточник: составлено автором на основе данных Ассоциации контрольносчетных органов Российской Федерации.

[169].Рисунок 4 - Основные процедуры, выполняемые в ходе внешней проверкибюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств 49 В ходе проверки бюджетной отчётности на основании данных бюджетногоучёта (главной книги, оборотных ведомостей, регистров аналитического исинтетического учета, первичных бухгалтерских документов (выборочно),уведомлений о лимитах бюджетных обязательств и их изменении и т.д.)определяются соответствующие вопросы оценки достоверности бюджетнойотчетности главных администраторов бюджетных средств, которые представленыв первом столбце схемы на рисунке 4.Оценка результативности использования бюджетных средств, отраженнаяво втором столбце схемы на рисунке 4, включает анализ использованиябюджетных средств с позиции достижимости главными администраторамибюджетных средств основных задач своей деятельности на основе установленныхими показателей и критериев оценки эффективности деятельности.При этом за основу для проведения оценки предлагается взять информациюглавных администраторов бюджетных средств об основных показателях ирезультатах деятельности.Оценка результативности деятельности субъекта бюджетного планированияосуществляетсяпутёмсравненияплановыхифактическидостигнутыхпоказателей деятельности, а также затрат в разрезе тактических задач, программи, при необходимости, отдельных мероприятий по следующим направлениям:• степеньдостиженияцелей,решениятактическихзадачсубъектабюджетного планирования;• степень соответствия запланированному уровню затрат;• отклонение показателей результатов деятельности и затрат на отчётный годот плановых показателей на этот год и аргументированное обоснование причинтакого отклонения, оценка полученных результатов в сравнении с предыдущимотчётным периодом.В условиях активного внедрения программно-целевых методов бюджетногопланированиявопросиспользования показателейуказанныхдокладово50 результатах и основных направлениях деятельности может быть замененпоказателями государственных программ субъектов федерации.Посколькугосударственныепрограммысубъектовфедерацииподразумевают выделение ответственного исполнителя программы оценкадостоверности бюджетной отчетности главных администраторов бюджетныхсредств становится еще более предметной, так как возможно проверить какдостоверность отчетности, так и эффективность использования бюджетныхсредств главными администраторами бюджетных средств.По окончании проверки бюджетной отчетности главных администраторовбюджетныхсредствначинаетсявторойэтап,связанныйсподготовкойзаключения на годовой отчет об исполнении бюджета.Наданномэтапестрогонаосновеподтверждающихдокументовустанавливается фактическое исполнение закона о бюджете: определяются объеми структура поступивших доходов, осуществленных расходов бюджета в разрезеразделов классификации расходов бюджета, ведомственной структуры расходов игосударственных программ субъектов федерации, в том числе региональныхцелевых программ, и источников финансирования дефицита бюджета.Важно сказать, что методической основой подготовки заключения нагодовой отчет об исполнении бюджета является сравнительный анализполученных результатов с показателями, утвержденными законом о бюджете,сводной бюджетной росписью.На основании проведенного анализа, а также заключений по результатамвнешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетныхсредств, в конечном заключении приводятся результаты анализа использованиябюджетных средств с позиции достижимости главными администраторамибюджетных средств основных задач своей деятельности и достижениипоставленных целей, сформулированных в нормативном документе о бюджетной 51 политике,относительносоциально-экономическогоразвитиясубъектафедерации [43].С учетом предусмотренной законодательством ряда стран обязанности КСОсубъектов федерации проводить внешнюю проверку, внедрение предложеннойметодики будет способствовать повышению качества данного мероприятия исоответственно повышению результативности контроля.По результатам комплексного сравнительного анализа подготавливаетсязаключение на проект закона субъекта федерации об утверждении отчета обисполнении бюджета субъекта федерации.

В упомянутом заключении даетсяоценка основных, наиболее значимых итогов исполнения бюджета, в том числе вразрезе исполнения доходов, расходов и источников финансирования дефицитабюджета за отчетный финансовый год, отражается полнота и своевременностьпоступления доходов в бюджет, полнота и своевременность исполнения своднойбюджетной росписи, дается оценка объема и структуры государственного долгасубъекта федерации, а также оценивается объем и структура остатков средствбюджета на начало и на конец отчетного периода.

Необходимо также сказать, чтов обязательном порядке в заключении фиксируются и отражаются всевыявленные нарушения бюджетного законодательства.Исследование методических аспектов внешней проверки годового отчета обисполнении бюджета позволяет отметить, что данное мероприятие последующегоконтроля является достаточно комплексным и всеобъемлющим, в результатекоторого проверяются различные аспекты исполнения бюджета субъектафедерации в отчетном финансовом году.Исследование основных вопросов методического обеспечения ГФК заисполнением бюджетов субъектов федерации позволяет сделать ряд ключевыхвыводов. В рамках указанного контроля проводятся как контрольные, так иэкспертно-аналитические мероприятия, причем в рамках оперативного ипоследующего контроля за исполнением бюджетов субъектов федерации.

Характеристики

Список файлов диссертации