Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

При этом оперативный контроль интегрируется с предварительнойформой контроля, поскольку оперативный контроль за ходом исполнениябюджета субъекта федерации осуществляется в процессе предварительнойпроверки законности и правомерности предоставления получателям бюджетныхсредствпредусмотренныхимвбюджетебюджетныхассигнованийнасоответствующие цели.При этом отрицание факта существования оперативной формы контроля посвоейприродеявляетсянеобоснованным, посколькунесоответствует41 международным документам, а также исторически сложившейся теориифинансового контроля.

В связи с этим рассмотрение теоретических иметодических аспектов ГФК за исполнением бюджетов субъектов федерацииприменительно к данной временной форме контроля является концептуальноважным.Оперативныйпредставляетмероприятий,контроль за исполнением бюджетов субъектов федерациисобойсистемуосуществляемыхконтрольных,органамиэкспертно-аналитическихвнутреннегоивнешнегоГФК,позволяющая установить степень исполнения законов субъектов федерации обюджетах субъектов федерации в соответствующем финансовом году.Основной целью данного контроля является определение своевременности иполноты поступления доходов и источников финансирования дефицита бюджетаврегиональныебюджеты,обеспечениецелевогоиспользованиясредствбюджетов субъектов федерации.На примере деятельности органа внешнего ГФК субъекта федерации можнопоказать и раскрыть содержание основных этапов оперативного контроля заисполнением бюджетов субъектов федерации.Подготовительныйэтапоперативногоконтроляхарактеризуетсяпроведением внутренней подготовки к контролю, заключающейся в разработкеотчетных форм, разграничении полномочий по вопросам проверки поступлениядоходов бюджетов субъектов федерации, источников финансирования дефицитабюджета и проверки использования средств бюджетов субъектов федерации.Этап проведения оперативного контроля подразумевает сбор и обработкунеобходимой информации, поступающей по запросам регионального контрольносчетного органа (далее - КСО).По результатам оперативного контроля (стадия подготовки и оформлениярезультатов оперативного контроля) составляется единый оперативный отчет об 42 исполнении бюджетов субъектов федерации с соответствующей подготовкойдополнительной документации (пояснительной записки).Значимость оперативного контроля не требует в подтверждение серьезныхаргументов, поскольку на основе его результатов можно получить своевременнуюинформацию о состоянии и соответствии исполнения бюджетов субъектовфедерации по доходам, расходамбюджетаучастникамизаконамисубъектови источникам финансирования дефицитабюджетногофедерациипроцессаобюджетахпоказателям,субъектовутвержденнымфедерациинасоответствующий финансовый год, и показателям сводной бюджетной росписи.В процессе оперативного контроля проводятся контрольные и экспертноаналитические мероприятия, содержание и виды которых будут в дальнейшемисследованы, так как подобные мероприятия проводятсяв иных формахконтроля.Форма последующего контроля используется КСО, финансовыми органамисубъектов федерации, контрольными органами исполнительной власти субъектовфедерации, главными администраторами бюджетных средств.Особенность этой формы заключается в осуществлении контрольныхпроцедур,действийиоперацийвотношенииосвоенныхбюджетныхассигнований, предоставленных из бюджетов субъектов федерации в отчетномфинансовом году.

В ходе данного контроля проверяется в целом исполнениебюджетов субъектов федерации в отчетном году в целях подготовки законовсубъектов федерации об исполнении бюджетов.Данный контроль предполагает, что все действия, процедуры и мероприятия,проводимые органамиГФК по завершении исполнения бюджетов субъектовфедерации, делятся на 2 основные группы:• проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий органамивнутреннего и внешнего ГФК; 43 • внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета только органамивнешнего ГФК.Вотношениисодержанияконтрольногомероприятиявсубъектахфедерации органами ГФК разрабатываются различного рода методическиерекомендации как по общим вопросам мероприятия, так и в отношенииотдельных видов контрольного мероприятия.

Вбольшинстве случаев вопросразработки единых требований к контрольному мероприятию находит отражениев регламентах органов ГФК.Поскольку в рамках оперативного и последующего контроля органами ГФКреализуются контрольные мероприятия, целесообразно исследовать общиевопросы методики проведения указанных мероприятий органами внешнего ивнутреннего ГФК в части предмета, объекта и основных этапов проведения.Исходя из установленных элементов ГФК и государственного аудита заисполнениембюджетовсубъектовфедерации,предметомконтрольногомероприятия являются:• использование средств бюджета субъекта федерации;• использование средств бюджета субъекта федерации, поступивших вбюджеты муниципальных образований на территории субъекта федерации.Объектами контрольного мероприятия выступают соответствующие органыи организации, которые получают, перечисляют или используют средствабюджета субъекта федерации.Любое контрольное мероприятие проводится на основании плана работыорганаГФКивключаетобязательноподготовительный,основнойизаключительный этапы проведения [42, п.

3.1].Подготовительныйэтапконтрольногомероприятияхарактеризуетсяпроведением предварительного изучения предмета и объектов, исходя из которыхустанавливаются цели, задачи, методы его проведения. Традиционно завершение 44 данного этапа ознаменовывается утверждением программы и плана проведенияконтрольного мероприятия, в которых отражаются все названные аспекты.Особенность начального этапа контрольного мероприятия заключается втом,чтобольшинствомметодическихрекомендацийпредусматриваетсяустановление нескольких целей с последующей дифференциацией по нимвопросов контрольного мероприятия.Основнойэтапхарактеризуетсяпроведениемпроверокианализафактических данных и информации, полученной по запросам соответствующихорганов контроля или непосредственно на объектах. По результатам указанныхпроцедуриподтверждающиедействийформируютсявыявленныенедостатки,необходимыедоказательства,зафиксированныеврабочейдокументации.Заключительный этап включает в себя оформление отчета о результатахконтрольного мероприятия, содержащий выводы и рекомендации, полученные врезультате анализа и обобщения рабочей документации.

Параллельно процессусоставления отчета идет процесс подготовки предписаний, представлений,информационных писем и иных документов органа ГФК в соответствующиеорганы.В методике последующего контроля не менее значимым вопросом являетсярассмотрение содержания и задач внешней проверки годового отчета обисполнении бюджета, которая является главным этапом стадии составления,внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.В соответствии с общераспространенной практикой годовой отчет обисполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном)органе подлежит внешней проверке, которая предполагает проведение внешнейпроверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств иподготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

45 Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъектафедерации осуществляется КСО субъектов федерации в порядке, установленномзаконом субъекта федерации с соблюдением установленных федеральнымзаконодательством общих положений [2, ст. 264.4].Для устранения неопределенности необходимо охарактеризовать понятие«главныйадминистраторбюджетныхсредств».Данныйтерминявляетсясобирательным и включает в себя главных распорядителей бюджетных средств,главныхадминистраторовисточниковдоходовфинансированиябюджета,дефицитаглавныхбюджета,администраторовсоставляющихсводнуюбюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетностиполучателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходовбюджета,администраторамиисточниковфинансированиядефицитабюджета [2, ст. 264.2].При этом национальным законодательством каждой конкретной страныустанавливаются сроки представления и сроки проведения внешней проверкигодового отчета об исполнении бюджета.

Так, в Российской Федерации, вопервых, высшие исполнительные органы государственной власти субъектовфедерации представляют отчеты об исполнении бюджетов субъектов федерациидля подготовки заключений на них не позднее 15 апреля текущего года. Вовторых, подготовка заключений на годовые отчеты об исполнении бюджетовсубъектов федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.

Характеристики

Список файлов диссертации