Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Вчастности, отраслевой орган исполнительной власти субъекта федерацииосуществляетвнутреннийфинансовыйконтрользасобственнымиподразделениями, внешний контроль – за находящимися в его веденииучреждениями, сам является объектом внутреннего контроля со стороны высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта федерации, а также 36 объектом внешнего для него контроля со стороны контрольно-счетного органасубъекта федерации.Исследованиеспецификигосударственногоаудитазаисполнениембюджетов субъектов федерации позволило установить, что указанный аудитявляется инструментом в руках общества, с помощью которого оно участвует вуправлении общественными ресурсами, в то время как ГФК за исполнениембюджетов субъектов федерации есть инструмент в руках государства в лицевысшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации, спомощью которого органы власти управляют общественными финансами нарегиональном уровне.Таким образом, на наш взгляд, более обоснованным является использованиетермина«государственныйфинансовыйконтроль»вместо«внутреннийгосударственный финансовый контроль», понятия «государственный аудит»вместо термина «внешний государственный финансовый контроль».Исследование содержания ГФК за исполнением бюджетов субъектовфедерации и его взаимосвязи с государственным аудитом было бы не полным безисследования специфики проводимых в рамках указанного контроля и аудитамероприятий.

Так, в рамках ГФК за исполнением бюджетов субъектов федерациитрадиционнопроводятсяиспользованиемконтрольныеспециальныхмероприятия,методовконтроляреализуемые(проверка,сревизия,обследование, мониторинг и другие).Для внешнего ГФК, или государственного аудита за исполнением бюджетовсубъектов федерации свойственно использование отдельных мероприятий, кчислукоторыхотносятфинансовыйаудит,аудитэффективностиистратегический аудит.

При этом основным видом мероприятий по праву являетсяфинансовыйаудит,посколькуключевойегоцельювыступаетоценкадостоверности бюджетной отчетности. На основе результатов финансовогоаудита проводятся такие мероприятия, как аудит эффективности и стратегический 37 аудит, которые по своей природе свойственны именно государственному аудитуза исполнением бюджетов субъектов федерации.Проведениеаудитаэффективностипозволяетсделатьвыводобэффективности использования бюджетных средств на основе установленныхкритериев и соответствующих им показателях.Осуществление реализации ключевой задачи по оценке достоверностипрогнозовсоциально-экономическогоразвитиятерритории,атакжедолгосрочного бюджетного прогноза, производится путем выполнения такогомероприятия, как стратегический аудит.Отличительной особенностью указанных видов государственного аудитаявляется, прежде всего, их взаимосвязь, что позволяет сделать вывод окомплексном характере их проведения.

Действительно, проведение аудитаэффективности невозможно без предварительного проведения финансовогоаудита, а соответственно осуществление стратегического аудита – без проведенияна определенных этапах финансового аудита и аудита эффективности.Таким образом, исследование содержания ГФК за исполнением бюджетовсубъектов федерации и его значения в современных условиях позволилоустановить основные элементы указанного контроля, а также определить иобосновать взаимосвязь исследуемого контроля с государственным аудитом заисполнением бюджетов субъектов федерации путем проведения в свою очередьсравнительногоанализаэлементовназванногоконтролясвыявленнымиэлементами государственного аудита за исполнением бюджетов субъектовфедерации.Кроме того, исследование позволило определить понятия «ГФК заисполнением бюджетов субъектов федерации», «государственный аудит заисполнением бюджетов субъектов федерации», сделать аргументированныйвывод об их неэквивалентности, а также обосновать роль и значение 38 государственного аудита в современных условиях развития государственногофинансового контроля за исполнением бюджетов субъектов федерации.1.2 Специфика методического обеспечения государственного финансовогоконтроля за исполнением бюджетов субъектов федерацииОдним из важных и логически дополняющих исследованные теоретическиеаспекты ГФК за исполнением бюджетов субъектов федерации является вопросанализа специфики методического обеспечения данного контроля.На современном этапе проблемы развития методического обеспеченияуказанного контроля есть и достаточно серьезные.

При этом, по мнениюВоронина Ю.М., данная проблема связана с тем, что «до настоящего времени неопределены концептуальные подходы к формированию единой системыгосударственноготребованиямдняфинансовогоконтроля,теоретическая,неправоваясозданаисоответствующаяметодологическаябазыгосударственного финансового контроля» [58, c. 38].Анализ степени методического обеспечения контроля за исполнениемфедерального бюджета и соответственно контроля за исполнением бюджетовсубъектов федерации показал, что в отношении первого из названных видов ГФКметодическимобеспечениемохваченозначительнобольшееколичествоконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых в ходеисполнения федерального бюджета, а также по его результатам.В этой связи дополнение анализа теоретических основ ГФК за исполнениембюджетов субъектов федерации исследованием специфики его методического 39 обеспечения является актуальным и весьма необходимым.

При этом необходиморазобраться с понятийным аппаратом и содержанием методического обеспеченияисследуемого контроля.По нашему мнению, методическое обеспечение ГФК за исполнениембюджетов субъектов федерации можно определить как совокупность указаний,инструкций и рекомендаций, а также стандартов, регламентирующих порядокосуществления действий и операций в процессе проведения контрольных иэкспертно-аналитическихмероприятийвходеоперативногоанализаипоследующего контроля за исполнением бюджетов субъектов федерации.Основные компоненты методического обеспечения ГФК за исполнениембюджетов субъектов федерации представлены на рисунке 2.Вопрос развития стандартизации ГФК за исполнением бюджетов субъектовфедерации на современном этапе развития является одним из актуальных иконцептуально незавершенных элементов методического обеспечения указанногоконтроля. Таким образом, ввиду важности и значимости данного вопроса егоцелесообразно исследовать достаточно подробно в дальнейшем.Стандарты финансовогоконтроляОбщие и специальныеинструкцииМетодические указания ирекомендацииМетодическое обеспечение контроля заисполнением бюджетов субъектовфедерацииКодекс этическогоповедения органа ГФКРазъяснительные письма и пояснительные записки к нормативнымправовым актам, носящие рекомендательный характерИсточник: составлено автором.Рисунок 2 - Методическое обеспечение контроля за исполнением бюджетовсубъектов федерации 40 При этом не менее значимым и заслуживающим внимания является вопрособеспеченности контроля различного рода указаниями, рекомендациями иинструкциями.В этой связи применительно к теме исследования необходимо провестисистематизацию методических рекомендаций, указаний и инструкций не вотношении их названий и предназначения, а в зависимости от охвата ими формконтроля.Объяснением, почему меньше внимания уделено степени обеспеченияметодическими рекомендациями формы предварительного контроля, являетсяфакт использования указанной формы контроля преимущественно на стадиирассмотрения и утверждения проектов бюджетов.Исключительнуюважностьпредварительнаяформаприобретаетдляконтроля, осуществляемого органами внутреннего ГФК, в том числе органом,осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектовфедерации.Связано это с тем, что именно органы внутреннего ГФК реализуют ипредпринимают контрольные действия и операции в процессе, например,санкционирования оплаты денежных обязательств.На современном этапе развития ГФК в Российской Федерации наметиласьтенденция выделения преимущественно предварительной и последующей формконтроля.

Характеристики

Список файлов диссертации