Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 4
Текст из файла (страница 4)
При этом активная роль на данной стадии отводитсяпреимущественно субъектам бюджетного планирования и финансовому органусубъекта федерации. При этом ГФК первоначально осуществляется субъектамибюджетного планирования в части находящихся в их ведении получателейбюджетных средств. В свою очередь в отношении субъектов бюджетногопланирования ГФК осуществляет финансовый орган субъекта федерации в частипроверкиобоснованностибюджетныхпроектировокиихсоответствиянаправлениям бюджетной политики на соответствующий финансовый год, атакже показателям прогноза социально-экономического прогноза. 19 Таким образом, в ходе составления проекта бюджета финансовый органсубъектафедерацииреализуетконтрольныеполномочия,которыепообъективным причинам являются необходимым элементом указанной стадиибюджетного процесса.Логическим продолжением является стадия рассмотрения и утвержденияпроекта бюджета парламентом субъекта федерации. На данной стадии ГФКреализуется в виде контроля со стороны парламента субъекта федерации(парламентского контроля), а также государственного аудита со стороны высшегооргана государственного аудита, подотчетного парламенту региона.
При этомнеобязательно должны реализовываться одновременно и парламентский контрольи государственный аудит, что обусловливается спецификой деятельности органазаконодательной власти конкретного региона.В рамках парламентского контроля осуществляется оценка обоснованностиосновныххарактеристикреалистичность,обязательстватакжесубъектапроектабюджетастепеньфинансовогофедерации,втомсубъектачислефедерации,обеспеченияврамкахихрасходныхсоциально-ориентированного государства также расходных обязательств перед физическимилицами.
Кроме того, в условиях совершенствования бюджетного планирования,основанного на внедрении программно-целевых методов, а также в случаесоставления проекта бюджета субъекта федерации в программном формате,пристальному контролю подвергается предусмотренное проектом бюджетафинансовое обеспечение каждой конкретной государственной программысубъекта федерации.Поскольку традиционно проект бюджета субъекта федерации составляетсяисключительно высшим исполнительным органом государственной властисубъекта федерации необходимость и важность парламентского контролянеоспорима.
Действительно, только в рамках парламентского контроля проект 20 бюджета проходит общественное обсуждение, а также подвергается глубокому,комплексному и всестороннему анализу.Кроме того, в рамках указанной стадии бюджетного процесса в отношениипроектабюджетаГФКосуществляетсясосторонывысшегоорганагосударственного аудита путем проведения преимущественно экспертизы проектабюджета.В целом, реализуемый на данной стадии бюджетного процесса контроль состороныпарламентарегиона,атакжесосторонывысшегоорганагосударственного аудита, безусловно, важен и необходим, так как в рамкахименно данной стадии можно выявить неэффективные направления бюджетныхрасходов, а также предусмотренные в бюджете механизмы финансовогообеспечения тех или иных мероприятий, являющимися невостребованными напрактике.
По своей природе данные виды контроля осуществляются в формепредварительного контроля, которая по своему содержанию является какэкономной, так и результативной.Превалирующее значение и важность в бюджетном процессе отводитсястадии исполнения бюджета и соответственно контролю за его исполнением, чтособственно и является предметом диссертации.В обоснование важности контроля за исполнением бюджетов субъектовфедерации необходимо отметить, что в федеративных государствах значительнуючасть расходов консолидированного бюджета федерации составляют расходыбюджетов субъектов федерации, что объясняется спецификой разграниченияпредметов ведения между публично-правовыми образованиями и полномочиймеждуорганамигосударственнойвласти,атакжестепеньюразвитиямежбюджетных отношений в части интенсивности использования механизмовделегирования полномочий.
Так, например, в Российской Федерации напротяжении ряда лет в консолидированных бюджетах субъектов РоссийскойФедерации аккумулируется в среднем 36 % доходов консолидированного 21 бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетныхфондов, что отражено в таблице 1. При этом удельный вес расходовхарактеризуется аналогичным значением.Таблица 1 - Удельный вес доходов и расходов консолидированных бюджетовсубъектов Российской Федерации в общем объеме доходов и расходовконсолидированногобюджетаРоссийскойФедерацииибюджетов2011 год2012 год2013 год54,5154,8653,2754,6455,6452,7636,6534,4138,438,4136,034,82государственных внебюджетных фондов в 2011-2013 годахНаименование показателя1. Удельный вес доходов федерального бюджета в объеме доходовконсолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, %2.
Удельный вес расходов федерального бюджета в объеме расходовконсолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, %3. Удельный вес доходов консолидированных бюджетов субъектовРоссийской Федерации в объеме расходов консолидированногобюджета Российской Федерации и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, %4. Удельный вес расходов консолидированных бюджетов субъектовРоссийской Федерации в объеме расходов консолидированного бюджетаРоссийской Федерации и бюджетов государственных внебюджетныхфондов, %Источник: составлено автором на основе данныхФедерального казначейства [178].В рамках стадии исполнения бюджета субъекта федерации ГФК за егоисполнением реализуется достаточно большим кругом лиц.В частности, в рамках исполнительной власти субъекта федерации данныйконтроль осуществляется участниками бюджетного процесса, ответственными втой или иной мере за исполнение бюджета субъекта федерации по доходам,расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.
Кроме того,контроль за исполнением осуществляют как специально созданный органисполнительной власти, так и финансовый орган субъекта федерации.Со стороны высшего органа государственного аудита контроль заисполнением бюджета субъекта федерации реализуется путем проведения сопределенной периодичностью контрольных мероприятий, направленных на 22 оценку хода исполнения бюджета в соответствующем финансовом году, а также врамках проведения отдельных тематических мероприятий.В то же время следует отметить, что в условиях составления проектабюджета субъекта федерации в программном формате контроль за целевым иэффективным использованием бюджетных средств становится более предметным,поскольку программно-целевые методы в своей основе предусматриваютопределение конкретной цели и соответствующего результата, который должендостичь исполнитель государственной программы в результате выполненияотдельных мероприятий.Наиболее предметно ГФК за исполнением бюджетов субъектов федерацииреализуетсяврамкахследующейстадиисоставления,рассмотренияиутверждения отчета об исполнении бюджета.При подготовке отчета об исполнении бюджета контроль в рамкахправительства осуществляется соответствующими главными администраторамибюджетных средств в отношении представляемой находящимися в их веденииполучателями бюджетных средств, а также администраторами доходов иисточников финансирования дефицита бюджета.
При этом в отношенииконкретныхадминистраторовбюджетныхсредствконтрольреализуетсясоответствующими финансовыми органами субъектов федерации.В то же время после подготовки проект отчета об исполнении бюджетасубъекта федерации и внесения его в парламент контроль в отношенииуказанного отчета реализуется высшим органом государственного аудита в формевнешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта федерации.Отличительная особенность контроля за исполнением бюджетов субъектовфедерации заключается в том, что на данной стадии осуществляется проверкаисполнения закона о бюджете, а также оценка адресности, целевого характера иэффективности использования средств бюджета субъекта федерации.
23 Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что контроль заисполнением бюджетов субъектов федерации осуществляется только на стадииисполнения бюджета не совсем оправдано, поскольку как было отмечено данныйконтроль реализуется также и на последующей стадии бюджетного процесса.Результаты проведенного анализа свидетельствуют, что одним из основныхвидов ГФК в сфере бюджетных правоотношений, по праву является ГФК заисполнением бюджетов субъектов федерации.В качестве подтвержденияпредложенной нами позиции необходимо отметить, что в теоретическом аспектевторое понятие является значительно уже первого, поскольку последнееорганично связано со всеми стадиями бюджетного процесса [143, c.
31].В связи с этим полезным будет привести авторское видение определенияпонятия «ГФК за исполнением бюджетов субъектов федерации», под которымследует понимать совокупность мероприятий, реализуемых уполномоченнымиорганами государственной власти (государственными органами) субъектовфедерациисцельюпроверкисоблюденияглавнымиадминистраторамибюджетных средств в процессе исполнения бюджета по доходам, расходам иисточникам финансирования дефицита требований бюджетного законодательствафедерации и ее субъектов.На наш взгляд, определение исследуемого контроля в функциональномаспекте наиболее полно соответствует выбранной позиции относительноинтерпретации ГФК за исполнением бюджетов субъектов федерации не какдеятельность соответствующих органов, а как совокупность мероприятий,проводимых в рамках контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
