Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 3
Текст из файла (страница 3)
По теме диссертации опубликованы восемь работ общимобъемом 3,58 п.л. (весь объем авторский), в том числе три работы авторскимобъемом1,28п.л.опубликованыврецензируемыхнаучныхизданиях,определенных ВАК Минобрнауки России.Структура и объем диссертации обусловлены целью исследования,поставленными в соответствии с ней задачами и логикой исследования.Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, списоклитературы из 180 источников и 4 приложения. Текст диссертации изложен на188 страницах и содержит 28 таблиц и 8 рисунков.
14 ГЛАВА 1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗАИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ1.1 Содержание государственного финансового контроля за исполнениембюджетов субъектов федерации и его значение в современных условияхПонятие «контроль» тесно связано с понятием «управление» в виду того,что полноценное осуществление мероприятий по управлению объектом, аособенно управление сложными системами, невозможно без соответствующегоконтроля.Контроль является неотъемлемой частью системы регулирования, одной изформ обратной связи, благодаря которой субъект, управляющий системой,получает необходимую информацию о его действительном состоянии, чтопозволяет ему правильно оценивать фактически сделанное, выявлять отклоненияот цели и связанные с этим нежелательные последствия.
Анализ полученныхрезультатов контроля позволяет вскрыть ранее неизвестные возможности ирезервы системы, эффективность использования его управленческих решений.Получая такую информацию, субъект имеет все предпосылки для правильнойоценки движения управляемой системы к поставленным целям и принятиянеобходимых корректирующих действий [85, c. 14].Наличие и необходимость контроля характерна, безусловно, для различныхсфердеятельностиобщества,одной изкоторыхявляетсяфинансовая,15 предусматривающая необходимость осуществления соответственно финансовогоконтроля, в том числе в секторе государственного управления - государственногофинансового контроля (далее по тексту - ГФК).По своему содержанию предмет ГФК является достаточно объемным икомплексным, что в целом подтверждается отсутствием единого подхода копределению содержания и сферы его применения.Вчастности,осуществляетсяспомнениюцельюОвсянниковаобеспеченияЛ.Н.,возможностиданныйконтроль«реализацииправагосударства законными правами защищать свои финансовые интересы ифинансовые интересы своих граждан» [144, c.
61].Данное определение, по нашему мнению, не в полной мере раскрываетсущность ГФК, его специфику, поскольку, определяя общую цель ГФК, автор неустанавливает основные ключевые вопросы и задачи, в результате выполнениякоторыхбудетобеспеченафинансоваябезопасностьгосударстваисоответственно его граждан. При этом среди многочисленных вопросов иинструментов обеспечения финансовой безопасности одним из ключевыхявляется вопрос контроля за исполнением бюджета публично-правовогообразования, что не нашло отражения в данном определении.НесколькоинойпозициипридерживаетсяКозыринА.Н.,которыйопределяет ГФК, как «осуществляемую с использованием специфическихорганизационных форм и методов деятельность государственных органов,наделенных законом соответствующими полномочиями, в целях установлениязаконности и достоверности финансовых операций, объективной оценкиэкономическойэффективностифинансово-хозяйственнойдеятельностиивыявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджети сохранности государственной собственности» [87, c.22].По сравнению с рассмотренным данное определение является болеесодержательным.Приэтом,нанаш взгляд,определениеГФКс16 институциональной позиции, то есть как деятельность соответствующих органовпо выполнению закрепленных за ними полномочий, не позволяет в полнойохарактеризовать все многообразие возникающих врамках ГФК отношений.Поскольку контроль, в том числе ГФК, представляет собой объективносуществующее явление, способствующее возникновению взаимоотношениймежду субъектом и объектом контроля, считаем, что институциональноеопределение ГФК носит прикладной характер и не в полной мере отражает егофункциональный аспект.Несколько в ином аспекте дает определение контролю Родионова В.М.,согласно которому ГФК есть «… основанная на нормах финансового правасистема органов и мероприятий по проверке законности и целесообразностидействий в сфере образования, распределения и использования денежных фондовгосударства, одна из форм государственного контроля, способствующаяобеспечению законности, охране государственной собственности, целевому,эффективномуиэкономномуиспользованиюгосударственныхсредств,помогающая вскрыть нарушения установленной государством финансовойдисциплины» [85, c.
37].Указанное определение по своему содержанию является комплексным,поскольку органично сочетает в себе институциональный и функциональныйаспекты ГФК, дает четкое представление о его цели и об основных вопросах.В целом, исходя из анализа приведенных ранее позиций, можно отметить,что общим для всех них является определение ГФК как деятельности специальносозданных органов, направленная на обеспечение законности, целесообразности иэкономности использования финансовых ресурсов государства и государственнойсобственности.Спецификагосударственногофинансовогоконтролятакжекакиособенности построения бюджетной системы в определенной степени зависят отформы государственного устройства. При этом в наибольшей степени данные 17 различия проявляются в федеративных государствах нежели чем в унитарных, чтообъясняется существованием и функционированием независимых от федерации –ее членов (субъектов).Выделение указанных публично-правовых образований и обеспечение ихсамостоятельности, в том числе в сфере организации бюджетного процесса всубъекте федерации и осуществлении контроля за исполнением бюджета субъектафедерации, обусловливается разграничением предметов ведения федерации и еесубъектов, предметов их совместного ведения и соответственно разграничениемполномочий между органами государственной власти федерации и субъектамифедерации.В этой связи можно сказать, что приведенные ранее определения ГФКсправедливы также в отношении регионального ГФК.
При этом существуюттакже позиции относительно определения содержания последнего.В частности, Синева Е.Н. определяет «государственный финансовыйконтроль в регионах следует не как строгую иерархию субъектов финансовогоконтроля и их соподчиненность, а единство целей, принципов и согласованностидействий в области государственного управления» [151, c. 38].На наш взгляд, данное определение представляет наиболее оптимальныйвариант,посколькуинтерпретируетГФКврегионахкаксовокупностьорганически взаимосвязанных элементов контроля.
Действительно, поскольку врамках ГФК, в том числе ГФК в регионах наибольший интерес представляют неособенности функционирования контрольных органов, а отношения, которыевозникают между ним (контрольным органом) и объектом контроля в процессеконтрольных мероприятий, в том числе проводимых в рамках контроля заисполнением бюджета, наиболее важным и существенным является все-такифункциональный подход определения ГФК.
18 Как и на федеральном уровне, так и на уровне субъектов (членов)федерации ключевую роль играет ГФК в сфере бюджетных правоотношений,который органически «пронизывает» все стадии бюджетного процесса.В большинстве федеративных государств таких, как ФедеративнаяРеспубликаГермания,РоссийскаяФедерацияпредусматриваетАргентинскаяивыделениедругие,Республика,Австралийскийорганизациятрадиционныхбюджетногочетырехстадий,Союз,процессааименно:составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнениебюджета, а также подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнениибюджета.В целях подтверждения данной позиции целесообразно рассмотретьзначение и место ГФК на различных стадиях бюджетного процесса.Пожалуй, одной из самых важных и ответственных стадий бюджетногопроцессаявляетсястадиясоставленияпроектабюджета,накоторойосуществляется практическое воплощение в жизнь основных направленийбюджетной политики в субъекте федерации путем формирования бюджетныхпроектировокпосоответствующимнаправлениям,прогнозасоциально-экономического развития конкретной территории, а также бюджетного прогнозана долгосрочный период.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
