Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 28

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

На основе анализа установленных фактов было исследованодействующее разграничение полномочий между указанными органами в частиконтроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, а такжесформулированы предложения по совершенствованию на основе использованиямеханизма координации работы органов внешнего и внутреннего контроля исоответственно снижению степени дублирования их контрольных полномочий.Теоретические и практические результаты исследования послужилиосновой для разработки инструментов оценки качества контроля за исполнениембюджетов субъектов Российской Федерации с последующей разработкойалгоритма проведения последующей оценки качества контроля за исполнениембюджета субъекта Российской Федерации с соответствующим обоснованиемсодержания ее элементов и практической апробацией на конкретных результатахработы органов внешнего государственного финансового контроля субъектовРоссийской Федерации.Определение содержания предложенного методического подхода являетсяпринципиально новым для органов внешнего регионального государственногофинансового контроля, поскольку вопросу оценки качества уделяется очень маловнимания.

При разработке методики были использованы положения стандартовмеждународных организаций финансового контроля, а также существующиестандарты Счетной палаты Российской Федерации и Ассоциации контрольносчетных органов Российской Федерации.Практическая апробация предложенной методики была произведена наоснове отчетов 24 контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации,результаты которой были интерпретированы на основе разработанной шкалыдифференциации полученных результатов, позволившей сделать выводы окачестве как подготовки к контрольному мероприятию, так и о качестве егопроведения и оформления результатов контрольно-счетными органами субъектовРоссийской Федерации. 164 Внедрениепредложеннойметодикипозволиторганамвнешнегогосударственного финансового контроля получить реальное представление нетолько об уровне качества проводимых мероприятий, но и сведений для началапроведения работ по устранению установленных нарушений.Оценка качества граничит с двумя наиболее важными аспектамисовершенствования государственного финансового контроля за исполнениембюджетов субъектов Российской Федерации, к числу которых относятся вопросыопределения результативности исследуемого контроля, а также разработкаосновных направлений развития методического обеспечения контроля заисполнением бюджетов регионов.Применительно к ГФК за исполнением бюджетов субъектов РоссийскойФедерации результативность определена в соответствии с авторской позицией какосновнаяхарактеристикаэффективностирассматриваемогоконтроля,определение которой направлено на количественное представление полученныхрезультатов контроля на основе расчета совокупности отдельных группотносительных показателей, характеризующих разные аспекты как любогоконтрольного, экспертно-аналитического и иного мероприятия, так и в целомрезультатыосуществляемойорганомГФКконтрольнойиэкспертно-аналитической деятельности.В связи с этим предложены основные факторы, с учетом которыхпредставляется целесообразным осуществлять расчет результативности контроляза исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации.К их числу можно отнести:• нацеленность на возможность реального использования критериев ипоказателей результативности при оценке рассматриваемых итогов контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий;• реализациявозможностиопределениярезультативностиГФКзаисполнением бюджетов субъектов Российской Федерации в таких разрезах, как 165 результативностьработыорганаГФК,результативностьконтрольнойиэкспертно-аналитической деятельности органа ГФК, результативность отдельныхконтрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий и результативностьработы сотрудников органов ГФК в проводимых мероприятиях;• учет специфики деятельности органов внешнего и внутреннего ГФК;• внедрение и взаимосвязь результативности контроля за исполнениембюджетовсубъектовРоссийскойФедерациисинымисоставляющимиэффективности (экономичность), а также с оценкой качества контроля заисполнением бюджетов субъектов Российской Федерации.С учетом указанных факторов был разработан ряд критериев, к числукоторых отнесены: обоснованность планирования контроля, масштаб и степеньохвата контролем, временные, трудовые и финансовые затраты в результатепроведения контроля, результаты контроля, реализация результатов контроля иучет результатов оценки качества контроля.Каждыйизперечисленныхвышешестикритериевдетализировансоответствующими показателями, которые возможно определить на основеисчисления коэффициентов по предложенным алгоритмам.

Расчет итоговогозначения результативности контроля за исполнением бюджетов субъектовРоссийской Федерации в соответствии с разработанной методикой предлагаетсяопределитьпутемалгебраическогосуммированияотдельныхзначений,составляющих тот или критерий.Преимуществомпредложенноговариантарасчетарезультативностиконтроля за исполнением региональных бюджетов является использованиеотносительныхпоказателей,чтопозволяетобеспечитьсопоставимостьпоказателей результативности контроля в различных регионах.Вцеляхрезультативностиболеекомплекснойконтроляразработкиособоеуделенонаправленийвниманиеповышениятакжевопросусовершенствования методического обеспечения контроля за исполнением 166 бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации,втомчислеразвитиюстандартизации контроля на региональном уровне.В связи с этим в соответствии с предложенной автором структуройстандартовинаправленийихприменениясформулированыосновныеметодические аспекты стандартов, структурированные преимущественно исходяиз их предназначения (организационные, функциональные и специальныестандарты).Кроме того, уточнены место и роль применения иных инструментовметодического обеспечения контроля за исполнением бюджетов субъектовРоссийской Федерации, в том числе методических рекомендаций и инструкций, взависимости от отраслевых особенностей, в зависимости от характера и видаконтрольного и экспертно-аналитического мероприятия, в зависимости от объектаконтроля, а также в зависимости от вопросов проверки.С учетом специфики поставленной цели и заявленных основных задачвыполнено комплексное исследование теории и методологии, практики, а такженаправленийповышениярезультативностигосударственногофинансовогоконтроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации.Подготовленыпредложенияметодическогохарактерапооценкедостоверности и эффективности использования бюджетных средств в процессепроверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств врамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, по разработкеинструментов оценки качества государственного финансового контроля заисполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, определения егорезультативности на основе разработанных критериев и показателей, а такжеосновных направлений развития методического обеспечения рассмотренногоконтроля в части его стандартизации.Реализация предложенных результатов исследования позволит существенноизменить сложившуюся практику работы органов государственного финансового 167 контроля субъектов Российской Федерации в условиях реформирования системыгосударственного финансового контроля в Российской Федерации, а такжепроисходящих изменений в правовом регулировании вопроса в результатевнесения ряда поправок вфедеральное бюджетное законодательство изаконодательство субъектов Российской Федерации.

168 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫНормативные правовые акты1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием12 декабря 1993 г.: с учетом поправок, внесенных Законами РоссийскойФедерацииопоправкахкКонституцииРоссийскойФедерацииот 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ,от 5 февраля 2014 г.

№ 2- ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ] // Собраниезаконодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - ст. 4398.2. БюджетныйкодексРоссийскойФедерации:[федер.законот 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 01.08.2013)] // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 1998. - № 31. – ст. 3823.3.

О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иотдельныезаконодательныесовершенствованиемактыРоссийскойбюджетногоФедерациипроцесса:всвязи[федер.сзаконот 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ (ред. от 20.05.2013)] // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 2013. - № 19. – ст. 2331.4. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации: [федер. законот 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ(ред. от 22.07.2013)] // Собраниезаконодательства Российской Федерации. - 2013.

– 31. – ст. 4191.5. ОСчетнойпалатеРоссийскойФедерации:[федер.законот 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ (ред. от 04.11.2014)] // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 2013. - № 14, ст. 1649.6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации:[федер.законот6 октября1999г.№184-ФЗ(ред.169 от 05.03.2013)] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. № 42. – ст. 5005.7.

Характеристики

Список файлов диссертации