Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 27
Текст из файла (страница 27)
егорезультативностис155 В целом, проведенное исследование соответствует поставленной цели,предполагающей развитие методического обеспечения контроля за исполнениембюджетов субъектов Российской Федерации в условиях реформированиягосударственного и муниципального финансового контроля в РоссийскойФедерации. 156 ЗАКЛЮЧЕНИЕПроисходящиеизмененияворганизациибюджетногопроцессавРоссийской Федерации, в том числе связанные с переходом на составление иисполнение бюджетов публично-правовых образований в программном формате,предусматриваютуправлениянеобходимостьобщественнымисовершенствованияфинансами,втомвсехчислеинструментовгосударственногофинансового контроля.Исследование современного состояния регионального государственногофинансового контроля, в том числе государственного финансового контроля заисполнениембюджетовсубъектовРоссийскойФедерации,показалонедостаточную степень его развитости по сравнению с государственнымфинансовым контролем на федеральном уровне.В соответствии с выбранной целью и поставленными основными задачамибыли рассмотрены теоретические и методические вопросы государственногофинансовогоконтролязаисполнениембюджетовсубъектовфедерации,практические аспекты осуществления указанного контроля в регионах, а такжеосновныенаправленияповышениярезультативностигосударственногофинансового контроля за исполнением бюджетов субъектов РоссийскойФедерации.Анализсодержаниягосударственногофинансовогоконтролязаисполнением бюджетов субъектов федерации был направлен главным образом наисследование существующих представлений о предмете указанного контроля иего специфики в системе государственного и муниципального финансовогоконтроля.
157 Наосновегосударственногосуществующихфинансовогоподходовконтролякопределениюбылосодержанияпредложеноавторскоеопределение государственного финансового контроля за исполнением бюджетовсубъектов федерации, согласно которому указанный контроль представляет собойсовокупностьмероприятий,реализуемыхуполномоченнымиорганамигосударственной власти (государственными органами) субъектов федерации сцелью проверки соблюдения главными администраторами бюджетных средств впроцессеисполнениябюджетаподоходам,расходамиисточникамфинансирования дефицита требований бюджетного законодательства федерациии ее субъектов.В целях комплексного исследования теоретических особенностей ГФК заисполнением бюджетов субъектов федерации проанализированы также цель,задачи, формы, функции и методы проведения контроля.
Причем анализпроизводился как с целью установления актуальности существующих элементов вусловиях совершенствования используемых контрольных технологий, так иисходя из необходимости установления проблем в их использовании.Крометого,исследованиетеоретическихосновгосударственногофинансового контроля за исполнением бюджетов субъектов федерации былодополненоанализомнапредметэквивалентностиуказанногоконтролягосударственному аудиту за исполнением бюджетов субъектов федерации. Приэтом сделан аргументированный вывод с последующим обоснованием авторскойпозиции о неэквивалентности указанных понятий, основанной на сравнительноманализе функциональных элементов ГФК и государственного аудита заисполнением бюджетов субъектов федерации.С учетом поставленной цели были исследованы существующие проблемыметодического обеспечения контроля за исполнением бюджетов субъектовфедерации.
При этом в целях более полного анализа вопроса была осуществлена 158 систематизация методического обеспечения исходя из форм предварительного ипоследующего контроля за исполнением бюджетов субъектов федерации.Вчастности,установленоавторскоеопределениеметодическогообеспечения контроля за исполнением бюджетов субъектов федерации каксовокупности указаний, инструкций ирекомендаций, а также стандартов,регламентирующих порядок осуществления действий и операций в процессепроведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в ходепредварительного и последующего контроля за исполнением бюджетов субъектовфедерации должностным лицом органа ГФК, образованного законодательным(представительным) и исполнительным органом государственной власти субъектафедерации.Поскольку в рамках указанных форм контроля проводятся контрольные иэкспертно-аналитическиемероприятия,особенностиметодиккоторыхвконцептуальных аспектах являются схожими, были выявлены общие проблемыметодического обеспечения мероприятий.Отдельноевниманиетакжепосвященопроблемамметодическогообеспечения одного из самых важных и масштабных мероприятий последующегоконтроля, которым является внешняя проверка годового отчета об исполнениибюджета.Современное законодательное регулирование бюджетного процесса в рядефедеративных государств предусматривает в рамках стадии подготовки отчета обисполнении бюджета, в том числе бюджета субъекта федерации, проведениеуказанногомероприятия,позволяющегооценитьпрактикуирезультатысложившегося фактического исполнения бюджета с последующим выражениеммнения о достоверности бюджетной отчетности об исполнении бюджета.Действительно, важность внешней проверки является неоспоримой, но приэтомзаконодательнонезакрепленысточкизренияопределенияпроверяющих органов требования, обязательные для соблюдения.
для159 В этой связи в целях совершенствования методического обеспечениявнешнейпроверкипроведенокомплексноеисследованиевопросаееосуществления на региональном уровне. При этом обоснованы методическиеособенности проведения внешней проверки бюджетной отчетности главныхадминистраторов бюджетных средств в части оценки достоверности и оценкиэффективности использования бюджетных средств.Необходимо также отметить, что при исследовании теоретических иметодических аспектов контроля за исполнением бюджетов субъектов федерацииуделялосьвниманиетакжеанализусоотношенийразличныхпонятий,используемых в государственном финансовом контроле, в том числе нарегиональном уровне.
К их числу относятся: государственный финансовыйконтроль за исполнением бюджета субъекта федерации, государственный аудитисполнения бюджета субъекта федерации и внешняя проверка годового отчета обисполнении бюджета.Сопоставление указанных понятий позволило установить и устранитьдублирование между ними,а также определить существующую между нимилогическую взаимосвязь.Проведенное исследование теоретико-методических особенностей контроляза исполнением бюджетов субъектов федерации послужило основой дляпроведения практического анализа осуществления государственного финансовогоконтроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации.Отдельное внимание в рамках анализа внешнего и внутреннего контроляуделено вопросу их организационно-правовых основ.Существующее разнообразие нормативных правовых актов на федераьноми региональном уровнях, которое обусловлено установленным разграничениемпредметовведенияираспределениемполномочиймеждуорганамигосударственной власти, послужило основой для разделения нормативных 160 правовых актов в соответствии с авторской классификацией на определенныегруппы.При этом нормативные правовые акты федерального уровня не выделены всамостоятельный уровень, поскольку по своему содержанию устанавливают ирегулируют базовые вопросы государственного финансового контроля, с учетомкоторых и в соответствии с которыми субъекты Российской Федерациипринимают собственные нормативные правовые акты.В первую группу входят конституции и уставы субъектов РоссийскойФедерации, анализ которых позволил выявить различные варианты правовогорегулирования контроля за исполнением бюджетов субъектов РоссийскойФедерации.Вторая группа представлена законами субъектов Российской Федерации оконтрольных функциях регионов, регулирующих достаточно подробно всеосновные элементы рассматриваемого контроля.Третью группу составляют принятые во всех регионах законы субъектовРоссийской Федерации о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.Четвертую и пятую группы соответственно составляют законы оконтрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации и законы огосударственном финансовом контролеИ, наконец, в шестую группу включены нормативные правовые актыорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Следует отметить, что четвертая и пятая группы преимущественносвойственныдляправовогорегулированиявнешнегогосударственногофинансового контроля за исполнением бюджетов субъектов РоссийскойФедерации.
Соответственно шестая группа – исключительно для внутреннегорегионального государственного финансового контроля.Кроме того, исследованы положения федерального законодательства,которымипредусмотренорасширение контрольныхполномочийорганов161 государственногофинансовогополномочийпроверкепоконтроляисполненияфедеральногобюджетовуровнясубъектоввчастиРоссийскойФедерации - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.В целом, исследование организационно-правовых основ позволило сделатьвывод о том, что регулирование бюджетных правоотношений на региональномуровне производится тремя основными способами: путем дублирования нормфедеральных законов, расширения и адаптации к региональным условиям ихсодержания, а также посредством установления новых норм.По результатам анализа вопроса были сформулированы отдельныепредложения по совершенствованию норм федерального законодательства изаконов субъектов Российской Федерации, имеющие практическую значимостьдля осуществления внешнего государственного финансового контроля нарегиональном уровне.Анализ практики осуществления внешнего и внутреннего государственногофинансового контроля за исполнением бюджетов субъектов РоссийскойФедерации был выполнен на основе материалов работы органов государственногофинансового контроля 83 субъектов Российской Федерации за период с 2011 по2013 годы.С целью полноты исследования практики контроля за исполнениембюджетов субъектов Российской Федерации были рассмотрены также результатыработы Счетной палаты Российской Федерации и Росфиннадзора в отношениисубъектов Российской Федерации, являющихся получателями межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета.Анализ внешнего государственного финансового контроля был выполнен наоснове статистических показателей, характеризующих объем контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, выявленных и устраненных финансовыхнарушений, а также на основе сведений о реагировании правоохранительныхорганов на результаты проверок контрольно-счетных органов субъектов 162 Российской Федерации и о результатах совместной работы двух и более органоввнешнего государственного финансового контроля.Результаты анализа позволили сделать вывод об акценте смещениядеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации всторону большего проведения экспертно-аналитических мероприятий в ущерб ихконтрольной деятельности.Анализвнутреннегогосударственногофинансовогоконтролязаисполнением бюджетов субъектов Российской Федерации был направленпреимущественно на исследование результатов, которые показывают состояние вцелом системы органов внутреннего государственного финансового контроля какв отдельно взятом регионе, так и в масштабах всей страны.С учетом названного признака были рассмотрены результаты по ключевымпоказателям, в том числе по показателю наличия в регионах самостоятельныхорганов внутреннего государственного финансового контроля, в зависимости отстадий контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, взависимости от прозрачности результатов деятельности, а также на предметдублирования полномочий.Кроме того анализ также был проведен по таким показателям, как динамикаколичества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, количествавыявленныхиустраненныхфинансовыхнарушений,взависимостиотпроверенных объектов контроля, а также реагирования правоохранительныхоргановнарезультатыработыоргановпрактическихаспектоввнутреннегогосударственногофинансового контроля.Исследованиегосударственногофинансовогоконтроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации позволилоустановить факт несовершенства механизма разграничения полномочий междуорганами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, в томчисле как в рамках горизонтального разграничения полномочий, так и 163 вертикального.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
