Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 26

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

Кроме того, сохраняется тенденция к использованию методическихрекомендаций взамен стандартам контроля.Анализ вопроса использования методических рекомендаций в качествеальтернативы стандартам показал, что данный подход является неправильным,поскольку ими невозможно регламентировать требования, обязательные длясоблюдения всеми ревизорами контрольного органа, так как по своей природеметодические рекомендации могут носить исключительно рекомендательныйхарактер, что недопустимо в случае стандартов.Вэтойсвязинеобходимоопределитьнаправленияэффективногоприменения методических рекомендаций в условиях разработки и использованиястандартов.Унификация положений, предусмотренных в стандартах, предполагаетисключениеустановлениятребованийкконкретнымчастнымслучаям,вытекающим из каждой общей ситуации при проверке того или иного вопросаконтроля, что вполне оправдано ввиду определения ими лишь основныхконцептуальных аспектов осуществления контроля.При этом дальнейшее использование методических рекомендаций в своюочередь заключается в конкретизации действий в процессе уже частных случаевконтрольного и экспертно-аналитического мероприятия.Вэтойсвязицелесообразнопроанализироватьключевыеобластиприменения методических рекомендаций и иных инструментов методическогообеспечения.Поскольку стандарты будут устанавливать только отправные точки, можновыделитьчетыререкомендаций.Ввозможныхчастности,вариантаразработкаиспользованияметодическихметодическихрекомендацийвзависимости от отраслевых особенностей областей контроля, в зависимости от 150 характера и вида контрольного и экспертно-аналитического мероприятия, взависимости от объектов контроля, а также в зависимости от вопросов контроля.В зависимости от отраслевых особенностей областей контроля разработкаметодических рекомендаций предполагает обеспечение всех наиболее важныхобщественных сфер деятельности.

Как вариант методическими рекомендациямидолжны быть охвачены такие сферы, как функционирование государственногоаппарата и расходы на его содержание, национальная экономика, жилищнокоммунальное хозяйство, социальная сфера и другие.При этом, методические рекомендации должны обеспечить четкоепредставление особенностей финансового обеспечения в соответствующей сфереи процесс функционирования объектов контроля.Кроме того, методические рекомендации должны предоставлять ревизоруинформацию в части отдельных сфер, требующих повышенного внимания, илихарактеризующихсяповышеннымирискамивозможногообнаруженияразработкеметодическихнарушений.Использованиеотраслевогопризнакаприрекомендаций важно еще потому, что в каждой конкретной отрасли имеются своиособенности в части организации финансово-хозяйственной деятельностисубъектами хозяйствования, а также в части используемых форм и способовфинансового обеспечения за счет средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации.Важно также отметить, что специфика отдельных мероприятий ввиду ихновизны или же совершенствования контрольных технологий предполагаетнеобходимостьразработкиполноценныхметодическихрекомендаций,охватывающих практически все вопросы мероприятия.

К числу подобныхмероприятий может быть, например, отнесено мероприятие по проведениюстратегического аудита. В большинстве случаев ввиду перехода к внедрению 151 стандартов целесообразность подобных методических рекомендаций весьмасомнительна, но в отдельных случаях необходима.В качестве дополнительного аргумента в пользу разработки подобныхметодических рекомендаций может служить факт возникновения необходимостиразъяснения отдельных вопросов, а также заполнения отдельных формдокументов, отражающих результаты мероприятия.Не менее интересным вариантом развития методического обеспеченияконтроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации можетслужить предложение о разработке методических рекомендаций в зависимости отобъектовконтроля.Выделенияподобногоклассификационногопризнакаобусловлено содержанием и спецификой деятельности объектов контроля, чтоявляется весьма важным в условиях совершенствования правового регулированияв сфере государственного и муниципального финансового контроля в частивозможности проведения проверок в отношении субъектов общественного иреального секторов экономики.Не менее интересным также является авторское предложение о разработкеметодических рекомендаций в зависимости от вопросов контроля, что позволитвыявить и более глубоко исследовать содержание специфики проверяемоговопроса.

При этом, к числу вопросов контроля, которым уделяется особоевнимание, можно отнести вопросы проведения анализа исполнения бюджетнойсметы, достоверности отчетности об исполнении бюджета, иные вопросыиспользования бюджетных средств.Разработка и построение подобным образом методических рекомендацийсоответствует обозначенному направлению развития в целом методическогообеспеченияконтролязаисполнениембюджетовсубъектовРоссийскойФедерации.В связи с этим переход на предложенный вариант использованиястандартов и соответственно методических рекомендаций окажет положительное 152 влияниенаорганизациюработыоргановвнутреннегоивнешнегогосударственного финансового контроля, а также скажется на повышениикачества и что самое важное результативности контроля за исполнениембюджетов субъектов Российской Федерации.Важно также рассмотреть практический аспект предложенного вариантаразвития методического обеспечения ГФК за исполнением бюджетов субъектовРоссийской Федерации на примере конкретного мероприятия – стратегическийаудит.Выбор указанного мероприятия является отнюдь не случайным, так какименно в отношении него отсутствуют достаточное методическое обеспечение нафедеральном уровне и практически нет никаких разработок на региональномуровне, что затрудняет его применение органами ГФК субъектов РоссийскойФедерации.Специфика данного мероприятия позволяет подготовить в отношении негокак соответствующий стандарт, так и методические рекомендации по отдельнымсложным и дискуссионным вопросам.При этом, основные ключевые вопросы проведения стратегического аудитадолжны быть определены исключительно стандартом, так как только им можнобудет обеспечить соблюдение и выполнение основополагающих требований кданному мероприятию без каких бы то ни было исключений.К числу ключевых вопросов данного стандарта можно отнести такиевопросы, как установление определения, целей, основных задач аудита, а такжеустановление области его применения.Кроме того, обязательно следует установить требования к этапампроведения стратегического аудита, начиная от особенностей его планирования изаканчивая подготовкой отчета.

При этом, общие требования предполагаютустановление последовательности действий с обязательной отметкой, какиеметоды можно будет использовать. Специфика данного стандарта такова, что 153 необязательно описывать подробно применение методов или особенностиподготовки материалов.Обязательно следует отметить, что закрепление указанных требований кэтапам проведения необходима ввиду отдельных особенностей.

В частности,стратегический аудит отличен от любого другого контрольного и экспертноаналитического мероприятия тем, что он предусматривает комплексный охватпредварительного и последующего контроля, а также установление оценкивозможных последствий реализации крупных проектов.Еще одной особенностью рассматриваемого мероприятия, требующегоотражения в стандарте, является необходимость его проведения до завершениясоответствующего проекта объектом контроля.Указанныевышеособенностиобусловливаютспецифичностьстратегического аудита по сравнению с иными мероприятиями, поскольку поитогам его проведения можно получить не только результаты контроля, но иповлиять на устранение выявленных нарушений, а также предложить возможныеварианты предупреждения недостижения запланированного результата.Целесообразнотакжепроанализироватьвозможностьпримененияметодических рекомендаций по отдельным вопросам указанного аудита.В частности, по нашему мнению, наиболее полезным будет вариантразработки и применения методических рекомендаций в зависимости от этаповпроведения стратегического аудита, поскольку каждый из них по своемууникален.Основнымипланирование,этапамипроведениепроведенияиданногооформлениемероприятиярезультатов.являютсяМетодическиерекомендации целесообразно разработать относительно каждого из них, чтопозволит более детально раскрыть все основные их особенности.Специфика предлагаемого варианта развития методического обеспеченияконтролязаисполнениембюджетов субъектовРоссийскойФедерации154 предполагает закрепление базовых требований в стандарте, а всю детализацию всвою очередь отразить в методических рекомендациях.В этой связи методические рекомендации по отдельным этапам проведениястратегического аудита должны предполагать описание особенностей этапа инеобходимых действий, которые следует предпринять, а также алгоритм анализапо выявлению основных областей контроля, связанных с повышенным риском.Кроме того, необходимо также сказать о том, что должны быть представленырекомендации также в части оформления документов по результатам контроля.Таким образом, происходящие изменения в сфере государственного имуниципального финансового контроля предполагают необходимость пересмотраи анализа применяемых инструментов, в том числе в контроле за исполнениембюджетов субъектов Российской Федерации.Исследование современного состояния контроля за исполнением бюджетовсубъектов Российской Федерации позволило выявить большое количествопроблем, обусловленных отсутствием необходимой независимости контроля,применением устаревших контрольных технологий на различных этапахпроводимыхмероприятий,несовершенствомметодическогообеспеченияконтроля, а также неурегулированностью до сих пор вопроса по оценкеэффективности контроля.В связи с этим, было проведено комплексное исследование теоретических,методических и организационно-правовых основ контроля за исполнениембюджетов субъектов Российской Федерации, его практических аспектов, а такжеопределены и обоснованы основные направления повышения результативностиуказанного контроля.Кроме того, всестороннее исследование проблем осуществления контроляза исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации обусловилонеобходимостьразработкиподходакоценкеиспользованием авторских критериев и показателей.

Характеристики

Список файлов диссертации