Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 25
Текст из файла (страница 25)
По сложившейся практике вопрос стандартизациивнутреннего ГФК решается путем разработки каждым из подобных органовадминистративных регламентов по осуществлению данного контроля.Интересным будет рассмотреть проект Основных требований (стандартов) кпорядку организации и осуществлению финансового контроля контрольнымиорганами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной 143 власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,подготовленный совместно Министерством финансов Российской Федерации иФедеральной службой финансово-бюджетного надзора [179].АнализобщиханалогичностьположенийвнешнемуГФКуказанногоподходакпроектапозволяетстандартизацииотметитьвнутреннегогосударственного и муниципального финансового контроля.Как видно из названия проекта данные стандарты разработаны дляконтрольных органов всех уровней власти. Согласно рассматриваемому проектустандартыявляютсянормативнымдокументом,устанавливающимобщиепринципы и единые требования к осуществлению финансового контроля вфинансово-бюджетной сфере в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации [179].Их целью является определение унифицированных требований к правилам ипроцедурам осуществления контроля, согласно которым оцениваются качество,эффективность и результативность контроля, а также обеспечение целостности,взаимосвязанности,последовательностииобъективностиконтроля,осуществляемого органами финансового контроля в соответствии с ихполномочиями.О самой структуре стандартов можно сказать, что она включает дваосновных вида: общие и рабочие стандарты финансового контроля.При этом общими стандартами регламентируются единые требования корганам финансового контроля и работникам органов финансового контроля, арабочими стандартами – единые требования к организации контрольнойдеятельности органов финансового контроля и деятельности работников органовфинансового контроля.При более детальном изучении общих стандартов названного выше проектаможно отметить особенность логической взаимосвязи названных стандартов с 144 принципами ГФК, определенных как международными документами, такнормативными правовыми актами Российской Федерации.В отношении стандартов также можно сказать, что по своей структуре в нихуказано определение и раскрыто содержание объекта каждого из них иустановлены соответствующие им цели.При этом принципиальных различий в подходе к стандартизации в частиконтрольной деятельности нет.
Различия между стандартами органов внутреннегои внешнего ГФК как на федеральном, так и на региональном уровне заключаютсяв отсутствии стандартов по экспертно-аналитической деятельности для первых изназванных органов.В качестве вывода по затронутому вопросу стандартизации можно сказать,что для решения этой проблемы уделяется много внимания со стороны органовГФК. Безусловно, позитивным моментом является реализация в полной мереположений Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ в части норм по разработкестандартовКСОсубъектовРоссийскойФедерации.Крометого,предпринимаются попытки урегулирования данного вопроса и органамиисполнительной власти в части стандартизации своей деятельности, чтоподтверждает ранее рассмотренный проект стандартов.На наш взгляд, на основе проведенного анализа необходимо сделатьследующие выводы.По-прежнему в разрабатываемых стандартах незначительным образомучитываетсямеждународныйопытстандартизацииконтроляИНТОСАИ,ЕВРОСАИ и ЕВРОРАИ, а также лучший опыт отдельных государств.
Содержаниеи логическое построение стандартов не предусматривают использованиеэкспертного-аналитического инструментария. В большинстве случаев стандартыпредставляют собой не исчерпывающий перечень определенных указаний кдействиям в каждой конкретной ситуации при проверке того или иного вопроса, а 145 просто описание содержания вопроса контроля, что в свою очередь не позволяетих использовать как «руководство пользователя».Кроме того, развитие стандартизации контроля на региональном уровнеусложняется еще влиянием используемых подходов к стандартизации контроляна федеральном уровне, что значительным образом усложняет в частиустановления неформальных рамочных ограничений.Таким образом, развитие вопроса стандартизации контроля является однимиз актуальных в части совершенствования методического обеспечения контроляза исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации.Таблица 27 - Предложения по развитию стандартизации ГФК за исполнениембюджетов субъектов Российской Федерации в краткосрочной, среднесрочной идолгосрочной перспективеВременной период1.КраткосрочнаяперспективаСодержание предложения по развитию стандартизацииЛокальное развитие процесса стандартизации, то есть разработка стандартов органамивнешнего и внутреннего ГФК применительно к своей деятельности с обязательным учетомфедерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, атакже специфики деятельности каждого из органов2.СреднесрочнаяперспективаРазвитие процесса стандартизации на основе консолидации ранее разработанныхстандартов органами внешнего и внутреннего ГФК каждым в отдельности с цельюформирования единых стандартов для органов ГФК, образованных исполнительными изаконодательными (представительными) органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации.
Реализация подобной идеи позволит учесть и отобрать дляподготовки уже единых стандартов лучший опыт и методическое обеспечение. Более того,поступая подобным образом и совершая данный промежуточный шаг, стандартизациясодействует четкой дифференциации полномочий по контролю между органамивнутреннего и внешнего государственного финансового контроля3.ДолгосрочнаяперспективаРазвитие процесса стандартизации ГФК путем интеграции и перехода к использованиюединых стандартов финансового контроля общественного сектора, которые будутвключать в себя организационные, функциональные и специальные стандартыИсточник: составлено автором.Обоснованием выдвинутого предположения будет служить факт, чтопрактически любое контрольное мероприятие, проводимое региональнымиорганами государственной власти в той или иной мере связано с проверкойиспользования средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Поэтомупредложение основных направлений развития и определение ключевых факторовстандартизации контроля окажет благоприятное воздействие на развитие вопроса 146 методического обеспечения и соответственно повышения результативности икачества контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации.Предложения по развитию стандартизации ГФК за исполнением бюджетовсубъектовРоссийскойФедерациивкраткосрочной,среднесрочнойидолгосрочной перспективах представлена на таблице 27.Реализация предложенного сценария развития рассматриваемого вопроса вомногом зависит от определенных факторов, к числу которых относятсяследующие:• необходимость учета международного опыта в области применяемыхподходов к стандартизации контроля (особенно в части внедрения принципиальноновых инструментов контроля);• определение общей структуры стандартов и логического содержаниякаждого конкретного стандарта, входящего в общую структуру;• общественное обсуждение проектов стандартов;• определение места и значения стандартов в системе методическогообеспечения;• исключение формализма в использовании стандартов.Обоснование большинства представленных факторов является излишней,что обусловлено понятностью используемых формулировок, но тем не менееследует остановиться на отдельных из них.В частности, требует особого внимания фактор определения общейструктурыстандартов и их логического содержания.
Построение общейструктуры стандартов связано с необходимостью обеспечения проверяющихнеобходимыми стандартами, но тем не менее стандартов не должно бытьслишком много, что может негативно сказаться на качестве контроля, так каквместо того, чтобы облегчить работу ревизоров, они ее только усложнятизлишними ограничениями. 147 Установление общей структуры стандартов контроля зависит от признакаих классификации.В качестве авторской позиции по построению структуры стандартов можнопредложить три основных варианта.
Первый вариант связан с урегулированиемкаждым конкретным стандартом отдельно взятого вопроса контроля или порядкапроведения каждого конкретного контрольного мероприятия в зависимости от егосодержанияиИспользованиепроверяемойданногосферывариантаиспользованияприведеткбюджетныхналичиюсредств.неограниченногоколичества стандартов, которые будут в большинстве случаев дублироватьсодержание отдельных вопросов ввиду схожести используемых методов ипроводимых действий в результате их проверки.
Подобный вариант приемлем дляоргана ГФК, который ранее не использовал в своей деятельности стандартыконтроля.Вторым вариантом стандартизации контроля может служить выделение всоответствии с авторской позиции классификационного признака построенияобщей структуры стандартов в зависимости от характера и направленностипроводимыхмероприятий.Вчастности,предлагаетсявыделениеорганизационных, функциональных и специальных стандартов, представленные втаблице 28.Таблица 28 - Содержание организационных, функциональных и специальныхстандартовВид стандартов1.
ОрганизационныестандартыСодержание стандарта и его предназначениеПредназначены для урегулирования основных аспектов подготовки и проведениялюбого мероприятия путем установления к ним общих требований к содержаниюмероприятия, его объекту, предмету, ключевым этапам проведения, основным методами инструментам. Преимущество внедрения подобных стандартов обусловленоисключением необходимости постоянного повтора информации, которая вбольшинстве случаев идентична для разных мероприятий2. ФункциональныестандартыПредназначены для детализации положений организационных стандартов в отношениикаждого из конкретных видов мероприятий применительно к их отдельным этапам.Другими словами, данные стандарты должны предоставить весь основнойинструментарий планирования, проведения, оформления результатов каждогоконкретного мероприятия и их реализации 148 Продолжение таблицы 283. СпециальныестандартыПредназначены для урегулирования вопросов контроля, которые не могут бытьрегламентированы первыми двумя видами стандартов.
К ним могут быть отнесенывопросы, связанные с соблюдением требований к проведению совместных проверокдвумя и более органами ГФК, в том числе учитывающие положения в части проведениясовместных проверок с федеральными органами ГФК и международными органамигосударственного аудитаИсточник: составлено авторомПрименение предложенной структуры позволит регламентировать порядокпроведения контрольных, экспертно-аналитических и иныхмероприятий наоснове установления как общих, так и специальных требований.Предложенное построение общей структуры стандартов является весьмарациональным, поскольку позволяет устранить дублирование в стандартах общихвопросов для каждого конкретного вида того или иного мероприятия, а такжепредоставляетисчерпывающийинструментарийдляпринятияревизоромрешений о выполнении конкретных контрольных действий в ходе выполненияконкретного этапа.Кроме того, использование данной структуры благоприятным образомскажется на оперативности принятия управленческих решений, а также послужитразвитиюединойстандартизациикаквнешнего,такивнутреннегогосударственного финансового контроля.Причем построение подобной структуры стандартов возможно практическина любом из предложенных временных этапов (краткосрочный, среднесрочный идолгосрочный) развития стандартизации контроля в субъектах РоссийскойФедерации.Дополнением к рассмотренной проблеме будет анализ перспектив развитияи использования иных инструментов методического обеспечения контроля заисполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, к числу которыхотносятся методические рекомендации, указания и инструкции.СовременноесостояниеданноговопросавсубъектахРоссийскойФедерации характеризуется разрозненностью и хаотичностью используемых 149 методических рекомендаций, которые охватывают отнюдь не все вопросыконтроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
