Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Методические рекомендации по организации аудита (детализируютосновополагающие принципы проведения аудита):- ISSAI 1000-2999 Методические указания по финансовому аудиту;- ISSAI 3000-3999 Методические указания по аудиту эффективности;- ISSAI 4000-4999 Методические рекомендации по аудиту соответствия.5.МетодическиеуказанияINTOSAIпопринципамдобросовестногоуправления (INTOSAI GOV) (принципы и указания по оценке систем внутреннегоконтроля государственных предприятий и организаций):- INTOSAI GOV 9100-9199 по внутреннему контролю;-INTOSAIGOV9200-9299стандартыбухгалтерскогоучетаиотчетности[165, p. 148-149].Стандарты ISSAI построены на основе иерархической модели, то есть отобщих положений и основополагающих принципов к специальным руководствам.Общие положения отражены в Лимской декларации.
На следующемиерархическом уровне находятся так называемые «необходимые условия работыВОФК», основанные на Мексиканской декларации о независимости высшихорганов финансового контроля, на принципах прозрачности и подотчетности,Этическом кодексе и стандарте по контролю качества.На следующем уровне находятся основополагающие принципы аудита,зафиксированные в четырех стандартах, касающихся юридических процедур иотчетов.Наконец, на последнем уровне находятся общие (финансовый аудит, аудитэффективностииаудитсоответствия)испециальные(международныеорганизации, приватизация, экология, государственный долг). руководства поаудиту. 139 Следуеттакжеупомянутьовесьмаполезныхруководствахподобросовестному управлению, регулирующих такие вопросы, как отчетность ивнутренний контроль.Таким образом, при разработке стандартов INTOSAI следовала правилу,предусматривающемуповозможностииспользоватьужесуществующиемеждународные стандарты аудита, разрабатывая специальные стандарты аудитагосударственного сектора в тех случаях, когда общие стандарты аудитаоказываются неприменимыми.В своей деятельности международные стандарты ISSAI и INTOSAI GOVиспользуют Европейская счетная палата, Высшее контрольное управлениеСловацкой республики, Национальное аудиторское управление Литвы и ряддругих высших органов государственного аудита.Международныйопытстандартизациифинансовогоконтролявобщественном секторе является по своей природе лучшей практикой, чтообусловливает целесообразность его использования при определении основныхэлементов стандартизации ГФК, в том числе ГФК за исполнением бюджетовсубъектов Российской Федерации.Для регионального уровня вопрос стандартизации контроля за исполнениембюджетов субъектов Российской Федерации решается на современном этапе попрежнему самостоятельно и независимо друг от друга контрольно-счетнымиорганами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.В этой связи целесообразно исследовать качественные характеристикистандартов,ихпредназначение,определениеисодержание,атакжесистематизировать и классифицировать стандарты контроля по соответствующимоднородным группам.Согласно мнению Васильевой М.В., «стандарты являются нормативнымдокументом, устанавливающим основные принципы и единые требования косуществлениюфинансового контроля в финансово-бюджетной сфере в140 соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации».
При этомавторвсистемустандартоввключаетобщие,рабочиеивнутренниестандарты[127, с. 45].Общие стандарты устанавливают единые требования к органам финансовогоконтроля и их работникам.Рабочие стандарты устанавливают единые требования к контрольнойдеятельности органов финансового контроля и деятельности их работников.Внутренниестандартырегламентирующимиявляютсяединыеобщиедокументами,ипроцедурныедетализирующимистандартыГФКивсоответствии со спецификой каждого конкретного контрольного органа.При анализе правового регулирования исследуемого контроля былоотмечено, что в федеральном законодательстве содержится норма относительностандартизации внешнего ГФК, согласно которой КСО субъектов РоссийскойФедерациинаделяютсяполномочиемпосамостоятельномуутверждениюстандартов, но с учетом общих требований, определенных Счетной палатойРоссийской Федерации[7, ст.
11].Согласно Общим требованиям стандарты внешнего государственного имуниципального финансового контроля представляют собой утверждаемые КСОсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований нормативныедокументы, определяющие обязательные принципы, характеристики, правила ипроцедуры планирования, организации и осуществления полномочий в сферевнешнего государственного и муниципального финансового контроля [39, п. 2.1].Как определено в самих требованиях их целью является унификацияподходов КСО субъектов Российской Федерации к разработке стандартоввнешнего ГФК, обеспечивающих их соответствие международным стандартам,законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.При этом их основной задачей является определение требований к структуре исодержанию указанных стандартов.
141 К числу основных требований к содержанию стандартов внешнего ГФКОбщими требованиями отнесено то, что стандарты должны устанавливатьправила, регулирующие вопросы планирования контрольной и экспертноаналитическойдеятельности,сборадоказательств,документирования,отчетности, управления контрольной деятельностью и обеспечения качестваконтроля.При этом данные стандарты должны характеризовать такие основныевопросы, как проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,осуществление внешней проверки годового отчета об исполнении бюджетасубъекта Российской Федерации, а также установление порядка управлениякачеством проводимых мероприятий. Наиболее важные блоки стандартов СФККСО данной группы представлены в приложения В.С практической стороны в вопросе стандартизации деятельности КСОсубъектов Российской Федерации существует достаточно большое количествопроблем.Так, ни в одном субъекте Российской Федерации не разработаны полностью,комплексно и системно данные стандарты: анализ показал, что в регионахприняты единичные стандарты в отношении отдельных вопросов их контрольнойи экспертно-аналитической деятельности.Вопрос методического обеспечения в части стандартов до разработки иутверждения Общих требований Счетной палаты Российской Федерации, а такжев процессе уже их реализации КСО субъектов Российской Федерациирешался и решается следующим образом.С учетом факта, что рассмотренные требования к стандартам вступили всилу в мае 2012 года, стандартизация по существующей и сложившейся практикеорганов внешнего ГФК осуществляется по двум основным направлениям, аименно: через разработку стандартов финансового контроля непосредственно дляАссоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее по142 тексту – АКСОР)субъектовс последующей рекомендацией к использованию КСОРоссийскойФедерацииилижепутемпримененияопытастандартизации Счетной палаты Российской Федерации в процессе разработкиКСО субъектов Российской Федерации собственных стандартов.Примером первого варианта стандартизации будет рекомендованный АКСОРСтандарт финансового контроля 130 «Общие правила проведения контрольногомероприятия», при разработке которого был учтен международный опытстандартизации контроля и аудита.
Вариантом второго способа стандартизациибудет,например,разработанныйстандартКонтрольно-счетнойпалатойВолгоградской области «Порядок проведения комплекса проверок исполнениязакона об областном бюджете на отчетный финансовый год, годовой бюджетнойотчетности главных администраторов средств областного бюджета; отчета обисполнении областного бюджета за отчетный финансовый год и подготовкизаключения контрольно-счетной палаты Волгоградской области на отчет обисполнении областного бюджета за отчетный финансовый год» [171].В целом, из анализа развития вопроса разработки и использованиястандартов можно наблюдать, что КСО субъектов Российской Федерациипредпринимаются попытки решения проблем методического обеспеченияосуществляемого ими контроля.Состояние вопроса разработки и использования стандартов органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющихконтроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, требуетсоответствующего внимания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
