Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 2
Текст из файла (страница 2)
7 ТеоретическиеТеоретическуюиосновуметодологическиеисследованияосновысоставилитрудыисследования.отечественныхизарубежных ученых в области финансового контроля, общественных финансов ибюджетного процесса. В диссертации использовались нормативные правовыеакты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующиебюджетные отношения, материалы научных конференций, публикации впериодических изданиях, а также размещенные на официальных сайтах в сетиИнтернет материалы органов государственной власти, а также международныхорганизаций.Методологиядиссертационнойсистемно-функциональногоработыподходакосновананаиспользованииисследованиюособенностейгосударственного финансового контроля за исполнением бюджетов субъектовРоссийской Федерации.
В диссертации в целях решения поставленных задачприменялись общенаучные (анализ, синтез, классификация, систематизация,группировка, сравнение) и специальные методы (факторный анализ, методэкспертных оценок).Информационно-статистическуюосновуисследованиясоставилиматериалы Международной организации высших органов финансового контроля(INTOSAI), Европейской организации высших органов финансового контроля(EUROSAI), Европейской организации региональных органов финансовогоконтроля (EURORAI), Организации экономического сотрудничества и развития,Счетной палаты Российской Федерации, Министерства финансов РоссийскойФедерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральнойслужбы государственной статистики, финансовых органов и контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации.Диссертация«Институциональныеподготовленавосновыразвития соответствиисгосударственногопунктом2.22финансового8 мониторинга и контроля» Паспорта специальности 08.00.10 – «Финансы,денежное обращение и кредит» (экономические науки).Научная новизна исследования заключается в развитии методологиигосударственного финансового контроля за исполнением бюджетов субъектовРоссийской Федерации в части разработки методического инструментарияопределения результативности и оценки качества контроля.Новыми являются следующие научные результаты, выносимые на защиту:1.
Уточненосодержаниеэлементовгосударственногофинансовогоконтроля за исполнением бюджетов субъектов федерации (определена цель,выявленыключевыезадачи,предмет,объектисубъект,атакжеосновополагающие принципы и методы контроля), что позволило четко поставитьлокальные задачи, покрывающие цель диссертационного исследования. На основерезультатов сравнительного анализа элементов исследованного контроля игосударственного аудита за исполнением бюджетов субъектов федерацииобоснована их неэквивалентность в части целей, ключевых задач, существующихразличий в составе субъектов, а также в степени распространения полномочийорганов государственного финансового контроля и государственного аудита вотношении соответственно объектов контроля и объектов аудита (С.
23-36).2. Разработаны рекомендации по совершенствованию методическогообеспечения государственного финансового контроля за исполнением бюджетовсубъектов Российской Федерации: а) в части развития стандартизации обоснованы варианты общей структуры стандартов финансового контроля споследующим построением наиболее приемлемой из них (в зависимости отхарактера и направленности мероприятий контроля), предложена классификациястандартов финансового контроля на организационные, функциональные испециальные, а также сформулированы предложения по развитию стандартизациив кратко-, средне- и долгосрочной перспективах; б) в части использования иныхинструментовметодическогообеспечения государственногофинансового9 контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации в условияхперехода к стандартизации - обоснованы варианты разработки методическихрекомендаций в зависимости от отраслевых особенностей контроля, от характераи вида контрольного и экспертно-аналитического мероприятия, от объектовконтроля и от вопросов контроля; в) в части внешней проверки годового отчета обисполнении бюджета - предложена дифференциация основных мероприятийпервого этапа внешней проверки на мероприятия, осуществляемые в рамкахоценки достоверности бюджетной отчетности, и на мероприятия по оценкеэффективности использования бюджетных средств (С.
44-52; 141-153);3. Предложена система критериев и показателей для определениярезультативности государственного финансового контроля за исполнениембюджетов субъектов Российской Федерации, рассматриваемой в качествеосновнойсоставляющейэффективностиконтроля.Кчислукритериеврезультативности финансового контроля отнесены: обоснованность планированияконтроля, масштаб и степень охвата контролем, временные, трудовые ифинансовые затраты в результате проведения контроля, результаты контроля,реализация результатов контроля и учет результатов оценки качества контроля.Каждому критерию соответствует определенный показатель, в определениизначения которого используется до 10 различных коэффициентов. Применениеотмеченныхкритериевипоказателейпозволитколичественнооценитьрезультативность контроля как в целом, так на уровне конкретных мероприятий(С. 57-64);4. Выработаныметодическиерекомендациипоопределениюрезультативности государственного финансового контроля за исполнениембюджетовсубъектовРоссийскойФедерации.Даннымирекомендациямиустановлены ключевые факторы и основные условия применения разработанныхкритериев и показателей при определении результативности как на уровнеотдельного контрольного мероприятия, органа государственного финансового 10 контроля, так и на уровне исследованного контроля в целом, а такжеподготовленыпредложенияпоустранениювыявленныхотклоненийпоотдельным показателям (С.
52-56);5. Разработан алгоритм оценки качества государственного финансовогоконтроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации с учетоммеждународных требований к качеству государственного аудита международныхорганизацийфинансовогоконтроля.Указанныйалгоритмпредполагаетразработку стандартов государственного финансового контроля, сбор и учетнеобходимой для оценки информации, проведение последующей оценки качестваданного контроля, анализ полученных результатов, подготовку предложений поустранению выявленных недостатков и осуществление проверки их внедрения(С. 117-123).Теоретическая значимость исследования заключается в том, что основныевыводы и положения диссертации развивают теоретические и методическиеосновы государственного финансового контроля за исполнением бюджетовсубъектовфедерации,позволяютсформироватьосновныеподходыкопределению содержания финансового контроля, особенностей осуществления всоответствии с основными направлениями современной бюджетной политики иуправления общественными финансами на региональном уровне.
Вынесенные назащиту положения можно интерпретировать как дальнейшее развитие теориифинансового контроля в части определения результативности его процедур иоценки качества.Практическаязначимостьисследованиязаключаетсявтом,чтополученные научные результаты, связанные с уточнением содержания элементовконтроля за исполнением бюджетов субъектов федерации, рекомендациями посовершенствованию его методического обеспечения и предложениями повнесению изменений в нормативные правовые акты, могут быть использованыорганамигосударственногофинансового контролясубъектовРоссийской11 Федерации при разработке стандартов государственного финансового контроля инормативных правовых актов, а также при осуществлении ими контрольныхмероприятий по проверке использования бюджетных средств и оценкеполученных результатов контроля.Самостоятельное практическое значение имеют следующие положения:1) методика определения результативности государственного финансовогоконтроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, котораяможет лечь в основу стандарта финансового контроля;2) алгоритм оценки качества государственного финансового контроля заисполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, который с успехомможет использоваться контрольно-счетным органом субъекта РоссийскойФедерации;3) предложения по совершенствованию разграничения полномочий органоввнешнего и внутреннего государственного финансового контроля на основевнедрения механизмов координации работы контрольных органов.Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные научныерезультаты и положения исследования рассматривались и получили одобрение наII Международном научном студенческом конгрессе «Россия в условияхмодернизации: социальные, финансово-экономические и правовые аспекты»(Москва, Финуниверситет, 12-26 апреля 2011 г.), на Международной научнойконференции«Актуальныевопросыэкономикииуправления»(Москва,ООО «Издательство «Молодой ученый», апрель 2011 г.), на V Международнойнаучно-практической конференции «Актуальные проблемы и перспективыразвитияСаратовскийэкономикивгосударственный27 февраля 2012 г.),наусловияхмодернизации»(г.
Саратов,социально-экономическийуниверситет,Международнойнаучно-практическойконференции«Современная экономика: подходы, концепции, модели» (г. Саратов, Саратовскийсоциально-экономический институт РЭУ им. Г.В. Плеханова, 27 мая 2013 г.), на 12 Международнойнаучно-практическойконференции«Управлениеобщественными и корпоративными финансами: формирование ресурсногообеспечения инновационной экономики» (г. Саратов, Саратовский социальноэкономический институт РЭУ им. Г.В. Плеханова, 28 марта 2014 г.),наIII Международной научной конференции «Экономическая наука и практика»(г. Чита, ООО «Издательство «Молодой ученый», апрель 2014 г.).Диссертация связана с научно-исследовательской работой, проведеннойкафедройФГОБУВПО«Государственные«ФинансовыйимуниципальныеуниверситетприПравительствефинансы»РоссийскойФедерации» в рамках государственного задания на 2014 г.
по теме:«Совершенствование бюджетного процесса на принципах эффективного иответственного управления государственными и муниципальными финансами».Результаты исследования используются в практической деятельностиорганов государственного финансового контроля Российской Федерации исубъекта Российской Федерации.В частности, в практической деятельности Счетной палаты РоссийскойФедерации применяется разработанная система критериев и показателей дляопределения результативности контроля за исполнением бюджетов субъектовРоссийской Федерации, а также при подготовке методических рекомендацийвнедрены предложения по улучшению практики проверки бюджетной отчетностиглавных администраторов бюджетных средств в рамках внешней проверкигодового отчета об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, атакже по совершенствованию разграничения полномочий органов внешнего ивнутреннего государственного финансового контроля на основе использованиямеханизмов координации их работы.Кроме того, в работе Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкияприменяетсяразработанныйалгоритмоценкикачествагосударственногофинансового контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской 13 Федерации, а также при подготовке стандартов государственного финансовогоконтроля были использованы предложения по построению общей структурыстандартов и классификация стандартов финансового контроля.Основныеположениядиссертации«Государственные и муниципальные финансы»используютсякафедройФГОБУВПО «Финансовыйуниверситет при Правительстве Российской Федерации» в преподавании учебныхдисциплин«Государственныйимуниципальныйфинансовыйконтроль»,«Государственные и муниципальные финансы» и «Развитие бюджетногоустройства государства».Апробацияивнедрениерезультатовисследованияподтвержденысоответствующими справками.Публикации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
