Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 19
Текст из файла (страница 19)
По сравнению с инымивременными формами последующий контроль требует в большей степениобеспечения организационной и функциональной независимости как самогооргана исполнительной власти, так и его сотрудников. Последующий контроль вотличие от предварительного требует куда больше времени на подготовку изначительные кадровые ресурсы. Выполнение полномочий по последующемуконтролю сотрудниками наряду с другими должностными обязанностямивызывает и куда больше трудностей.НаличиевфинансовоморганесубъектаРоссийскойФедерациисоответствующего структурного подразделения не позволит осуществлятьданный контроль в большем объеме и с большим охватом объектов контроля.Также в целях дополнения целесообразно провести анализ осуществленияконтроля Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Федеральнымказначейством. 108 Полномочия Федерального казначейства по осуществлению контроля заисполнением бюджетов субъектов Российской Федерации реализуются в рамкахкассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации,то есть в процессе проведения и учета операций по кассовым поступлениям вбюджет субъекта Российской Федерации и кассовым выплатам из него [13].
Какотмечено в Положении о Федеральном казначействе данный федеральный органисполнительной власти специализируется на проведении предварительногогосударственного финансового контроля [11].Совокупность последовательных контрольных действий Федеральнымказначейством реализуется в осуществлении порядка санкционирования оплатыденежных обязательств, которое заключается в совершении разрешительнойнадписи (акцепта) после проверки наличия документов [2, ст. 219].ПриэтомосуществлениюглубинавнутреннегополномочийГФКзаФедеральногоисполнениемказначействабюджетовпосубъектовРоссийской Федерации зависит от выбранного варианта кассового обслуживанияисполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.Предварительный контроль Федерального казначейства имеет очень важноезначение, так как позволяет оперативно и своевременно пресечь возникновениефинансовых нарушений при использовании средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации.Последующий внутренний ГФК за исполнением бюджетов субъектовРоссийской Федерации, осуществляемый Федеральной службой финансовобюджетного надзора, также дает весьма не плохие результаты.
Распространениеуказанного полномочия Росфиннадзора происходит на субъекты РоссийскойФедерации, для которых выполняются положения пункта 4 статьи 130Бюджетного кодекса Российской Федерации. 109 Отраженные в таблице 21 данные показывают существенность и значимостьвнутреннего ГФК за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации состороны Росфиннадзора.При анализе сведений об объеме проверенных средств следует отметить,что в 2013 году по сравнению с 2011 и 2012 годами наблюдается существенноеувеличение показателя. Объяснение заключается в увеличении количествапроверяемых субъектов Российской Федерации.Для показателей объема выявленных финансовых нарушений характерноувеличение в 2013 году по сравнению с 2011 годом и 2012 годом.Таблица 21 - Сведения об объеме проверенных средств, выявленных финансовыхнарушениях и возмещении средств по результатам контрольных мероприятий,проведенныхФедеральнойслужбойфинансово-бюджетногонадзорав 2011 – 2013 годахВид средств,использованиекоторыхпровереноСредствабюджетовсубъектовРоссийскойФедерацииОбъем проверенных средств,млн.
рублей2011год2012год2013год139086,748493,6240264,9Объем выявленныхфинансовых нарушений,млн. рублей201120122013годгодгод36811,212292,945741,9Объем возмещенныхсредств, млн. рублей2011год2012год2013год3859,6267,9975,4Источник: составлено автором на основе данных Федеральной службыфинансово - бюджетного надзора [179].Относительно показателей возмещения средств в 2013 году наблюдаетсятенденция уменьшения (975,4 млн. рублей) по сравнению с 2011 годом(3859,6 млн.
рублей) и соответственно увеличения по сравнению с 2012 годом(267,9 млн. рублей).Результаты анализа осуществления внутреннего ГФК за исполнениембюджетов субъектов Российской Федерации позволили выявить проблемы,обусловленные разными причинами.К их числу, прежде всего, относятся: 110 • разнообразие подходов к определению организационной структуры органоввнутреннего ГФК;• особенности реализации органами внутреннего ГФК возложенных на нихгосударственных функций по контролю в бюджетной сфере;• нереализованность в полной мере принципа независимости органоввнутреннего ГФК и их сотрудников.Кроме того, анализ позволил выявить одну из самых главных проблем,которая заключается в несоответствии современным требованиям используемогометодического обеспечения государственного финансового контроля, в том числеконтроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, чтоподтверждается материалами таблиц, а также сделанными на их основезаключениями.Всвоюочередь,рекомендациипосовершенствованиюметодического обеспечения контроля за исполнением бюджетов субъектовРоссийской Федерации будут даны далее.На основе анализа практики осуществления внешнего и внутреннего ГФК заисполнениембюджетовсубъектовРоссийскойФедерациинеобходимоисследовать вопрос разграничения полномочий между указанными органами, атакже сформулировать предложения по его совершенствованию.В таблице 22 рассмотрены полномочия практически всех органов внешнегои внутреннего ГФК как федерального (Счетная палата РФ, Росфиннадзор,Федеральное казначейство), так и регионального уровня (КСО субъектовРоссийской Федерации, финансовый орган субъектов Российской Федерации,специально созданный орган внутреннего ГФК).В свою очередь поэтапный анализ полномочий указанных органов позволилвыделить следующие основные особенности.
В рамках экспертно-аналитическойдеятельности между полномочиями органов внешнего и внутреннего ГФКдублирования выявлено не было, что обусловливается преимущественно тем, что 111 данные полномочия законодательно закрепляются за органами внешнего ГФК,или контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.При этом в рамках контрольно-ревизионной деятельности в разграниченииполномочий между данными органами ГФК существуют определенные проблемывчастипредварительногоконтролязасоблюдениембюджетногозаконодательства РФ в ходе исполнения бюджета, а также в процессепоследующего контроля за законностью использования бюджетных средств, в томчисле путем проверки использования межбюджетных трансфертов из бюджетовсубъектов РФ в местные бюджеты и внешней проверки годового отчета обисполнении местных бюджетов в установленных законодательством случаях.Таблица 22 - Полномочия органов внешнего и внутреннего государственногофинансового контроля в части относящихся к контролю за исполнениембюджетов субъектов Российской ФедерацииВид деятельности1.
Экспертноаналитическаядеятельность2. КонтрольноревизионнаядеятельностьПолномочия по контролю за исполнением бюджетов субъектов Российской ФедерацииОрган внешнего государственногоОрган внутреннего государственногофинансового контроляфинансового контроляЭкспертиза проектов законов субъектовРоссийской Федерации о бюджетахсубъектов Российской Федерации наочередной финансовый год и плановыйпериодФинансово-экономическаяэкспертизапроектов законов субъектов РоссийскойФедерации и нормативных правовых актоворганов государственной власти субъектовРоссийскойФедерациивчасти,касающейсярасходныхобязательствсубъектов Российской Федерации, а такжегосударственныхпрограммсубъектовРоссийской ФедерацииАнализ бюджетного процесса в субъектахРоссийской Федерации и подготовкапредложений по его совершенствованиюКонтроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходеисполнения бюджетов субъектов Российской ФедерацииКонтроль за полнотой и достоверностьюотчета о реализации государственныхпрограмм, в том числе отчета обисполнении государственных заданийКонтрользаэффективностьюпредоставления налоговых и иных льгот,бюджетных кредитов, государственныхгарантий 112 Продолжение таблицы 22 3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
