Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Наиболее интересна последняягруппа столбцов таблицы, которая характеризует увеличение показателейвозмещения средств в региональные бюджеты.Вкачестведополнениянеобходимозатронутьвопроснецелевогоиспользования бюджетных средств и значимость данного нарушения в общем 103 объеме финансовых нарушений. Как показывает выбранный пример с даннымиорганами внутреннего ГФК, нецелевое использование составляет незначительныйобъем от обнаруженных финансовых нарушений.
Так, Служба государственногофинансовогоиспользованиерублей,контроляИркутскойбюджетныхобластисредствв2011установила,годучтосоставилонецелевое2,1млн.в 2012 году соответственно 18,8 млн. рублей и в 2013 году – 31,6млн. рублей.Таблица 18 - Сведения об объеме выявленных и устраненных финансовыхнарушенийорганамивнутреннегоГФКсубъектовРоссийской Федерации в 2011 – 2013 годахОрган внутреннегогосударственногофинансового контроля1. Контрольноревизионная инспекцияадминистрацииВладимирской области2. Службагосударственногофинансового контроляИркутской областиОбъем проверенных средств,млн. рублейОбъем выявленныхфинансовых нарушений,млн. рублей201120122013годгодгод2011год2012год2013год-----20427,016268,013135,51561,21579,1Объем возмещенныхсредств, млн. рублей2011год2012год2013год-158,534,241,41357,3-25,6-Источник: составлено автором на основе данных Контрольно-ревизионнойинспекции администрации Владимирской области [170] и Службыгосударственного финансового контроля Иркутской области [175].Кроме того результаты деятельности многих органов внутреннего ГФКсубъектов Российской Федерации показывают, что наибольшее количествонарушений приходится на такую категорию, как неправомерное использованиебюджетных средств и другие финансовые нарушения.
При этом последняявключает в себя достаточно много нарушений, которые относятся и связаны снесоблюдением порядка ведения бюджетного учета и соответственно сискажением бюджетной отчетности.Устранение нарушений органами внутреннего ГФК субъектов РоссийскойФедерации осуществляется путем составления и направления руководителю 104 объекта проверки представления и предписания, а также направления материаловв правоохранительные органы.Так,например,Владимирскойв2012Контрольно-ревизионнойобластигоду – 66в2011годуподготовленопредставленийив 2013 году 89 и 3 соответственно.СлужбойконтроляподготовленоИркутскойобластиинспекцией5101администрациипредставление,предписанийгосударственногоиифинансовогонаправленоадресатамв 2011 году 69 представлений, в 2012 году – 105 и в 2013 году – 111.Приведенный пример наглядно демонстрирует особенности осуществленияконтрольно-ревизионнойдеятельностиспециальносозданнымиорганамивнутреннего ГФК, а также показывает точечным образом масштабы, границы идейственность данного контроля.Анализ результатов двух подобных органов позволил выявить ряд проблем(низкий объем реально возмещаемых бюджетных средств, проблемы вквалификации нарушений, смешение финансовых и нефинансовых нарушений),касающийся возмещения средств в бюджеты субъектов Российской Федерации.Наряду с проведенным анализом специфики контроля за исполнением бюджетовсубъектов Российской Федерации, осуществляемого специально созданнымиорганами внутреннего ГФК, целесообразно рассмотреть специфику контрольноревизионной деятельности структурных подразделений финансовых органовсубъектов Российской Федерации, которая представлена в таблице 19.Анализ статистики количества контрольных мероприятий, выполненныхструктурными подразделениями финансовых органов субъектов РоссийскойФедерации, показал следующее.В Тамбовской области контроль за исполнением областного бюджетаосуществляет всего один контрольно-ревизионный отдел с общим количествомсотрудников в отделе 5 человек.
105 Таблица19-Информацияоконтрольныхмероприятиях, проведенныхструктурными подразделениями финансовых органов субъектов РоссийскойФедерации в 2011-2013 годахФинансовый орган субъектаРоссийской Федерации2011КоличествоТемпконтрольныхроста, %мероприятий1. Финансовое управлениеТамбовской области2. Министерство финансовРеспублики Саха (Якутия)Годы2012КоличествоТемпконтрольныхроста, %мероприятий2013КоличествоТемпконтрольныхроста, %мероприятий36100,03288,92980,6616100,0693112,5616100,0Источник: составлено автором на основе данных Финансового управленияТамбовской области [180] и Министерства финансовРеспублики Саха (Якутия) [173].В Республике Саха (Якутия) для сравнения контроль за исполнениемреспубликанского бюджета реализуют два структурных подразделения –Департамент финансово-бюджетного контроля (3 отдела) и Департаментреспубликанского казначейства (3 отдела).Таким образом, на современном этапе развития внутреннего ГФК нетединых требований к созданию и организации деятельности органов внутреннегоГФК, что приводит к проблеме обоснованности формирования в штатномколичестве органов внутреннего ГФК.В связи с этим, по нашему мнению, решение указанной проблемы возможноосуществить в результате увязки количества структурных подразделений ичисленности работающих в них инспекторов и ревизоров с численностьюнаселения того или иного субъекта Российской Федерации.Подобная практика используется при определении количества депутатовзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации.Данные таблицы 20 показывают пропорции между объемом выявленных иустраненных финансовых нарушений, что является достаточно хорошимрезультатом реализации материалов проверок.
106 Таблица 20 - Сведения об объеме выявленных и устраненных финансовыхнарушений отдельными органами внутреннего государственного финансовогоконтроля субъектов Российской Федерации в 2011 – 2013 годахОбъем выявленных финансовыхнарушений, млн. рублей2011 год2012 год2013 годФинансовый орган субъектаРоссийской Федерации1.Финансовое управление Тамбовскойобласти2.Министерство финансов РеспубликиСаха (Якутия)Объем возмещенных средств,млн. рублей2011 год2012 год2013 год639,5254,5232,0260,270,420,3620,6464,8691,2181,6163,4178,7Источник: составлено автором на основе данных Финансового управленияТамбовской области [180] и Министерства финансовРеспублики Саха (Якутия) [173].В целом, подобное преобладание результатов контрольно-ревизионнойдеятельности структурных подразделений финансовых органов субъектовРоссийскойФедерацииявляетсянесопоставимым,таккакпоследнимиреализуются все временные формы контроля за исполнением бюджетов субъектовРоссийской Федерации, в то время как специально созданными в некоторыхсубъектах Российской Федерации органами внутреннего ГФК реализуется лишьпоследующий контроль.По нашему мнению, в целях повышения результативности внутреннегоГФК целесообразно осуществить разграничение полномочий в сфере контроля заисполнениембюджетовсубъектовРоссийскойФедерациимеждусоответствующими органами внутреннего ГФК, реализацию которого возможноосуществить следующим образом.За специально созданными органами внутреннего государственногофинансового контроля закрепить полномочие по осуществлению последующегоконтроля, а за финансовыми органами субъектов Российской Федерации –предварительный контроль.Накопленный практический опыт контроля за исполнением бюджетапублично-правового образования показывает, что финансовыми органаминаиболее эффективно реализуется предварительный контроль в процессе107 исполнения бюджета по доходам, расходам и источникам финансированиядефицита бюджета.
Подтверждением может служить и тот факт, что в случаепредложенной дифференциации контрольных полномочий контроль проникает вработу всех функциональных структурных подразделений финансового органасубъекта Российской Федерации и становится одной из обязанностей каждогоотдельно взятого сотрудника того или иного отдела.Еще одним подтверждением закрепления за финансовыми органамисубъектовРоссийскойФедерацииполномочийпоосуществлениюпредварительного контроля будет служить экономия фактора времени навыполнение данных процедур и в то же время экономия кадровых ресурсов, таккак отдельно взятый человек выполняет в числе прочих своих обязанностей иконтрольные полномочия.Обоснованием предложения закрепления за специально созданнымиорганами внутреннего ГФК полномочий по осуществлению последующегоконтроля за исполнением бюджета будет следующее.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
