Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 16
Текст из файла (страница 16)
130].ОтнесениеФедеральногоказначействавсвоюочередьсвязанососуществлением им кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектовРоссийской Федерации, в ходе которого реализуется предварительный контрольза исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации [2, ст. 168].Эмпирической основой анализа осуществления внутреннего ГФК заисполнениембюджетовсубъектовРоссийскойФедерациипослужилаинформация об указанных органах 83 субъектов Российской Федерации.На региональном уровне сохраняется достаточно большое разнообразиеорганизационных форм подобных органов.В частности, контрольные органы субъектов Российской Федерациисоздаются как минимум в трех основных формах:• в виде структурных подразделений финансовых органов субъектовРоссийской Федерации (отдел по контролю за использованием бюджетныхсредств Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области);• как специальные органы, находящиеся в ведении финансовых органовсубъектовРоссийскойФедерации(Контрольно-ревизионныйкомитетКостромской области);• как контрольные органы, подчиненные высшим должностным лицамсубъектов Российской Федерации (Главное контрольное управление приПрезиденте Республики Саха (Якутия).Из таблицы 11 видно, что общее количество органов внутреннего ГФКпревышает количество субъектов Российской Федерации в 1,22 раза.
При этом вбольшинстве федеральных округов данное среднее значение соответствует общейтенденции за исключением Северо-кавказского федерального округа. 92 Таблица 11 - Информация о количестве органов внутреннего ГФК субъектовРоссийской Федерации в разрезе федеральных округовФедеральный округ1. Центральный федеральныйокруг2. Северо-западный федеральныйокруг3. Южный федеральный округ4.
Северо-кавказский федеральныйокруг5. Приволжский федеральныйокруг6. Уральский федеральный округ7. Сибирский федеральный округ8. Дальневосточный федеральныйокруг9. ИтогоКоличествосубъектовРоссийскойФедерации вфедеральномокругеКоличествооргановвнутреннегоГФК вфедеральномокругеСреднееколичествооргановвнутреннего ГФКв субъектеРоссийскойФедерацииУдельный весоргановвнутреннегоГФК пофедеральнымокругам, %18221,221,7811141,313,86691,58,917716,9314151,0714,866127141,161,166,9313,869131,4412,87831011,22100Источник: составлено автором.Горизонтальный анализ показывает следующую ситуацию: наибольшееколичество органов внутреннего ГФК образовано в субъектах РоссийскойФедерации Центрального (21,78 %), Приволжского (14, 86 %), Северо-западного иСибирского (13,86 %) федеральных округов соответственно.Превышение количества органов внутреннего ГФК над количествомсубъектов Российской Федерации связано с образованием в регионах наряду сфинансовыми органами (за которыми сохранены отдельные контрольныеполномочия) самостоятельных контрольных органов, обладающих правамиюридических лиц и являющихся органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации.Данные таблицы 12 показывают, что в среднем по Российской Федерацииколичество подобных регионов составляет 20 %, или 17 субъектов РоссийскойФедерации.
По относительному показателю удельного веса субъектов РоссийскойФедерации по федеральным округам, в которых осуществляют свою деятельность2 и более органа внутреннего ГФК, наибольший показатель наблюдается в 93 Южном (50 %), Центральном (22 %), Северо-западном(18 %) федеральныхокругах.Причинами, объясняющими наличие двух и более органов внутреннегоГФК в субъектах Российской Федерации, являются следующие. Во-первых,образованиесамостоятельногоконтрольногооргана,осуществляющегопоследующий контроль, и осуществление финансовым органом субъектаРоссийскойФедерациипредварительногоконтроля.Во-вторых,наличиесамостоятельного органа внутреннего ГФК и финансового органа субъектаРоссийскойФедерации,полномочиякоторыхявляютсяпрактическиидентичными.Таблица 12 - Сведения о субъектах Российской Федерации, в которыхосуществляютсвоюдеятельностьдваиболееорганавнутреннегогосударственного финансового контроляФедеральный округ1.
Центральный федеральныйокруг2. Северо-западныйфедеральный округ3. Южный федеральный округ4. Северо-кавказскийфедеральный округ5. Приволжский федеральныйокруг6. Уральскийокруг7. Сибирскийокругфедеральныйфедеральный8. Дальневосточныйфедеральный округ9. ИтогоВладимирская областьИвановская областьСмоленская областьТульская областьАрхангельская областьКоличество органоввнутреннегогосударственногофинансовогоконтроля22222Калининградская область3Республика КалмыкияКраснодарский крайРостовская область22250,00--0,00Самарская область27,14216,67Субъект РоссийскойФедерацииХанты-Мансийскийавтономный округЗабайкальский крайТомская областьРеспублика Саха (Якутия)Приморский крайХабаровский крайМагаданская область1722222235Источник: составлено автором.
Удельный вессубъектов РоссийскойФедерации вфедеральном округе,%22,218,1816,6744,4420,4894 Как показывает практика, функционирование двух и более органоввнутреннего ГФК в субъектах Российской Федерации в большинстве случаевприводит к разграничению контрольных полномочий между ними с учетомвременных форм контроля, или наоборот к дублированию закрепленных за нимиполномочий.Как показал анализ, разделение полномочий происходит только повременным формам контроля или же путем закрепления за конкретным органомотдельных полномочий (например, выделение самостоятельного органа поконтролю за закупками товаров, работ, услуг для государственных нужд).В этой связи наличие в субъектах Российской Федерации двух и болееорганов внутреннего ГФК является нецелесообразным, поскольку приводит кзначительному увеличению расходов бюджетов субъектов Российской Федерациина обеспечение выполнения ими своих функций и соответственно снижениюфинансовой устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации.С другой стороны, наличие самостоятельного органа внутреннего ГФК,независимого по отношению к финансовому органу субъекта РоссийскойФедерации, предусмотрено рядом международных документов (например,Лимской и Мексиканской декларациями), что напрямую связано с обеспечениемпринципа организационной, функциональной и финансовой независимостиконтроля.На наш взгляд, наиболее оптимальным вариантом функционированияорганов ГФК для не дотационного субъекта Российской Федерации будет наличиеоргана внутреннего ГФК, независимого от финансового органа, с закреплением запоследним полномочий по методологическому обеспечению внутреннего ГФК.В случае менее устойчивых в финансовом положении субъектов РоссийскойФедерациицелесообразносозданиеифункционированиеструктурногоподразделения в финансовом органе субъекта Российской Федерации, за которымбудут закреплены полномочия по внутреннему ГФК.
95 Таким образом, вопрос осуществления внутреннего ГФК является вопределенной мере дискуссионным, так как на него оказывают влияниедостаточно много внутренних и внешних факторов.Анализ информации о субъектах Российской Федерации, где существуютсамостоятельные органы внутреннего ГФК, не являющиеся финансовымиорганами субъекта Российской Федерации, представлен в таблице 13.Таблица 13 - Информация об органах внутреннего ГФК, не являющихсяфинансовыми органами субъектов Российской ФедерацииФедеральный округБрянская областьВладимирскаяобластьИвановская область1.
Центральныйфедеральный округКостромскаяобластьСмоленская областьТульская областьгород МоскваАрхангельскаяобластьКалининградскаяобласть2. Северо-западныйфедеральный округМурманскаяобластьгород СанктПетербургРеспубликаКалмыкия3. Южныйфедеральный округКраснодарский крайРостовская область4. Северокавказскийфедеральный округ5. Приволжскийфедеральный округ6. Уральскийфедеральный округНаименование органа внутреннегогосударственного финансовогоконтроляСубъект РоссийскойФедерацииСамарская областьЧелябинскаяобластьКонтрольно-ревизионное управлениеадминистрации Брянской областиКонтрольно-ревизионнаяинспекцияадминистрации Владимирской областиДепартаментгосударственногонадзора(контроля)ИвановскойобластиКонтрольно-ревизионныйкомитетКостромской областиКонтрольныйдепартаментСмоленской областиКонтрольныйкомитетТульскойобластиГлавноеконтрольноеуправлениегорода МосквыКонтрольно-ревизионнаяинспекцияАрхангельской областиКонтрольно-ревизионнаяслужбаКалининградской областиКомитетгосударственногоифинансового контроля МурманскойобластиКомитет финансового контроля городаСанкт-Петербург38,936,4Республиканская служба финансовобюджетного контроляДепартамент финансово-бюджетногонадзораУправление финансового контроляРостовской области50,00-0,00Служба государственного финансовогоконтроля Самарской областиГлавноеконтрольноеуправлениеЧелябинской области Удельный вес субъектовРоссийской Федерациипо федеральнымокругам, %7,1433,3396 Продолжение таблицы 13 Ханты-Мансийскийавтономный округРеспублика ТываЗабайкальский край7.
Сибирскийфедеральный округКрасноярский крайИркутская областьНовосибирскаяобластьТомская областьРеспублика Саха(Якутия)8. Дальневосточныйфедеральный округ9. ИтогоПриморский крайХабаровский крайМагаданскаяобласть27Служба контроля Ханты-Мансийскогоавтономного округаСлужба по финансово-бюджетномунадзоруГосударственнаяфинансоваяинспекция Забайкальского краяСлужбафинансово-экономическогоконтроля Красноярского краяСлужба государственного финансовогоконтроля Иркутской областиКонтрольноеуправлениеНовосибирской областиКонтрольно-ревизионное управлениеТомской областиГлавное контрольное управление приПрезиденте Республики Саха (Якутия)УправлениебюджетногоучетаПриморского краяГлавноеконтрольноеуправлениеХабаровского краяКонтрольноеуправлениеадминистрации Магаданской области2750,0044,4432,53Источник: составлено автором.Данный анализ показал, что только в 32,53 % субъектов РоссийскойФедерации существуют подобные контрольные органы.
Наибольшее количествоорганов внутреннего ГФКв разрезе федеральных округов создано вСибирском (50%), Южном (50 %) и Дальневосточном (44,44 %) федеральныхокругах.Весьма познавательной и в то же время дополняющей рассмотренный ранееаспект является информация о субъектах Российской Федерации, в которыхвнутренний контроль осуществляют структурные подразделения финансовыхорганов субъектов Российской Федерации.Информация о структурных подразделениях финансовых органов субъектовРоссийской Федерации, осуществляющих внутренний ГФК, представленная втаблице 14, показала, что в настоящее время их количество значительнопревышает количество самостоятельных контрольных органов.Подобные органы продолжают существовать в 62,65 % субъектовРоссийской Федерации. В разрезе федеральных округов наибольшее количество 97 подобныхоргановобразовановСеверо-кавказском(100%),Приволжском (92,86%), Центральном (61,11 %) и Северо-западном (54,54 %)федеральных округах.Таблица 14 - Информация о структурных подразделениях финансовых органовсубъектовРоссийскойФедерации,осуществляющихвнутреннийгосударственный финансовый контрольФедеральный округ1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
