Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 14
Текст из файла (страница 14)
При этом наибольший объем нарушенийзаконодательствавфинансово-бюджетнойсферевыявленв2013годуКонтрольно-счетной палатой Москвы – 15883 млн. рублей, Счетной палатойКемеровской области – 6654,2 млн. рублей, Контрольно-счетной палатойКировской области – 5960,8 млн. рублей, Контрольно-счетной палатой Тверскойобласти – 5389,9 млн. рублей, Контрольно-счетной палатой Волгоградскойобласти – 5050,6 млн.
рублей.Таблица 8 - Динамика объемов выявленных и устраненных финансовыхнарушений контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерациив 2011-2013 годахГоды20122011Показатель1. Выявлено нарушений законодательства вфинансово-бюджетной сферев том числе нецелевое использование средствОбъем,млн. руб.Темпроста,%Объем,млн. руб.Темпроста,%Объем,млн. руб.Темпроста,%111759,4100161791,5144,8177676,1158,91396,71001269,590,92083,9149,2 201378 Продолжение таблицы 82. Выявлено неэффективное использованиебюджетных средств3. Устранено финансовых нарушенийв том числе возмещено средств,использованных не по целевому назначению8293310086967,4104,968319,382,445890,410044848,497,760042,7130,8841,21004493,6534,27047,1837,74.
Удельный вес устраненных нарушений вобщем объеме выявленных нарушений, %41,0627,733,8Источник: составлено автором на основе данных Ассоциации контрольносчетных органов Российской Федерации [169].Наибольший объем нецелевого использования бюджетных средств былвыявленвБашкортостан2013году– 189,2млн.Контрольно-счетнойрублей,СчетнойпалатойпалатойРеспубликиСамарскойобласти – 102,5 млн. рублей и Контрольно-счетной палатой РеспубликиДагестан – 96,1 млн. рублей.По объему устраненных в 2013 году финансовых нарушений средиконтрольно-счетных органов лидируют соответственно Контрольно-счетнаяпалата Москвы – 10821,4 млн.
рублей, Контрольно-счетная палата Кемеровскойобластиобласти–5271,1млн.рублей,СчетнаяпалатаКировской– 4589,4 млн. рублей и Контрольно-счетная палата Волгоградскойобласти – 3434,9 млн. рублей.Исходя из описанных выше данных, необходимо сказать, что в целом пообъему выявленных нарушений наблюдается тренд снижения, а по объемуустраненных финансовых нарушений – ярко выраженный тренд повышения.Данный факт следует оценить положительно, поскольку свидетельствуют,что объектами контроля предпринимаются реальные меры к устранениювыявленных нарушений. В частности, устранение нарушений путем разработки ивыполнения объектом контроля плана по их устранению.Данные таблицы 8, сформированные на основе информации КСО субъектовРоссийской Федерации, не в полной мере характеризуют реальное положение дел, 79 поскольку существует практика учета помимо финансовых нарушений такженарушений в сфере использования государственной собственности субъектовРоссийской Федерации (нефинансовых нарушений).Устранение нарушений, связанных с использованием средств бюджетовсубъектов Российской Федерации, в том числе по нецелевому назначению, вомногом зависит от интенсивности оформления и направления органами ГФК вадресучастниковпроведениябюджетногоконтролязаихпроцессапредставленийисполнением,оформленияипредписаний,протоколовобадминистративных правонарушениях и в отдельных случаях привлечения куголовной ответственности в отношении доказанных случаев нецелевогоиспользования бюджетных средств.В целях устранения выявленных нарушений КСО субъектов РоссийскойФедерации подготавливаются и направляются соответствующим адресатампредставления и предписания, динамика которых за 2011 - 2013 годы отраженана рисунке 6.2013 год 2012 год 4367 3648 2011 год 3543 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 Направлено адресатам представлений и предписаний 4192 3602 Выполнено адресатами представлений и предписаний 4004 4000 4500 5000 Источник: составлено автором на основе данных Ассоциации контрольносчетных органов Российской Федерации [169].Рисунок 6 - Динамика представлений и предписаний КСО, их рассмотрения иисполненияПо итогам контрольных мероприятий, проведенных КСО субъектовРоссийской Федерации в 2013 году, адресатам направлено 4192 представления ипредписания, из которых исполнено 3602.
80 Несоответствие показателей направленных и исполненных представлений ипредписаний оценить с позиции преобладания негативной тенденции будет несовсем правильно, поскольку действующим федеральным законодательством изаконодательствомсубъектовРоссийскойФедерациипредусмотренообязательное исполнение объектами контроля вынесенных им предписаний.Неменееинтереснымдляпроведенияоценкирезультативностидеятельности КСО субъектов Российской Федерации также рассмотреть практикуработы КСО с правоохранительными органами на основе статистики направленияматериалов КСО в правоохранительные органы и соответственно динамикивозбуждения по ним уголовных дел.За период с 2011 по 2013 годы анализ указанных материалов позволилвыявитьнаметившийсятрендповышениянаправленияматериаловвправоохранительные органы (в 2011 году КСО направлено 1749 материалов,в 2012 – 1814, в 2013 – 1795).
Аналогичная тенденция характерна в отношенииколичества возбужденных правоохранительными органами уголовных дел(в 2011 было возбуждено 175 уголовных дел, в 2012 – 143, в 2013 – 216) [40].Следует также проанализировать аспект взаимодействия КСО субъектовРоссийской Федерации с правоохранительными органами по ряду относительныхпоказателей на основе описанных выше данных. Результаты анализа отражены втаблице 9.Из показателей, представленных в таблице, можно сделать ряд выводов.Во-первых, по показателю удельного веса материалов, по которым возбужденыуголовныедела,вобщемколичествематериалов,направленныхвправоохранительные органы, явного ярко выраженного тренда выделить нельзя,но в целом наблюдается положительная динамика. 81 Таблица 9 - Анализ результативности взаимодействия контрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийскойФедерациисправоохранительнымиорганами в 2011-2013 годах2011Годы20122013174918141795175143216107,912,04.Темп прироста материалов, направленных в правоохранительныеорганы, %-3,72,65.Темп прироста материалов, по которым возбуждены уголовныедела, %--18,223,4Показатель1.Количество направленных материалов в органы прокуратуры иправоохранительные органы2.Количество возбужденных уголовных дел3.Удельный вес материалов, по которым возбуждены уголовные делав общем количестве направленных материалов, %Источник: составлено автором на основе данных Ассоциации контрольносчетных органов Российской Федерации [169].Во-вторых, анализ показателей темпа прироста (по цепному типу)материалов, направленных в правоохранительные органы, показал увеличениеколичества направленных материаловна 2,6 % в 2013 году по сравнениюс 2011 годом.
В-третьих, по аналогичному показателю, рассчитанному поколичеству возбужденных уголовных дел, наблюдается в 2013 году увеличениена 23,4 % по сравнению с 2011 годом.Дополняетданныйвопросанализпоказателейрезультативностивзаимодействия КСО субъектов Российской Федерации с другими контрольнымии надзорными органами в 2011 – 2013 годах, который отражен в таблице 10.Данные таблицы полностью подтверждают наметившуюся тенденциюактивного взаимодействия КСО субъектов Российской Федерации с другимиконтрольными и надзорными органами, что наглядно демонстрируют показателитемпа роста совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий(темп роста в 2012 году по сравнению с 2011 годом составил 144,4%, ав 2013 году по сравнению с 2011 – 108,2%). 82 Таблица 10 - Анализ результативности взаимодействия контрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийскойФедерациисдругимиконтрольнымиинадзорными органами в 2011-2013 годахПоказатель1.
Количество совместных контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, проведенных с другими контрольными и надзорнымиорганами2. Количество совместных контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, проведенных с муниципальными контрольнымиорганами3.
Темп роста количества совместных контрольных и экспертноаналитических мероприятий, проведенных с другими контрольными инадзорными органами, %2011Годы2012201323233525194211191100144,4108,2Источник: составлено автором на основе данных Ассоциации контрольносчетных органов Российской Федерации [169].Анализ результатов деятельности КСО субъектов Российской Федерациипоказал, что в 2013 году по сравнению с другими анализируемыми периодами(2011-2012 годы) большинство показателей результативности демонстрируютситуацию, которую можно назвать стабильной: количество проведенныхконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСО незначительносократилосьи увеличилось по сравнению с показателями соответствующихпериодов. Аналогичный вывод также справедлив и в отношении выявленных иустраненных КСО субъектов Российской Федерации нарушений.Исследованные практические результаты деятельности КСО субъектовРоссийскойФедерациипозволяютвыделитьрядосновныхнаправленийсовершенствования внешнего ГФК.Наметившаяся тенденция изменения структуры мероприятий, проводимыхКСО субъектов Российской Федерации в пользу экспертно-аналитических,предполагает продолжение работы по совершенствованию методическогообеспечения ГФК за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации(разработки материалов методического аспекта по отдельным экспертноаналитическим материалам, развитие стандартизации).
83 Во-вторых, в части вопроса охвата контролем объектов проверки логичнымбудет предложить совершенствование работы по планированию деятельностиорганов ГФК в целях исключения дублирования при проведении мероприятий вотношении одних и тех же объектов контроля, а также в целях эффективноговыполнения мероприятий двумя и более органами ГФК в отношении одних и техже объектов с учетом разделения вопросов в соответствии с целями и задачами,поставленными перед соответствующими органами ГФК.Кроме того, анализ практики показал наличие еще одной важной проблемы,связанной с улучшением работы в части выявленных и устраненных финансовыхнарушений.
Проблемным в данной области является момент в разрезеустраненных финансовых нарушений, так как при расчете данного показателя всебольше учитываются суммы, которые реально не были возмещены в бюджет(например, принятие к учету ранее не числившегося на балансе объекта контроляимущества, но используемого в деятельности). Учет подобных показателейреально демонстрирует существенное устранение финансовых нарушений, нопрактического перечисления сумм в бюджет не происходит, что соответственноне может быть в полной мере результатом контроля.Проведенный практический анализ реализации положений Федеральногозакона от 07.02.2011 № 6-ФЗ позволил увидеть, как происходит в субъектахРоссийской Федерации воплощение в жизнь его ключевых положений. Данныйзакон в целом способствовал улучшению контрольно-счетной деятельности всубъектах Российской Федерации, повышению ее результативности.Анализ основных показателей результативности контрольной и экспертноаналитической деятельности КСО субъектов Российской Федерации позволилвыделить проблемные области, в отношении которых были сформулированыпредложения по совершенствованию, разработка которых будет выполнена приопределении основных перспектив развития ГФК за исполнением бюджетовсубъектов Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
