Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Выделение подобного критерия обоснованно, поскольку масштаб истепень охвата контролем значительного количества объектов влияют наособенностифинансовогообеспеченияобъектаконтроля.Временные,финансовые и трудовые затраты также оказывают не последнее влияние нарезультативность контроля за исполнением бюджетов субъектов федерации,ввиду чего целесообразно закрепление подобного критерия.Временная составляющая рассматриваемого критерия является весьмаважной, так как именно время оказывает одно из основных воздействий как напланирование контроля, так и на масштаб и охват контролем объектов контроля.Выделение в рассматриваемом критерии составной финансовой частиявляется также оправданным, поскольку именно финансовые затраты могутслужить одним из ключевых показателей, который учитывается при расчетерезультативности контроля в современных условиях.Трудовая составляющая данного критерия играет отнюдь не последнююроль в организации и проведении контрольных мероприятий и в получениидостаточных и необходимых результатов контроля.
59 Таким образом, критерий, учитывающий временные, финансовые итрудовые затраты, является по своей природе ресурсным или даже базиснымкритерием результативности контроля.Критерий «результат контроля» по своей природе также возможно оценитьнаосновесоответствующихколичественныхпоказателей.Установлениеподобного критерия направлено на возможность придания более важногозначения полученным результатам контроля, их детальному анализу на основерасчетных показателей.Определение в качестве самостоятельного критерия реализации результатовконтроля связано с необходимостью обеспечения и оценки на основе расчетныхпоказателей реакции объектов контроля в части устранения выявленныхнарушений и правоохранительных органов на направленные органами ГФКматериалы контроля.Отнесение учета результатов оценки качества контроля к числу критериеврезультативности связано с необходимостью определения влияния указаннойоценки на совершенствование осуществления ГФК за исполнением бюджетовсубъектов РФ.Таким образом, выделение и установление указанных шести критериевнаправлено,преждевсего,наобеспечениевозможностирассмотрениярезультативности именно с практической стороны, то есть ее достоверногоопределения на основе реально рассчитываемых критериев и показателей.
Приэтом указанные критерии и показатели по своей природе должны бытьуниверсальными, то есть применимы для оценки результативности в целомконтроля за исполнением бюджетов субъектов федерации, так и результативностиотдельно взятых мероприятий и результативности работы сотрудников органовГФК.Каждый из перечисленных шести критериев несет в себе один из признаков,характеризующихрезультативностьконтроля вконкретномаспекте,60 определениекоторыхпроизводитсянаосновеопределенныхрасчетныхпоказателей. Расчет указанных критериев и показателей представлен в таблице 5.Таблица 5 - Критерии и показатели результативности ГФК за исполнениембюджетов субъектов федерацииПоказателиПримечание1.
Обоснованностьпланирования контроляКритерийПопк = ∑(П1 + П2 +П3 +П4), гдеП1 = (К1/О);П2 = (К2/К3);П3 = (К4/К5);П4= ∑П3iПопк - показатель обоснованности планированияконтроля;П1–показательпланированияработысотрудников органа ГФК;П2 – показатель планированияконтрольныхмероприятий;П3–показательпланированияработыструктурных подразделений органа ГФК;П4 – показатель планирования органа ГФК;К1 - количество закрепленных за сотрудникоморгана ГФК вопросов проверки;О – общее количество опросов программыконтрольного мероприятия;К2 – Количество контрольных мероприятий вотношении ранее проверенных объектовконтроля;К3 – количество контрольных мероприятий вотношении объектов контроля ранее непроверявшихся;К4 – количество контрольных мероприятий, порезультатам которых выявлены нарушения;К5 – количество контрольных мероприятий, порезультатамкоторыхнарушенияневыявлены2.
Масштабиохвата контролемПм/с = П5+П6 + П6i , гдеП5 = (Зо/V);П6 = (К6 / К7) + (К8/К9)П6i = (КД/КДо)Пм/с – показатель критерия масштаба и степениохвата контролем;П5 – показатель объема финансового обеспеченияобъекта контроля;П6–показательразветвленностиорганизационной структуры;П6i – показатель охвата контролем;Зо – объем финансового обеспечения объектаконтроля;V – общий объем расходов бюджета субъектафедерации;К6 – количество подведомственных получателей;К7 – общее количество получателей средствбюджета субъекта федерации;К8 – количество государственных учреждений;К9 – общее количество государственныхучреждений,зарегистрированныхнатерритории субъекта федерацииКД – количество выполненных контрольныхдействий;КДо - количество запланированных контрольныхдействий по программе контрольногомероприятиястепень 61 Продолжение таблицы 53.
Временные, финансовыеи трудовые затратыПз = П7+П8 +П9, гдеП7 = (Ф/Фо)*Кi;П8 = (К10 / О);П9 = (З/Зо)Пз –затратный показатель ;П7 – показатель временных затрат;П8 – показатель трудовых затрат;П9 – показатель финансовых затрат;Ф – фонд рабочего времени на проверку одноговопроса проверки;Фо – фонд рабочего времени на проведениеконтрольного мероприятия;Кi–корректирующийкоэффициент,учитывающий объем вопроса проверки;З – затраты на проведение контрольногомероприятия4. Результаты контроляПрк = (Н1/Но)5.
Реализация результатовконтроля6. Учет результатов оценкикачества контроляПррк = ∑П10Прк – показатель критерия результатов контроля;Н1 – финансовая оценка выявленных нарушений;Но – общий объем финансового обеспеченияобъекта контроляП10 – количество предпринятых мер поустранению выявленных нарушенийП11 – показатель оценки качества контроля,рассчитанный с учетом шкалы дифференциациирезультатов оценки качестваПокк = П117. Результативность ГФК заисполнениембюджетовсубъектов федерацииР = ∑( Попк + Пм/с + Пз + Прк + Пррк + Покк )Источник: составлено автором.Критерий «обоснованность планирования контроля» характеризует рядпоказателей, расчет которых строится на основе определения алгебраическойсуммы их значений.Важно отметить, что риск-ориентированное планирование для показателейданного критерия должно играть ключевую роль, то есть необходимо учитывать вобязательном порядке насколько при планировании контрольных мероприятийбыли учтены объекты контроля, на которых высоки риски обнаружениянарушений.
Подтверждением работы в части проведения данного планированиямогут служить результаты проведенных обследований.Критериймасштабаиохватаконтролемтакжехарактеризуетсяалгебраической суммой одноименных показателей. При этом расчет показателямасштабадеятельностиобъектаконтроляможетбытьпредставленарифметической совокупностью относительных показателей объема финансового 62 обеспечениядеятельностиобъектаконтроляиразветвленностиегоорганизационной структуры.Критерий временных, финансовых и трудовых затрат в результатепроведения контроля является ресурсным критерием, позволяющим оценитьпроизведенные затраты в целях реализации намеченных мероприятий.Показательвременныхзатратможнорассчитатьприменительнокнеобходимому объему фонда рабочего времени на выполнение одного вопросапрограммыконтрольногомероприятияспоследующимумножениемнаколичество всех вопросов программы с учетом количества членов ревизионнойгруппы.
Данный показатель позволяет нормировать фонд рабочего времени,необходимый для проверки одного вопроса проверки.Поскольку не все вопросы проверки являются по объему сопоставимыми(например, разный объем времени и усилий проверяющего требуется дляпроведения анализа бюджетной сметы казенного учреждения или проверкиисполнениязаключенныхгосударственныхконтрактов),кполученнымкоэффициентам необходимо применять поправочные коэффициенты, которыепозволят реально оценить необходимый объем времени для проверки вопросапрограммы контрольного мероприятия.В отношении показателя трудовых затрат необходимо отметить, чтозначение данного показателя с позиции результативности должно стремиться кминимальным значениям, что будет соответствовать составлению оптимальныхревизионных групп. В расчете показателя результативности контроля необходимотакже учитывать ревизоров, которые могут быть привлечены к проверке объектаконтроля.
Аналогичное предложение также касается привлеченных экспертов.Показатель, характеризующий критерий результатов контроля, направлен,прежде всего, на оценку значимости проведения контрольных мероприятий, тоесть оценки и значимости выявленных нарушений на объектах контроля. 63 Расчет показателя для данного критерия производится путем суммированияотношений финансовой оценки каждого из квалифицированных видов нарушенийк общей сумме финансового обеспечения.
Интерпретация значений полученногопоказателя зависит от поставленных целей деятельности органа ГФК. Вбольшинствеслучаевдляоценкирезультативностиконтролянаиболееподходящим является рост значений показателя.Интерпретацияпоказателя,соответствующегокритериюреализациирезультатов контроля, дополняет показатель критерия результатов контроля.Расчет указанного показателя определяется путем суммирования количествапредпринятых мер по устранению нарушений, составивших результаты контроля.Завершающим показателем, который, по нашему мнению, можно учитыватьпри определении результативности по предложенной методике, являетсяпоказатель критерия учета результатов оценки качества контроля. Его расчетможет быть осуществлен на основе применения дифференцированной шкалыкоэффициентов, которые соответствуют результатам оценки качества.В результате суммирования показателей шести названных критериев можноопределить результативность контроля в необходимом разрезе, в том числерезультативность контроля за исполнением бюджетов субъектов федерации(применительно к конкретному субъекту федерации).Использование коэффициентной интерпретации описанных показателейбудет способствовать устранению региональных особенностей и диспропорций,связанных со спецификой организации бюджетного процесса в субъектахфедерации и проводимой региональной бюджетной политикой.В целом, предложенная методика, на наш взгляд, не является бесспорной,но тем не менее она позволяет реально оценить и обеспечить сопоставимостьосновных результатов ГФК в субъектах федерации, что достаточно важно инеобходимо в условиях проводимой реформы финансового контроля и 64 разрозненности работы и результатов региональных органов внутреннего ивнешнего ГФК.Положительные стороны определения результативности контроля заисполнением бюджетов субъектов федерации по предложенной методикезаключаются в том, что полученные данные позволят судить о состоянииосуществления контроля на региональном уровне, а также позволят выявитьсуществующие отклонения в организации бюджетного процесса в субъектахфедерации.При этом исчисление результативности контроля самым благотворнымобразом скажется на качестве определения эффективности контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
