Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Кроме 52 того, на этапе последующего контроля реализуется одно из самых масштабныхмероприятий, сочетающее в себе признаки как контрольного, так и экспертноаналитического мероприятия, а именно: внешняя проверка годового отчета обисполнении бюджета субъектов федерации.Вусловияхзаконодательноустановленнойобязанностипроведениясоответствующими субъектами контроля указанного мероприятия были выявленыосновные элементы внешней проверки годового отчета об исполнении бюджетовсубъектов федерации, охарактеризованы основные этапы ее проведения, а такжеопределены вопросы оценки достоверности бюджетной отчетности главныхадминистраторовбюджетныхсредств,атакжеоценкиэффективностииспользования средств бюджетов субъектов федерации.1.3 Развитие методических аспектов определения результативностигосударственного финансового контроля за исполнением бюджетовсубъектов федерацииОднимизактуальныхнаправленийвразвитиигосударственногофинансового контроля, в том числе ГФК за исполнением бюджетов субъектовРоссийской Федерации, является определение содержания и характеристикирезультативности, - ключевого критерия эффективности контроля.Действительно, только в результате определения результативности можнореально оценить наиболее важные показатели контроля за исполнением бюджетовсубъектов федерации и наряду с таким критерием, как экономичность, позволяетсделать соответствующие выводы об эффективности в целом данного контроля.
53 Прежде чем приступить к рассмотрению сути обозначенной проблемы,целесообразно установить ряд некоторых основных признаков, которые будутположены в основу разрабатываемой методики расчета результативностиконтроля за исполнением региональных бюджетов.К их числу можно отнести, во-первых, нацеленность на реалистичностьиспользования критериев (коэффициентов) и показателей результативности приоценке итогов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.Во-вторых,исполнениемвозможностьбюджетоврезультативностьработыопределениясубъектоворганарезультативностифедерацииГФК,втакихрезультативностьГФКразрезах,закакконтрольнойиэкспертно-аналитической деятельности органа ГФК, результативность отдельныхконтрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий и результативностьработы сотрудников органов ГФК в проводимых мероприятиях.В-третьих, учет специфики деятельности органов внешнего и внутреннегоГФК.В-четвертых, внедрение и взаимосвязь результативности контроля заисполнениембюджетовсубъектовфедерациисинымикритериямиэффективности (экономичность), а также с оценкой качества контроля заисполнением бюджетов субъектов федерации.Необходимо отметить, что в вышедших в свет работах проблемарезультативности контроля отнюдь не везде четко охарактеризована и непредложены более или менее реализуемые методики ее определения [114, с.
9].При этом в указанных работах результативность определяется путем оценкирезультатов работы органа ГФК и достигнутого социально-экономическогоэффекта. Безусловно, невозможно отрицать социально-экономический аспектконтрольного мероприятия, для получения которого и осуществляется контроль.Тем не менее следует принять во внимание, что именно социально- 54 экономический эффект зачастую весьма проблематично оценить количественно,поскольку он представляет собой качественную величину.Согласно авторской позиции результативность применительно к ГФК заисполнением бюджетов субъектов федерации следует рассматривать какосновной критерий эффективности указанного контроля, определение которогонаправлено на количественное представление полученных результатов контроляна основе расчета совокупности отдельных групп относительных показателей,характеризующих разные аспекты как конкретного контрольного, экспертноаналитического и иного мероприятия, так и результаты контрольной и экспертноаналитической деятельности органа ГФК в целом.На результативность контроля за исполнением региональных бюджетовоказывают влияние соответствующие факторы, анализ которых являетсянеобходимым.Многообразие всех существующих факторов можно разделить на двебольшиегруппы,аименно:административныеиорганизационно-функциональные.К административным факторам относятся реализация основополагающихпринципов финансового контроля, состояние кадрового обеспечения, правовогорегулирования ГФК в регионах.К организационно-функциональным факторам, оказывающим воздействиенарезультативностьконтроля,можноотнестиспецификуреализуемойрегиональной бюджетной политики, сложность проверки отдельных вопросовконтроля, отсутствие и неэффективное использование экспертных методов ианалитического инструментария при анализе результатов контроля в целяхустранения нарушений.Специфика проводимой региональной бюджетной политики влияет наосуществление контроля и соответственно на его результативность.
В частности,переход на организацию составления и исполнения бюджета в программном 55 формате, а также выбранные основные направления организации межбюджетныхотношений в регионах значительно усложняют контроль и влияют нанеобходимость поиска иных инструментов оценки его результативности.Сложность проверки отдельных вопросов контроля связана во многом спроисходящими изменениями в особенностях ведения учета и составленияотчетности в секторе государственного управления, что может приводить кснижению эффективности и результативности контроля.
Выделение данногофактора также обусловлено недостаточной компетенцией ревизора ввидуотсутствия необходимого времени на изучение вопросов контроля, в отношениикоторых произошли изменения в части правового регулирования, что приводит кневозможности объективной экспертной оценки представленных материалов повопросу контроля.В условиях усложнения финансово-хозяйственной деятельности объектовконтроля в целях успешного проведения контрольного мероприятия необходимоприменение экспертных методов в части оценки уровня существенности ианалитического инструментария к оценке результатов контроля, направленных навыявление причин совершенных нарушений с последующим предложениемнеобходимых рекомендаций в целях их устранения и предупреждения.Таким образом, учет в процессе осуществления контроля за исполнениембюджетов субъектов федерации выявленных факторов послужит повышениюкачества проведения контрольных мероприятий и росту результативностиконтроля.По сравнению с используемым в настоящее время органами ГФК способомформирования результатов своей деятельности, суть которого сводится котражению в соответствующих отчетах в динамике абсолютных результатовконтроля,представленнаявданномпараграфеметодикаопределениярезультативности направлена на более полную увязку соответствующих затрат иполученных результатов органами ГФК.
56 Следует отметить, что исходя из темы диссертации не ставится задачаразработки методики, которая позволит обеспечить охват абсолютно всехпроводимых органами ГФК мероприятий, а только лишь тех, которые относятсяименно к вопросам контроля за исполнением бюджетов субъектов федерации.В этой связи необходимо выделить основные направления, в отношениикоторых будет производиться оценка результативности контроля за исполнениембюджетов субъектов федерации, что отражено в таблице 4.В дополнение к таблице 4 следует подчеркнуть, что расчет показателейпредполагается осуществлять без учета результатов проведенных мероприятий,касающихсяконтролязаиспользованиемгосударственнойсобственностисубъектов федерации.Таким образом, методика определения результативности указанногоконтроля заключается в установлении в свою очередь ключевых критериеврезультативности и определении соответствующих каждому из них совокупностирасчетных показателей.Выделение и установление критериев результативности контроля заисполнением бюджетов субъектов федерации объясняется необходимостьюобеспечения объективности интерпретации полученных результатов контроля,создания надлежащих условий для их сопоставимости, а также предоставлениявозможностиперепроверкиполученныхрезультатов,чтообусловленооткрытостью и доступностью результатов контроля для широкого круга лиц.Таблица 4 - Организационное представление результативности государственногофинансового контроля за исполнением бюджетов субъектов федерацииПоказателиРезультативность государственного финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов федерацииОрганы внутреннегоГФКРезультативностьвнутреннего ГФКработыОрганы внешнего ГФКоргановвнешнегоОрганы внешнего и внутреннего ГФК федерацииРезультативность работы органов внешнего ивнутреннего ГФК федерации в части реализации имиполномочий по контролю за исполнением бюджетовсубъектов федерации – получателей межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджетаи 57 Продолжение таблицы 4Результативностьконтрольной и экспертноаналитическойдеятельностиРезультативностьРезультативностьконтрольных и экспертноконтрольныханалитическихмероприятиймероприятийРезультативность внешнейпроверки годового отчетаоб исполнении бюджетаРезультативностьработыспециалистовфункциональных подразделенийРезультативностьконтрольнойдеятельностиРезультативностьконтрольнойианалитической деятельности (частичная)экспертно-Результативностьконтрольныхиэкспертноаналитическихмероприятий,проведенныхвотношении субъектов федерации – получателеймежбюджетных трансфертов из федерального бюджетаРезультативность внешней проверки годового отчетаоб исполнении бюджета субъекта федерацииРезультативность работы специалистов органоввнешнего и внутреннего ГФК федерации (частичная)Источник: составлено автором.В концептуальном аспекте результативность контроля воплощает в себесоответствующиепризнаки(критерии),которыйможноколичественноохарактеризовать на основе расчетных показателей.При оценке эффективности государственного финансового контроля вбольшинстве случаев традиционно выделяются следующие основные критерии:экономичность, результативность, действенность и продуктивность.Сучетомнеобходимостиобеспечениявозможностииспользованиясоответствующих показателей был разработан ряд критериев, к числу которыхотносятся: обоснованность планирования контроля, масштаб и степень охватаконтролем, временные, трудовые и финансовые затраты в результате проведенияконтроля, результаты контроля, реализация результатов контроля и учетрезультатов оценки качества контроля.Выделенные выше шесть основных критериев контроля за исполнениембюджетов субъектов федерации охватывают практически все этапы контроля.Критерий обоснованности планирования контроля связан с необходимостьюперехода на риск-ориентированное планирование и отказом от сложившейсяпрактики планирования контрольных мероприятий по принципу включенияобъектов проверки в связи с истечением срока после проведения последнейпроверки.
Внедрение риск-ориентированного планирования в деятельностьорганов ГФК значительным образом повлияет на результативность контроля, так 58 как переход на подобное планирование позволит отбирать объекты контроля сучетом риска наличия нарушений законодательства при использовании средствбюджета субъекта Российской Федерации объектом контроля. Переход на рискориентированное планирование будет способствовать развитию контрольныхтехнологий, используемых в сфере аудиторской деятельности.
В частности,применение и расчет уровня существенности в целях установления наиболееоптимального уровня нарушений, которые способны оказать влияние наформирование выводов относительно качества финансовой дисциплины наобъекте контроля.Выделение критерия масштаба и степени охвата контролем связано снеобходимостьюобеспечениявключенияобъектовконтролявпроцессепланирования с учетом территориальной организации и его организационнойструктуры.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
