Государственно-частное партнерство как фактор социально-экономического развития России (1142333), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Существует ряд моделей ГЧП, благодаря которым становитсявозможнымразделениесферответственностиипринятиярисковгосударственным и частным секторами.Доказано, что развитие ГЧП в странах мира проходит определенные этапы,которые зависят от уровня институционального развития стран и готовности ковладению новыми управленческими знаниями и навыками.
Таким образом,13важной задачей для ГЧП является развитие институтов, процедур и процессов поих эффективному формированию.На основе полученных результатов исследования, уточнено понятиегосударственно-частного партнерства, под которым предлагается пониматьинституциональный и организационный альянс между государством и бизнесом,осуществляемыйнадоговорнойосновемеждугосударственными(муниципальными) органами управления и частными структурами, в которомпредметомсоглашенияявляютсягосударственная(муниципальная)собственность или услуги.Вторая группа проблем связана с анализом практики реализации проектовгосударственно-частного партнерства в Российской Федерации и за рубежом.В исследовании показано, что ГЧП с различным успехом развивается вомногих странах мира.
Наибольшего распространения эта концепция достигает встранах с развитой рыночной экономикой и с устоявшимися традициямивзаимодействия государства и частного секторов (рисунок 2).Рис. 2. Кривая развития рынка государственно-частного партнерства14При сходстве многих позиций, в организации ГЧП в разных странахотмечаются и определенные различия. Так, в англо-саксонском мире при выборечастного партнера проводится три отдельных конкурса: на проектирование; настроительство; на управление. Во Франции, напротив, существует единыйконкурс на все виды работ или услуг. Практика применения ГЧП в рядезападноевропейских стран показывает, что данный механизм используется там,где государство и бизнес имеют взаимодополняющие интересы (рисунок 3), нопри этом не в состоянии действовать самостоятельно и независимо друг от друга.ГосударствоЧастный сектор1.Рост объемов и улучшениекачества предоставляемых услуг винфраструктурных и социальноориентированных отраслях.2.Повышение эффективностигосударственного управления.3.Решение финансовых проблем.4.
Развитие местных рынковкапитала, товаров и услуг.1. Стабильность иувеличение прибыли.2. Устойчивость в получениидоходов.Рост качестважизни населенияблагодаряполучениюпродукции и услугвысокого качества3. Выход на мировые рынкикапиталов.4. Активизация привлеченияиностранных инвестиций вреальный сектор экономики.5.
Предоставление налоговыхльгот.Рис. 3. Интересы участников государственно-частного партнерстваИсходя из анализа мирового опыта Международная ассоциация проектногофинансирования (International Project Finance Association) выделены следующиеразновидности государственно-частного партнерства:-привлечение частного партнера в предприятия, контролируемыегосударством, допускающее продажу как миноритарного, так и контрольногопакета акций;-соглашения, по которым государство обязуется закупать у частногопартнера предоставляемые им качественные услуги на долгосрочной основе.Такие соглашения заключаются на основе концессионных механизмов;15-партнерские соглашения, в которых опыт частного партнера и егофинансовыевозможностиявляютсяжизненноважнымидляпроекта,предполагающего использование коммерческого потенциала государственныхактивов.Исследования зарубежного и отечественного опыта позволили выявить, чтогосударственные органы и ведомства, а также региональные власти, вовлеченныев процесс подготовки и реализации проектов ГЧП, проделали за последние годыбольшую работу, направленную на совершенствование не только нормативнойбазы, но и практических подходов к сотрудничеству.
Следующим этапом должностать более интенсивное взаимодействие с финансовыми организациями, какотечественными, так и иностранными, с тем, чтобы предлагаемые правовые иполитические инструменты обеспечения интересов в рамках конкретных проектовпозволяли эффективно привлекать финансирование. Происходит постепенноеразвитие форм ГЧП: от простого госконтракта к сложным и долгосрочнымконцессионным схемам. В целом же можно говорить о том, что в течениепоследних лет распределение рисков между государством и бизнесом становитсявсе более сбалансированным.
Развитие законодательства, а также выступленияофициальных лиц свидетельствуют о серьезном стремлении государства кразвитию партнерских отношений с частным сектором.Проявление внимания и интереса к концепции ГЧП на высшемполитическом уровне нашей страны привело к активному формированиюсистемы, необходимой для реализации проектов. Эта система включает в себянормативно-правовое обеспечение и соответствующую институциональнуюсреду.
В институциональной сфере были созданы Инвестиционный фондРоссийской Федерации, Российская венчурная компания и особые экономическиезоны. Функция управления ГЧП частично возложена на Министерствоэкономического развития Российской Федерации. Министерство финансовРоссийской Федерации оказывает влияние на разрабатываемые проекты. Помимоэтого, отраслевые министерства, к которым могут быть прикреплены проектыГЧП, также проявляют инициативу и пытаются создавать собственныеподразделения.
При этом исследования показали, что отсутствие единой системыуправления является одной из основных причин, сдерживающих развитие ГЧП.16Проведенный анализ зарубежного опыта доказал, что с учетом сложностикоординации действий между различными ведомствами для более эффективногоприменения ГЧП целесообразным является создание единого государственногооргана, ответственного за развитие партнерства. Такой орган должен статьэффективнымпосредникоммеждубизнесомигосударством,единымэкспертными центром для обеих сторон. На современном этапе возрастаетзначение бизнес-ассоциаций и консультантов для формирования необходимойинституциональной и нормативно-правовой среды, а также для развитияпроектов.
При отсутствии единого органа в сфере ГЧП межотраслевые иотраслевые ассоциации, а также консалтинговые компании могли бы взять на себязадачу сбора лучших практик ГЧП.Третьягруппасовершенствованияпроблемконцепциисвязанасвыявлениемгосударственно-частноговозможностейпартнерствавРоссийской Федерации, определением причин и факторов, препятствующихразвитию ГЧП в Российской Федерации, сбалансированному распределениюрисков между участниками ГЧП.Важнейшей проблемой современной России является то, что экономическоеразвитие не сопровождается опережающим ростом инфраструктурных отраслей,который, в свою очередь, является непременным условием дальнейшегопоступательного развития экономики.
Доказано, что решить указанную проблемуневозможно без привлечения частного капитала и использования современныхинструментов сотрудничества государства и частного сектора, из которыхнаиболее прогрессивным является институт ГЧП, позволяющий эффективнореализовывать широкомасштабные проекты, в которых интересы партнероввзаимно дополняют друг друга.Принимая во внимание низкий уровень развития ГЧП в РоссийскойФедерации, разработан перечень основных факторов, препятствующих развитиюГЧП в России являются:-высокие риски частного сектора,-отсутствие единойсистемынормативно-правового обеспеченияпроектов ГЧП,-отсутствие развитой институциональной среды,17-cложность и непрозрачность процедур, административные барьеры иотсутствие доверия со стороны бизнеса;-отсутствие инициативы со стороны бизнеса, в основном инициативапринадлежит государству;-слабое развитие ГЧП на региональном и местном уровнях.формирование общей среды ГЧПусвоение нормативно-правовой базыГЧПусиление поддержки и гарантийгосударства партнерам из частногосектораНаправленияразвития ГЧПсоздание единого государственногооргана по ГЧПиспользование деловых объединенийРис.
4. Приоритетные направления развития ГЧП в Российской ФедерацииДаны рекомендации по выбору приоритетных направлений развитиягосударственно-частного партнерства в Российской Федерации (рисунок 4).Необходимо отметить, что в России в последнее время осуществляетсяразработка нормативно-правового обеспечения схем ГЧП. Однако ситуацияусложняется тем, что эти схемы приходится развивать одновременно сзакладываемым институциональным фундаментом и с определением сути ГЧП.
Всвязиснедостаточнымнормативно-правовымобеспечением,органамгосударственной власти в диалоге с бизнесом необходимо разработать и принятьцелый комплекс нормативно-правовых актов, закрепляющих и развивающихмеханизмы ГЧП, а также внести поправки в уже существующие.На основе результатов исследований зарубежного опыта и анализапроблемных сфер российской экономики определены перспективные направленияразвития ГЧП в России (таблица 2). Наибольший интерес у представителей18бизнеса в России вызывают проекты ГЧП в сфере развития транспортнойинфраструктуры. Потребность в развитии дорог в России очень велика, а всеболее увеличивающийся парк автотранспортных средств определяет растущийспрос на современные дороги.
Второй по приоритетности областью являетсясфера ЖКХ, которая во многих населенных пунктах находится в критическомсостоянии и требует срочного обновления. Очевидно, без привлечения ресурсовчастного сектора государство самостоятельно не сможет решить эти вопросы.Таблица 2.Перспективные направления развития ГЧПОтрасль экономикитранспортмуниципальныеуслугиобщественныйпорядок ибезопасностьнедвижимостьобразование имедицинаприродоохрана иразвитиеинфраструктурытуризмаВозможная область применения ГЧППерспективыиспользования в Россиистроительство, эксплуатация и обслуживаниесистем мониторинга и управления движением,строительство и эксплуатация автомагистралей,терминалов аэропортов и множество другихпроектов в автомобильном, железнодорожном,воздушном, городском, трубопроводном, морскоми речном транспорте в портах и т.
д.обновление и эксплуатация, а также строительствоновых коммунальных сетей (водопровод,канализация, изредка — тепло- иэлектроснабжение), уборка улиц, вывоз иутилизация мусора, муниципальный транспортобеспечение порядка на транспорте и вобщественных местах, эксплуатируемых частнымикомпаниями (парки, общественные здания),эксплуатация городских парковокОдин из способоврешения «вечнойпроблемы» дорог вРоссии. Обширное поледля частных инвестиций.Очень перспективностроительство и эксплуатация общественныхобъектов и муниципального жилья в обмен направо застройки и развития в коммерческихпроектахшколы и больницы строятся и (или)переоборудуются частными компаниями,получающими право коммерческой застройки иразвития соседних (или других) земельныхучастковВ крупных городах.Возможно использованиесоглашений опартнерствеНе используется.Необходимо изучениезарубежного опыта виспользовании концессийобслуживание и развитие городских и загородныхпарков, национальных парков и заповедников,уникальных природных объектов, совмещенное справом эксплуатации природных илирекреационных ресурсов, в том числе получениядоходов от посетителей и туристовНет широкогораспространения.Хорошие перспективыпри комплексномразвитии территорий иулучшении имиджагорода19Постепенно приобретаетуспех.
Перспективно.Низкие перспективы. Номожет помочь решитьнекоторые транспортныепроблемыПотребностьвразвитииинфраструктурныхобъектов,атакжевозрастающий интерес российских компаний к освоению новых направленийдеятельности привели в последние годы к существенной активизации органовгосударственной власти по развитию ГЧП. Необходимость привлечения бизнеса кразвитию российской инфраструктуры была озвучена на высшем политическомуровне. Власть связывает стратегические интересы страны с развитием новыхформ партнерства с бизнесом.Доказано, что ГЧП может и должно стать важным элементом в развитиисоциально-экономическойсферывРоссии.Несмотрянасуществующиетрудности становления ГЧП, эта концепция призвана сыграть существенную рольв модернизации российской экономики и развитии инфраструктуры. Однако ростчисла проектов требует приложения существенных усилий со стороныгосударства для развития благоприятной среды ГЧП.Докризисный экономический рост, политическая стабильность, увеличениеналоговых поступлений в бюджеты всех уровней, развитие законодательной базы,рост благосостояния населения создали в целом благоприятную среду дляразвития проектов ГЧП.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
