Государственно-частное партнерство как фактор социально-экономического развития России (1142333), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Результаты, полученные вдиссертационнойработе,ориентированынаширокоеиспользованиевпрактической деятельности федеральных и региональных органов власти впроцессе использования механизмов государственно-частного партнерства вцелях повышения эффективности социально-экономического развития, какРоссийской Федерации в целом, так и отдельных субъектов.Теоретические выводы и практические рекомендации могут применятьсяпри разработке и реализации органами власти планов, программ социальноэкономического развития территорий, а также для формирования целостнойсистемыуправлениясоциально-экономическимразвитиемРоссийскойФедерации.Основные положения исследования могут представлять интерес длянаучных работников, преподавателей вузов и практиков.

Результаты диссертациимогут быть использованы при разработке и совершенствованию учебных курсов«Теория и практика взаимодействия бизнеса и властных структур», «Системагосударственного и муниципального управления».Апробацияивнедрениерезультатовисследования.Основныеположения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получилиодобрение на ряде международных, региональных, межвузовских научнопрактических и научно-методических конференциях, в частности, на III, IV, V иVIВсероссийской«Системаимеждународнойгосударственногоперспективыразвития»,инаучно-практическоймуниципальногопроводимых2006-2010 гг.8конференцияхуправления: проблемыФинансовойакадемиейвипериодДиссертация связана с научно-исследовательскими работами Финансовогоуниверситета, проводимыми в рамках комплексной темы «Инновационноеразвитие России: социально-экономическая стратегия и финансовая политика».Результаты диссертационного исследования используются в практическойдеятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.В частности, при подготовке целевой программы «Развитие фармацевтической имедицинской промышленности Российской Федерации на период 2020 года идальнейшую перспективу» использованы рекомендации по формированиюорганизационного механизма реализации, закрепления правил и процедур, прав иобязанностей сторон (государство и бизнес), что позволило существенноповысить качество процесса разработки и реализации программы.По материалам исследования внедрены и успешно используются описанныев диссертации методы сбалансированного распределения рисков участниковгосударственно-частного партнерства, что позволяет исключить противоречия ипредотвратить конфликтные ситуации в процессе реализации мероприятий ФЦП.Полученные результаты исследования нашли применение в работе Департаментахимико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Министерствапромышленности и торговли Российской Федерации и способствуют повышениюэффективности его деятельности.Материалы диссертационного исследования используются в учебномпроцессе ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве РоссийскойФедерации» кафедрой «Государственное, муниципальное и корпоративноеуправление»впреподаванииучебныхдисциплин«Теорияипрактикавзаимодействия бизнеса и властных структур», «Система государственного имуниципального управления», «Зарубежный опыт государственного управления».Апробациярезультатовисследованияподтвержденасправкамиовнедрении.Публикации.

Основные результаты исследования опубликованы в пятиработах общим объемом 2,3 п.л. (весь объем авторский), в том числе две статьиавторским объемом 0,8 п.л. опубликованы в научных журналах, определенных9ВАК Минобрнауки России для публикаций основных научных результатовдиссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук.Структура и объем диссертационной работы.

Структура диссертацииобусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит извведения, трех глав, заключения, списка использованной литературы иприложений. Исследование включает 210 страниц, 29 таблиц, 30 рисунков,библиографический список, содержащий 171 источник и 5 приложений.II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обоснована актуальность темы исследования, определеныцели, задачи, объект и предмет исследования, сформулирована научная новизна,показана практическая значимость результатов работы.В соответствии с целями и задачами исследования в диссертациирассмотрены следующие основные группы проблем.Первая группа проблем связана с определением теоретических аспектовгосударственно-частного партнерства.Доказано,чтовсовременноммирепроисходятзначительныеинституциональные изменения в отраслях, которые всегда находились вгосударственной и муниципальной собственности.

Правительства передают вовременное долго- и среднесрочное пользование бизнесу объекты этих отраслей,оставляя за собой право регулирования и контроля их деятельности. С однойстороны,предприятияинфраструктурныхотраслейнемогутбытьприватизированы ввиду их стратегической, экономической и социальнополитической значимости. С другой стороны, в государственном бюджете нетдостаточного объема средств, позволяющих обеспечивать в них простое ирасширенное воспроизводство. Для того чтобы разрешить это противоречие, вхозяйственной практике зарубежных стран используется концепция ГЧП, котораяпредставляет собой альтернативу приватизации стратегически важных объектов.Выявлено, что в современном понимании ГЧП — это институциональный иорганизационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации10масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широкомспектре сфер деятельности.

Несмотря на существующую точку зрения по поводупредметаГЧП,всеженетобщепринятоготолкованияэтогоявленияхозяйственной жизни.В исследовании показано, что в России ГЧП является сравнительно новыминструментом объединения усилий государства и бизнеса. На рисунке 1представлены две основные трактовки термина ГЧП применяемых в России:политический и экономико-правовой, которые позволил выделить проведенныйанализ.Государственно-частноепартнерствоПолитический подходЭкономико-правовой подходГЧП-принцип – обязательноеправило взаимодействия государстваи бизнеса в определенных сферахГЧП-форма – наличие конкретныхформ (механизмов) взаимодействиягосударства и бизнеса- согласование и учет взаимныхинтересов- система уступок и преференций- возможность достиженияиндивидуальных и частопротиворечивых целей субъектовпартнерства-концессияарендаконтрактсовместное предприятиеРис.

1. Общая трактовка термина «государственно-частное партнерство» в РоссииВ диссертационной работе, таблица 1., представлен содержательный обзорразличных взглядов характерных для определения государственно-частногопартнерства.11Таблица 1.Подходы к определению понятия «государственно-частное партнерство»Идеяобщей Форма взаимодействия между государственным и частным секторомдлительного характера, в котором участники производят продукты илисоздаваемойоказывают услуги, характеризующаяся разделением рисков, расходов истоимостидоходовИдея договора и Институциональная форма взаимодействия между государственным ичастным сектором, которые, преследуя собственные интересы, работаютразделенияв целях достижения общей цели, в рамках которой стороны принимаютрисковинвестиционные риски на основе заранее определенной формыраспределения доходов и расходовИдеясовместногофинансированияи управленияАкцентнапустойнише,которуюдолжнозаполнить ГЧПФорма реформыуправленияСистема, в которой общественная услуга или частное предприятиефинансируется и управляется посредством партнерства междуправительством и одним или несколькими компаниями частного сектораЭффективное институциональное средство сглаживания проявленийфиаско рынка в форме привлечения капитала и установления общейответственности в операциях между государственными и частнымиорганизациями на условиях сотрудничестваИнновационныйинструментвзаимодействияобразовательногохарактера, предполагающий передачу знаний, прежде всего, от бизнеса кправительству, призванный изменить формат функционированияправительстваИнструментрешенияпроблемРазрешение противоречий, связанных с оказанием общественных услуг,этот инструмент позволяет осуществить коммерциализацию проблем,подрывающих рыночные механизмыМоральноеобновлениеМеханизм, позволяющийучастниками рынкаПереложениерискаСредство борьбы с фискальной напряженностью соправительства, а также инструмент учета частных интересовстороныИзменениеобщественныхуслугРазделение правАдаптация административных процедурработников в форме создания партнерствазапросовОбщий терминсделатьгосударственныхименеджеровсоотнесениеГоризонтальное разделение контроля: взаимоотношения между бизнесоми государством видоизменяются через существо взаимодействия идоверия, взаимовыгодное разделение ответственности, знаний, рисков,взаимные уступки и урегулирование противоречийотношения, возникающие между частным сектором и государственнымиорганами, как правило, с целью привлечения частных ресурсов и/илизнаний для того, чтобы способствовать созданию общественных благ иоказанию общественных услуг.12В исследовании обобщены определения и выделены существенныепризнаки, характеризующие взаимоотношения государства и бизнеса в рамкахгосударственно-частного партнерства:- ГЧП предполагает юридические отношения или договоренности междугосударственными и частными инвесторами, которые фиксируются вофициальных документах, в частности в нормативно-правовых актах;- правительство выступает как равноправный партнер частного сектора,взаимоотношения правительства и частного сектора строятся на основепринципа координации, а не субординации;- целью соглашения между государством и бизнесом является достижение«взаимной дополнительной выгоды» и выполнение совместной задачи;- участники при заключении соглашения руководствуются собственнымиинтересами;- доходы делятся пропорционально инвестициям участников и принятиемриска.Анализпоказал,чтоэкономическаямодельсотрудничествагосударственной власти и частного сектора в каждой стране одинакова ибазируется на следующих принципах, а именно:- стремление частного сектора получить прибыль;- поиск государственным сектором путей для привлечения внебюджетныхинвестиций, которые позволят реализовать крупные общественно значимыепроекты.Особенно интенсивно в последнее время развивается ГЧП контрактноготипа в форме концессионной модели, где за услуги «платит пользователь» ичастной финансовой инициативы, модели, когда «платит государственныйсектор».

Характеристики

Список файлов диссертации