Влияние групп интересов на формирование стратегии развития города федерального значения (1142304), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Доказано, что в городах федеральногозначения, закрепленные нормативно и институционально механизмы и инструменты согласования интересов заинтересованных групп не являются действенным и эффективным средством достижения компромиссов и взаимопониманиясторон при разработке стратегии развития города.

Выявлено, что, несмотря настремление власти городов придать системный характер сотрудничеству федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города федерального значения с общественными и иныминекоммерческими объединениями, институтами гражданского общества, бизнесструктурами и другими заинтересованными группами, полноценно работающиймеханизм согласования интересов отсутствует.Проведенный анализ нормативно-правовых актов, регулирующих формирование стратегии развития города федерального значения, позволил сделать вывод о том, что в г. Москве отсутствуют механизмы рассмотрения стратегии наоснове мнения граждан, представителей бизнеса и экспертного научного сообщества. В г.

Санкт - Петербурге начальный этап разработки стратегии перегружен оформлением служебных записок, поручений, согласовательными процедурами внутри органов государственной власти и не предусматривает участия заинтересованных групп.18Исследование организационно-экономического механизма формированиястратегии развития города федерального значения на федеральном уровне позволило сделать следующие выводы:– представители различных групп интересов реально не участвуют в процессе формирования стратегий развития городов федерального значения. Большая часть времени при формировании стратегии развития города федеральногозначения тратится на работу внутри государственных органов различных уровней. Остро стоит проблема привлечения к процессу формирования стратегииразвития города всех заинтересованных сторон, а не только органов государственной власти, интересы которых во всем механизме представлены наиболееполно;– доказано, что непрозрачной является работа Межведомственной комиссии по разработке стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации при Министерстве регионального развития Российской Федерации, информация о работе, составе и задачах деятельности которой в открытом доступе на сайте Министерства регионального развития Российской Федерации отсутствует;– недопустимым является «возможное» участие крупнейших налогоплательщиков города федерального значения на этапе согласования стратегий развития, участие должно быть обязательным;– выявлено дублирование функций в деятельности департаментов Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации при разработке стратегий развитиясубъектов Российской Федерации;– не обеспечивается практическая реализация механизмов участия бизнессообщества, городской общественности, общественных и иных некоммерческихорганизаций со стороны органов государственной власти города в процессе формирования стратегии развития города.

Власти города не заинтересованы в развитии института сотрудничества с представителями различных групп интересов, прак19тика взаимодействия указанных групп носит формализованный, декларативныйхарактер. Механизмы учета мнения общественности, научного сообщества, экспертов, представителей бизнеса при принятии решений по вопросам стратегического развития города являются непрозрачными.Как показали результаты исследования, формированием стратегии развитиягорода федерального значения занимаются различные государственные органыгородской власти. Несмотря на наличие большого объема нормативной документации, регламентирующей процессы формирования стратегии, остается неясныммеханизм рассмотрения стратегии на основе мнения граждан, представителейбизнеса, экспертного и научного сообщества.Третья группа проблем связана с выявлением направлений совершенствования механизма формирования стратегии развития города федерального значения,нацеленных на активизацию и упорядочение взаимодействия всех заинтересованных сторон.В основу механизма формирования стратегии развития города федеральногозначения необходимо заложить принципы публичности процессов формированияи рассмотрения стратегии, а также причастности населения и бизнес-сообществаи ответственности за принимаемые решения.Доказано, что одним из факторов успешной организации процесса разработки стратегии развития города федерального значения является обеспечениесовместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческихорганизаций, в том числе общественных, обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительнойвласти города федерального значения.Предложено устранить выявленное дублирование функций между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерствомрегионального развития Российской Федерации, в частности, необходимо передать функции Департамента проектов развития экономики регионов Мини20стерства экономического развития Российской Федерации − «разработка иреализация региональных стратегий и программ социально-экономическогоразвития, контроль за ходом их реализации» и «оказание содействия органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органам местногосамоуправления по вопросам, касающимся управления региональным экономическим развитием» департаментам Министерства регионального развитияРоссийской Федерации и Межведомственной комиссии по разработке стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.Механизм разработки стратегии развития города федерального значенияпредлагается перестроить таким образом, чтобы основная часть времени, отведенного техническим заданием на разработку и рассмотрение стратегии развитияc момента представления его на рассмотрение правительства города федерального значения, направлялось на согласовательные процедуры.

При этом данныепроцедуры, организованные в форме общественных слушаний, должны завершаться личными подписями участников, свидетельствующими о согласии сторонпо поводу представленного к рассмотрению того или иного решения или проекта. Необходимо, чтобы представители групп интересов не только могли выражать свое мнение, но и имели доступ к информации о принятых решениях и могли обжаловать решения в судебном порядке.Обязательным условием успешной реализации стратегии развития городафедерального значения является введение обязательной процедуры согласованиястратегии развития города федерального значения с крупнейшими налогоплательщиками города, как одними из представителей групп интересов, что требуетвнесения дополнений в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении Требований к стратегии социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации» от 27 февраля 2007 г.№ 14.Разработаны рекомендации по совершенствованию процедур рассмотренияи согласования стратегий развития городов федерального значения, формиро21ванию целей и критериев оценки стратегии, уточнению состава участников.

Вчастности, предложено:– расширение состава участников процессов рассмотрения и согласованиястратегии развития города федерального значения за счет усиления присутствияпредставителей городского сообщества;– правовое утверждение критериев оценки принимаемой стратегии с учетом интересов всех заинтересованных сторон, принимающих участие в ее разработке, согласовании, утверждении;– унификация механизма прохождения стратегии развития от стадии разработки до стадии утверждения как на федеральном, так и на региональномуровне;– введение обязательной юридической ответственности всех разработчиковстратегии за вносимые предложения.В связи с низкой активностью населения и недостатками в механизмах информирования граждан предлагается усовершенствовать процедуры проведенияпубличных слушаний по вопросам разработки стратегии развития города, которые должны включать:– системную работу по организации повторных слушаний, если активностьучастия граждан в них была минимальной;– обязательное размещение подробной и доступной информации в Интернете и средствах массовой информации;– введение ответственности должностных лиц за срывы на всех участкахорганизации рассматриваемых мероприятий.Разработан перечень элементов, обеспечивающих успешное прохождениеобщественных слушаний:– выявление всех заинтересованных сторон, участие в слушаниях независимых и незаинтересованных в их результатах органов;– проведение мероприятий по информированию заинтересованных сторон,с тем чтобы привлечь максимальное количество участников, в частности, обес22печение широкомасштабного распространения информации о готовящемся обсуждении и организация открытого доступа к материалам всех заинтересованныхгрупп;– обязательное составление итогового протокола, содержащего подписивсех сторон, согласовывавших проект, и обязательные рекомендации для реализации этих согласовательных решений;– организация общественных слушаний по проблемам социально-экономического развития города федерального значения в рамках цепочки «муниципальное образование – район – город федерального значения» (по форме многоступенчатого процесса, сопровождающегося согласованием и принятием решенияна каждом этапе до предоставления окончательного варианта проекта в правительство города федерального значения);– организация в обязательном порядке голосования участников слушаний.Разработан перечень прав и обязанностей участников общественных слушаний (рисунок 3).ИнициаторОрганыгосударственнойвластиУчастники(группы интересов)§ Отвечает за все стадии организации и проведенияобщественных слушаний§ Реализует права и интересы участников связанныес принятием решений по рассматриваемому проекту§ Предоставляют всю необходимую информацию§ Несут ответственность за достоверностьпредоставленной информации§ Обеспечивают обязательную реализацию напрактике, принятых в ходе слушаний решений§ Участвуют в обсуждении проектов представленных программ§ Имеют доступ к информации, принятию решенийи имеют право обжаловать принятое решениев судебной системеВсе участники общественных слушаний несут юридическуюответственность в соответствии с действующим законодательствомРисунок 3 − Права и обязанности участников общественных слушаний23Доказано, что общественные слушания по проектам стратегий развития городовфедерального значения актуальны, прежде всего, для самого государства, посколькупозволяют ознакомиться с широким спектром мнений представителей различных группобщественности, бизнеса и граждан, которые часто лучше знают ситуацию и проблемыв сфере экономики, социального развития, образования, здравоохранения и т.д.

Характеристики

Список файлов диссертации