Влияние групп интересов на формирование стратегии развития города федерального значения (1142304), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В процессе совместного обсуждения общих вопросов представители групп интересов лучше понимают позиции друг друга, общие задачи ипроблемы развития города. Опыт показывает, что совместная работа над стратегией служит мощным консолидирующим фактором, заметно повышающим эффективность взаимодействия различных сил, действующих в городе, позволяетвласти занять позицию координатора совместных усилий.Вовлечение представителей бизнес-сообщества, жителей города и другихзаинтересованных групп в процесс разработки и реализации стратегий развитияпозволяет предупреждать и уменьшать риски, связанные с изменениями внешнейи внутренней среды. Совместная работа над стратегией позволяет добиватьсяощутимого синергетического эффекта на основе механизмов взаимодействия,что особенно важно в условиях глобальных кризисных изменений.В исследовании показано, что учет интересов всех заинтересованных групппри формировании стратегий развития служит мощным фактором развития городафедерального значения, выступает основой для их сотрудничества.
Несмотря наимеющиеся у каждой из групп собственные обособленные интересы, для всехобщностей, институтов городской территории можно выделить единый интерес.Он заключается в разработке и реализации такой социально-экономической политики, которая обеспечивала бы поступательное и устойчивое развитие всего города, выступая залогом и необходимым условием реализации интересов каждого изсубъектов территориального социума.
Поэтому в контексте стратегическогоуправления на уровне города федерального значения главным объектом партнерства представителей групп интересов должен быть стратегический план, учитывающий стратегические ориентиры всех обозначенных групп.Выявлены возможные положительные результаты участия представителейразличных групп интересов в разработке стратегии развития города федерального значения:14– повышение качества разработки стратегии развития города федеральногозначения, поскольку появляется возможность полнее учитывать специфику города, его демографические и иные особенности, а также рассмотрение более широкого круга стратегических проблем, лучшего их прогнозирования, выявления совместными усилиями оптимальных решений;– консолидация групп интересов города на основе общих целей, формирование отношений партнерства, устранение конфликта интересов, который возникает в ходе реализации принятой стратегии развития;– возможность консолидации всех ресурсов территории для более эффективного решения социально-экономических проблем;– совершенствование системы управления городом, укрепление институтагражданского общества и местного самоуправления, обеспечение тем самымблагоприятной экономической и социальной обстановки.Принятие заинтересованных групп города федерального значения в качествесубъектов формирования стратегии развития города способствует повышениюуровня доверия жителей города к городской власти, созданию прозрачного механизма принятия управленческих решений.
Действуя сообща, представители различных групп интересов определяют общие цели и задачи, достигают взаимопонимания и формируют отношения, основанные на доверии и сотрудничестве.Вторая группа проблем связана с анализом практики участия различныхзаинтересованных групп в формировании стратегий развития крупнейших городов, мегаполисов и городов федерального значения.В диссертационной работе исследован зарубежный опыт формированиястратегий развития мегаполисов и крупнейших городов.
Выявлено, что отличительной особенностью формирования стратегий развития крупнейших городов имегаполисов в международной практике является учет всего многообразия интересов различных социальных групп, что становится наиболее эффективным инструментом обеспечения дополнительных конкурентных преимуществ отдельных территорий в условиях усиливающихся процессов мировой конкуренции иглобализации.15На основе анализа международного опыта определены основные цели, которые должны преследовать крупнейшие города и мегаполисы при формировании стратегий своего развития: улучшение имиджа, удобство для населения,усиление конкурентных преимуществ.
Выявлено, что при формировании стратегий развития г. Москвы и г. Санкт-Петербурга усилению конкурентоспособностигородов, формированию и обновлению имиджа уделяется мало внимания.Выявлено, что в настоящее время в развитых зарубежных странах наблюдается тенденция к изменению подходов формирования стратегий развития крупнейших городов и мегаполисов. Для разработки стратегий широко используютсяприемы «городского маркетинга», подразумевающие всесторонний сбор информации, широкий опрос общественного мнения по проблемам развития, референдумы как на уровне муниципалитетов, так и на уровне городских агломераций.Всё бо́льшая роль отводится механизмам саморегулирования, в том числе ответственности городской общественности и органов власти за принимаемые в отношении стратегии развития города решения, усилению интереса к сотрудничеству всех заинтересованных сторон через проведение общественных слушаний,дебатов.Исследование зарубежного опыта позволило выявить, что согласование интересов бизнеса, власти, населения и других заинтересованных сторон в СШАпри разработке направлений социально-экономического развития территорийосуществляется при помощи механизма публичных слушаний.
Процесс стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города Токио опирается на результаты постоянного мониторинга общественногомнения жителей города. Цель проведения такого мониторинга – выявление общественного мнения о стратегических приоритетах, возможностях и перспективах развития города. Эффективным инструментом организации и проведения такого мониторинга выступает процесс онлайн-анкетирования.Сформулированы основные особенности подходов к формированию стратегий развития крупных городов и мегаполисов в зарубежной практике (рисунок2).16Особенности формирования стратегий развития мегаполисовШирокая трактовка стратегического планирования состоит и в том, что она означает не столько разработку определенного типового плана, сколько объединение всевозможных плановых,управленческих и организационных инициатив и программ местных властей, бизнеса и общественности в рамках достижения стратегической целиПопуляризация использования принципов корпоративного менеджментав управлении городом.
Крупные города рассматриваются как корпорации,в управлении которыми применимы те же инструменты менеджмента, чтои в частном секторе. Соответственно стратегии развития города строятся по образцам стратегий бизнесаИнституциональные особенности − для организации процесса разработкии реализации стратегических планов и программ развития во многих городахсоздаются совершенно новые с функциональной точки зрения органы, часто −регионального уровня, с новыми задачами и типом сотрудничествакак с общественным, так и с частным секторомВ процессе разработки стратегии власти европейских городов ориентированына организацию учета мнений различных целевых групп, активно вовлекая в первуюочередь граждан и общественные объединения в творческий процесс осмысленияи формирования будущего облика города, его идеального образа.
Непосредственноеучастие граждан становится фактором, объединяющим многообразные подходы,и ведущим принципом городского стратегического планированияКлючевыми катализаторами стратегического развития городов выступают крупные,общественно значимые проекты, призванные привлечь внимание к городу внешнихинвесторов, способные резко улучшить показатели устойчивости развития,сформировать новый имидж территории и ее конкурентоспособностьРисунок 2 − Особенности формирования стратегий развития мегаполисовВ результате проведенного анализа зарубежного опыта определен ряд элементов, применение которых способствовало бы оптимизации процессов формирования стратегии развития городов федерального значения в Российской Федерации:– построение процесса стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города федерального значения на основе результатов постоянного мониторинга общественного мнения жителей;17– организация процессов онлайн-анкетирования в целях выявления основных предпочтений городской общественности в отношении стратегических целей и приоритетов развития города;– использование механизма публичных слушаний, проводимых по вопросам социально-экономического развития городов;– создание системы органов, функционирующих на постоянной основе изанимающихся анализом правовых условий, связанных с деятельностью различных заинтересованных групп на территории города федерального значения.Проанализировано влияние групп интересов на формирование стратегийразвития городов федерального значения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
