Влияние групп интересов на формирование стратегии развития города федерального значения (1142304)
Текст из файла
На правах рукописиСаранцева Надежда СергеевнаВЛИЯНИЕ ГРУПП ИНТЕРЕСОВНА ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:менеджментАвторефератдиссертации на соискание ученойстепени кандидата экономических наукМосква 2011Работа выполнена на кафедре «Государственное, муниципальное и корпоративноеуправление»вФГОБУВПО«ФинансовыйуниверситетприПравительстве Российской Федерации».Научный руководитель:кандидат экономических наук, доцент,Панина Ольга ВладимировнаОфициальные оппоненты:доктор экономических наук, профессор,Высоцкая Наталья Владимировнакандидат экономических наукШестакова Светлана ВячеславовнаВедущая организация:ФГБОУ ВПО «Российскийуниверситет дружбы народов»Защита состоится «14» декабря 2011 г.
в 12-00 часов на заседании советапо защите докторских и кандидатских диссертаций Д 505.001.07 приФГОБУВПО«ФинансовыйуниверситетприПравительствеРоссийскойФедерации» по адресу: 125993, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 49,ауд. 214.С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале Библиотечноинформационного комплекса ФГОБУВПО «Финансовый университет приПравительстве Российской Федерации» по адресу: 125993, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 49, комн. 203.Автореферат разослан «11» ноября 2011 г. Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации «11» ноября 2011 г.
размещены на официальномсайте ФГОБУВПО «Финансовый университете при Правительстве РоссийскойФедерации»: http://www.fa.ru и направлены для размещения в сети ИнтернетМинистерством образования и науки Российской Федерации по адресу:referat_vak@mon.gov.ruУченый секретарь совета Д 505.001.07,доктор экономических наук, доцентО.В. Данилова2I.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования обусловлена значительным влиянием,которое оказывают различные группы интересов на социально-экономическоеразвитие городов федерального значения, с одной стороны, и отсутствием реального взаимодействия между различными заинтересованными группами и органами власти на всех этапах формирования стратегий развития городов федерального значения − с другой.Город федерального значения в силу особенностей его статуса является центром пересечения многообразных интересов различных заинтересованных групп,таких как городские сообщества граждан, различные формы социального, профессионального и территориального их объединения, органы управления различных уровней и их структурные подразделения, субъекты предпринимательства и другие субъекты, расположенные на территории города и активно участвующие в его жизни.
Разнонаправленность интересов указанных групп определяет сложность их согласования и обязательного учета при разработке стратегииразвития города. Превалирование интересов одних и ущемление или игнорирование интересов других групп может служить причиной явной или скрытой конфликтности, приводить к негативным последствиям в социальной, экономической и политической сферах. Необходимость рассмотрения заинтересованныхгрупп в качестве субъектов формирования стратегического развития города федерального значения обусловлена также и тем, что в основе управленческой деятельности органов государственного управления лежит удовлетворение и реализация общественных интересов и потребностей общества.Проблема стратегического развития городов федерального значения длянашей страны имеет особую важность, так как она напрямую взаимоувязана состратегией развития и уровнем конкурентоспособности национальной экономики.Залогом успешного формирования стратегии развития города федеральногозначения является объединение всех имеющихся возможностей представителейразличных групп интересов, налаживание совместного сотрудничества.
Активное привлечение представителей бизнес-сообщества, жителей города и других3заинтересованных групп к решению ключевых задач перспективного развитиягорода федерального значения является объективной необходимостью, как врамках разработки, так и реализации стратегии его развития, позволяет допускать меньше управленческих ошибок, оптимизировать принимаемые решения,последовательно повышать эффективность социально-экономической работы.В современной российской практике управления городами федеральногозначения существуют проблемы, связанные с отсутствием целостного подхода кформированию приоритетов стратегического развития городов федеральногозначения на основе учета интересов жителей города, общественных организаций,бизнес-структур и других заинтересованных групп.Необходимость оптимизации процесса принятия решений, повышение эффективности административной и управленческой работы органов государственной власти города федерального значения при разработке стратегии развитиятребует проведения детального анализа влияния групп интересов на стратегическое развитие городов федерального значения.Принимая во внимание разнонаправленность интересов субъектов при формировании стратегии развития города федерального значения и, как следствие,наличие конфликтов интересов в процессе их взаимодействия, актуальной становится проблема совершенствования механизма формирования стратегии развития города федерального значения (с учетом влияния групп интересов).Степень разработанности темы исследования.
Проблемы стратегическогоуправления рассматриваются в работах зарубежных ученых И. Ансоффа,А.А. Томпсона, А. Дж. Стрикленда, Э. Аткинсона, Дж. Стиглица и других. Научнойразработкевопросовгосударственногорегулированиясоциально-экономического развития территорий посвящены труды отечественных ученыхА.Г. Гранберга, В.Н. Лексина, Б.А.
Райзберга, А.Н. Швецова.Юридические признаки городов федерального значения рассмотрены вработе А.В. Изингера. Проблемы государственного управления крупнейшимигородами в контексте пространственного развития исследованы в работахА.Т. Груздева, Д.Н. Замятина, С.Г. Еремеева. Вопросы разработки стратегическихнаправлений развития крупнейших городов и мегаполисов рассмотрены в трудах4С.А.
Боженова, А.В. Доскальчука, Д.Ю. Лапыгина, Ю.А. Кармышева, Я.А. Шушариной. Однако специфика стратегического управления и развития городовфедерального значения раскрыта в этих работах не в полной мере.Различные аспекты функционирования заинтересованных групп рассмотреныв исследованиях зарубежных ученых А.
Ага, Г. Джордана, М. Друкера, М. Дюверже, А. Поттера, а также в трудах отечественных авторов Т.А. Васильевой, А.В.Виленского, Л.B. Константиновой, Н.Ю. Лапиной. Проблемы институционализации заинтересованных групп как субъектов взаимодействия с государством, атакже специфика влияния интересов на принятие решений являются объектомисследования в ряде диссертационных работ Е.Ю. Алексеевой, Е.В. Белевцевой,В.В. Власова, О.В.
Малаховой, С.Э. Сорокина. Вместе c тем в исследованияхуказанных авторов не нашли отражение вопросы, связанные с рассмотрением,классификацией, характеристикой групп интересов, характерных для города федерального значения.Вопросам взаимодействия различных заинтересованных групп и государства при принятии решений по социально-экономическому развитию территорийпосвящен ряд исследований современных авторов. Д.Ц.
Бутитова, В.В. Огнева,В.А. Захаров рассматривают основные проблемы, а также направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти и общества, А.Г.Жирнов − механизмы согласования общественных интересов. В работах А.М.Мысягина, В.Н. Тамбовцева рассматриваются вопросы влияния групп интересовна стратегии развития, а также механизмы взаимодействия различных заинтересованных групп и государства. Вместе с тем, в работах указанных авторов отсутствуют предложения по созданию открытого и эффективного механизма формирования стратегии развития города федерального значения через взаимодействиевсех заинтересованных сторон. Не уделяется должного внимания вопросам взаимодействия и участия заинтересованных групп на этапе обсуждения стратегийразвития городов.
Недостаточно изучено влияние групп интересов на показателистратегического развития городов федерального значения. Требует дальнейшегоразвития разработка подходов к совершенствованию механизма формирования5стратегии развития города федерального значения, призванного обеспечить согласование интересов различных заинтересованных групп.Актуальность и недостаточная степень научной разработанности проблематики влияния групп интересов на формирование стратегии развития города федерального значения обусловили выбор темы и определили цель и задачи диссертационного исследования.Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является решение научной задачи совершенствования механизма формированиястратегии развития города федерального значения, обеспечивающего согласование групп интересов. Достижение поставленной цели потребовало постановки ирешения следующих научных задач:1.
Сформировать представление об основных группах носителей интересовкак субъектах формирования стратегии развития города федерального значения.2. Исследовать возможность и целесообразность использования отдельных,присущих зарубежной практике, прогрессивных инструментов влияния группинтересов при стратегическом планировании и управлении российскими мегаполисами.3. Проанализировать действующий механизм формирования стратегии развития города федерального значения с позиции выявления степени согласованияинтересов различных субъектов.4. Сформировать предложения по совершенствованию механизма формирования стратегии развития города федерального значения с учетом заинтересованных групп.Объектом исследования являются органы власти городов федеральногозначения.Предметом исследования выступают отношения, возникающие по поводуреализации влияния заинтересованных групп на формирование стратегии развития города федерального значения.Область исследования.
Исследование выполнено в соответствии с требованиями Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент.6Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в сфере государственного и регионального управления, материалы научно-практических конференций и симпозиумов,информация, опубликованная в периодической печати, специальной научной литературе, глобальной информационной сети.В качестве методологической базы использовались системный, исторический и логический подходы к изучению проблем влияния групп интересов наформирование стратегии развития города федерального значения, методы сравнительного анализа, систематизации, классификации и обобщения.Информационно-эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты органов власти Российской Федерации:Правительства Российской Федерации, Министерства регионального развитияРоссийской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Правительства Москвы и Правительства Санкт-Петербурга, Международной ассамблеи столиц и крупных городов, информация, представленная насайте Правительства Москвы и Правительства Санкт-Петербурга, а также на сайтах других органов власти, прочие аналитические материалы.Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса теоретических и методических положений по совершенствованию механизма формирования стратегии развития города федерального значения учета степени согласованности интересов заинтересованных групп.В результате проведенного исследования в диссертационной работе сформированы и обоснованы следующие научные положения:1) сформировано теоретическое представление об основных группах носителей интересов как субъектах формирования стратегии развития города федерального значения;2) выявлены инструменты влияния представителей различных групп интересов на процессы формирования стратегий развития крупнейших городов мира,важнейшими из которых являются мини-референдумы, публичные слушания,опросы жителей; обоснована целесообразность их применения в российскойпрактике;73) на теоретическом уровне выявлены недостатки действующего механизмаформирования стратегии развития в городах федерального значения, выражающиеся в дублировании функций исполнительных органов власти при разработкестратегии развития города и отсутствии действенных инструментов участия заинтересованных сторон на всех этапах разработки и утверждения стратегии;4) разработаны и научно обоснованы предложения по совершенствованиюпроцесса согласования интересов органов власти города федерального значения,бизнес-структур, профессиональных сообществ, жителей города и других заинтересованных групп при разработке стратегии развития города федеральногозначения.Практическая значимость исследования.Результаты, полученные вдиссертационном исследовании, ориентированы на широкое использование впрактической деятельности федеральных и региональных органов власти прирешении задач согласования интересов на разных этапах формирования стратегии развития города федерального значения.Теоретические выводы и практические рекомендации могут применятьсяпри разработке и реализации органами власти планов, программ социальноэкономического развития территорий, а также для формирования целостной системы управления городами федерального значения Российской Федерации.Самостоятельное практическое значение имеют содержащиеся в диссертации рекомендации:– по совершенствованию процедуры общественных слушаний как формысогласования интересов различных заинтересованных групп при формированиистратегии развития города федерального значения;– введению обязательной процедуры согласования стратегии развитиясубъекта Российской Федерации с крупнейшими налогоплательщиками представителями групп финансовых интересов;– устранению дублирующих функций в деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации при разработке стратегии развития субъекта Российской Федерации.8Основные положения исследования могут представлять интерес для научных работников, преподавателей вузов и практиков.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
