Взаимная трансплантация институтов секторов российской экономики (1142294), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Стремлениеправительства уйти от ответственности за инфляцию принимает форму, преждевсего, попыток скрыть наличие у его деятельности соответствующей цели. Этипопытки представлены, в частности, в таком документе стратегическогопланированиявРоссийскойФедерации,какОсновныенаправлениядеятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года,утвержденные Правительством Российской Федерации 14 мая 2015 г.
Дляотражения целей правительства в этом подзаконном акте предусмотренаспециальная глава «Условия и цели экономической политики». Так как вданном случае экономическая политика есть деятельность правительства, тоцели экономической политики есть не что иное, как цели его деятельности.Стремление Правительства Российской Федерации скрыть в данном документесвои объективные цели видно хотя бы по тому, что п. 2 данной главы названвовсе не «Цели», а «Целевое состояние» [24].Прямо в параграфе «Целевое состояние» выделяется лишь одна цель,именуемая при этом основной, а именно повышение конкурентоспособностиэкономики страны такими способами, как рост производительности труда иповышение эффективности использования других факторов производства;массовое создание новых и интенсивный рост действующих предприятий168малого и среднего бизнеса, которые осуществляют импортозамещение ирасширяют несырьевой экспорт; изменение структуры занятости путемсокращения доли госсектора [24].Косвенно (как нечто, также необходимое для формирования новоймодели роста) вводится такая цель деятельности Правительства РоссийскойФедерации,какрасшивка«узкихмест»иразвитиетранспортно-энергетической инфраструктуры, в частности, за счет внебюджетныхисточников,атакжеформированиеусловийдляпривлечениявсоответствующие проекты частных инвестиций [24].Такая же цель деятельностироссийского правительства,какобеспечение ценовой стабильности в стране, «спрятана» за таким условиемобеспечения эффективности новой модели роста российской экономики,как макроэкономическая стабильность.
Эта стабильность видится винфляции на уровне 4% и бездефицитности федерального бюджета безроста налоговой нагрузки с 2017 г. То, что инфляция в 4% является цельюдеятельности правительства, становится понятно только из слов: «Длядостиженияэтихцелейнеобходимаподготовкаиреализациякомплекса мер...» [24].Заметим, что в рассматриваемом параграфе Правительство РоссийскойФедерации уходит от такой цели своей деятельности, как обеспечениеэкономического роста, заменяя ее повышением конкурентоспособностиэкономики, расшивкой «узких мест» и т.д.О попытках правительства уйти от ответственности за ценовуюстабильность в стране говорит и Отчёт Правительства Российской Федерации орезультатах работы в 2015 году, зачитанный в виде доклада ГосударственнойДуме 19 апреля 2016 г.
его председателем Д.А. Медведевым. В Отчете ничегоне говорилось о том, к чему привели усилия российского правительства,направленные на снижение темпов инфляции. По вопросу цен Д.А. Медведевсообщил лишь то, что правительству удалось не допустить резкого роста цен нажизненно необходимые лекарства, пригородные пассажирские перевозки иавиабилеты [247], т.е. тех цен, которые подлежат государственномурегулированию. Только благодаря вопросам парламентариев, в которых была169раскрытареальнаяподотчетностьцентробанкастраныроссийскомуправительству, а также причастность последнего к ценовой дестабилизации, вчастности к росту цен на дизельное топливо и бензин, Д.А. Медведев былвынужден признать ответственность правительства за темпы инфляции: «… Засостояние денежного рынка, хотя за это в значительной мере отвечаетЦентральный банк, а не Правительство, мы тут делим компетенцию…» [247].Тот факт, что вовсе не Банк России является ответственным заинфляцию в стране, недавно был подтвержден принятием Московскимрайонным судом г.
Санкт-Петербурга искового заявления Р. Пака наМинистерство финансов и Государственную Думу Российской Федерации, вкотором истец требует возместить убытки, понесенные им из-за критическихрасхождений процентных ставок инфляции в период с 2014 по 2016 г.,обещанных государством, и фактическим ее уровнем. В законе РоссийскойФедерации № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов» инфляция закреплена на уровне 5%, фактическиже, по расчету Р. Пака, ее рост превысил 70%. В июле 2014 г. Р.
Пак с учетомустановленного в Законе уровня инфляции запланировал скопить 32 тыс. руб.,чтобы в 2016 г. купить технику для покраски и выполнения кровельных работв деревенском доме. Но в марте 2016 г. стоимость техники составила 56 тыс.200 руб. Убыток в виде упущенной выгоды составил более 23 тыс. руб. [291].В отличие от Правительства, такой мегарегулятор, как Банк России, неимеет возможности избегать ответственности за недостижение целей своейдеятельности, в частности, на основе сокрытия или фальсификации этихцелей в подзаконных нормативных актах.
Это объясняется тем, что целидеятельности Банка России установлены в Законе о Банке России [29]. Длятого, чтобы российское правительство не могло и не пыталось уйти отответственности за недостижение целей своей деятельности, в частности занедостижение ценовой стабильности в стране, цели его деятельности должныбыть прописаны, по аналогии с целями Банка России, в главном законе,регулирующем деятельность российского правительства, а именно вФедеральномконституционномФедерации (с. 166–167).законеоПравительствеРоссийской170Ясно, что обеспечение стабильности цен должно фигурировать и вкачествецелейдеятельностирегуляторовнефинансовогосектора,подчиненных Правительству Российской Федерации, причем обязательнорегуляторов видов нефинансовой деятельности (а не только Минфина Россииили ФАС), в частности, в виде целей соответствующих видов социальноэкономической политики (транспортной, промышленной, энергетической идр.). При этом, очевидно, речь должна идти не только о ценах на товарырегулируемых видов деятельности, но и о ценах на товары, для производствакоторых они используются, например, в деятельности по регулированиюпроизводства бензина – не только о ценах на бензин, но и ценах напассажирскиеигрузовыеперевозки,дляосуществлениякоторыхиспользуется бензин, потому что Банк России, аналогия с деятельностьюкоторого проводится, связывает уровень цен в стране с ценами нафинансовых рынках, прежде всего со ставкой банковского кредита.Между тем, стабильность цен в качестве цели регуляторов видовнефинансовой деятельности, подчиненных Правительству, в частности вположениях о соответствующих органах или в документах об осуществляемойими политике, не фигурирует.
Так, среди целей и задач промышленнойполитики (субъектом которой является Минпромторг России), указанных вФедеральном законе от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ «О промышленнойполитике в Российской Федерации» (ст. 4), борьба с ростом цен напромышленные товары не числится [22]. Между тем, совершенно ясно, чтодаже «обычные», т.е. непосредственно не преследующие изменения цен,воздействия регуляторов на нефинансовые виды деятельности связаны своздействияминацены.Например,предусмотренныеподпрограммой«Автомобильная промышленность» субсидии российским организациямавтомобилестроения на возмещение части затрат по уплате процентов покредитам, полученным на реализацию инвестиционных и инновационныхпроектов, непосредственно направленные на стимулирование развитияроссийских организаций автомобилестроения (основное мероприятие 1.1),приводят не только к увеличению выпуска автомобилей или к сокращениюиздержек предприятий [7], но и к изменению цен на автомобили; меры по171совершенствованиютехническогорегулирования,непосредственнонаправленные на защиту российского автомобильного рынка от импортановых и подержанных автомобилей, а также автомобилей, не отвечающихтребованиям действующих технических регламентов Российской Федерации(основное мероприятие 1.3), приведут не только к снижению доли импорта вденежном выражении с 60% до 20% [7], но и к изменению цен на автомобили,в том числе подержанные.
Это требует установления в качестве ожидаемыхрезультатов от мероприятий также и ориентиров по изменению товарных цен.Включение обеспечения стабильности цен в цели регуляторовнефинансовых видов деятельности позволит включать в соответствующиегосударственныепрограммыРоссийскойФедерациимероприятия,непосредственно направленные на снижение цен на товары регулируемыхвидов деятельности. Включение в цели регуляторов, подчиняющихсяПравительству Российской Федерации, такой цели, как обеспечение ценовойстабильности, позволит сделать антиинфляционную политику российскогогосударства значительно более эффективной.3.2 Реформирование институтов стратегического управленияразвитием реального сектора экономикиВнастоящемпараграфеработапопроверкепродуктивностимежсекторной трансплантации осуществляется в сегменте институтов,определяющих процессы стратегического управления.
Ее итогом сталамодификация для условий реального сектора таких институтов финансовогосектора,какгодовойподотчетных организаций.отчетианализхозяйственнойдеятельности172Закон о стратегическом планировании в качестве одного из элементовстратегическогоуправленияввелсистемумониторингаиконтроляреализации документов стратегического планирования (глава 12 Закона) [28].Примечание – Очевидно, что суть отличия мониторинга от контроля состоит втом, что мониторинг представляет собой деятельность тех же органов, которыеосуществляли планирование (составление документов стратегического планирования), вто время как контроль – аналогичную деятельность специальных контрольных органов.Этим объясняется сходство указанных в Законе основных задач мониторинга (п.
2 ст. 40)и контроля реализации документов стратегического планирования (п. 1 ст. 41).Согласно п. 4 ст. 40 Закона, результаты мониторинга соответствующихдокументоввчастисоциально-экономическогоразвитиястранынафедеральном уровне отражаются, в частности, в ежегодном отчетеПравительства Российской Федерации о результатах его деятельности идокладах федеральных органов исполнительной власти о реализации плановдеятельности [28].
Следует отметить, что требования к отчетам регуляторов,очевидно, находят отражение в задачах мониторинга реализации документовстратегического планирования, изложенных в п. 2 ст. 40 Закона, из которых ксоответствующим требованиям (к содержанию отчетов) могут бытьотнесены: оценка степени достижения запланированных целей, оценкавлияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровнидостижения целей, оценка соответствия плановых и фактических сроков,результатов реализации документов и ресурсов, необходимых для ихреализации, оценка уровня социально-экономического развития, разработкапредложенийпоповышениюэффективностиработысистемыстратегического планирования [28].Вместе с тем, как указано в п.
5 ст. 40 Закона о стратегическомпланировании, порядок подготовки документов, в которых отражаютсярезультаты соответствующего мониторинга, включающий и требования кдокументам(отчетам),нафедеральномуровнеопределяетсянормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации[28]. При этом, согласно п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
