Взаимная трансплантация институтов секторов российской экономики (1142294), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Параметры, используемые ПоказателиПоказатели,нечисловыев оценкепараметры, их координатыво времени5. Временная локализация ПрошлоеПрошлое, настоящее иизучаемых параметровбудущее6. Изучаемая деятельностьПроизводственнаяПроизводственнаяиуправленческая7.Характеризучаемой Отраженная информация, т.е. Отраженная информация иинформацииинформация, представленная первичная информация, т.е.в устной или символьной информация, получаемая наформеоснове личного наблюдения8.Способопределения Поотклонениямфакта Поотклонениямввклада в результаты работы результативных показателей деятельностианализируемого объектаотплана,вызванным анализируемого объекта ототклонениямифакторных плана,вызваннымпоказателей,иделению конкретными действиямипоследних на объективные и работниковсубъективные147Продолжение таблицы 59.
Учет в методике оценки Не учитываютсяособенностейконкретныхслучаев10.Использование Не используются«пирамид» оценок11. Число уровней оценочной Незначительноешкалы12.Наличиесистем Отсутствуютпрогнозов развития ситуацийиоргвыводов,соответствующихуровнямоценочных шкал13. Время проведенияПосле сдачи отчетностиУчитываютсяпутеминдивидуального подборапараметров оценки и ихпороговых значенийИспользуютсяЗначительноеПрисутствуютПо мере необходимостиИсточник: составлено автором на основе данных [72, с. 590–591].Наиболее важным отличием нового подхода к процессу оценки являетсяопора не на данные учета и отчетности, а на сведения о процессах принятиярешений, т.е. на данные плана.
Главным недостатком традиционного подходаявляется оценка эффективности деятельности руководителя по данным оработе управляемого объекта или органа управления, когда позитивныеизменения в последней автоматически ставятся ему в заслугу, а негативные – ввину. Между тем, руководитель, с одной стороны, мог и не иметь никакогоотношения к позитивным изменениям и даже мешать им, сокращая масштабпозитивных изменений, а с другой – не иметь никакого отношения кнегативным изменениям и активно противодействовать им, сокращая масштабтеперь уже негативных изменений. Выяснить же реальную роль руководителяв изменениях (например, роль губернатора в приросте валового региональногопродукта за отчетный год) как раз и позволяет информация о процессахпринятия решений (о проблемных ситуациях, стоящих за ними факторах,прогнозах развития ситуаций при непринятии активных ответных мер, мерах,вызываемых ими изменениях в управляемом объекте, его внешней среде и ихдеятельности).
При этом на основе данных плана можно оценить рольруководителя не только в прошлых изменениях, но, самое главное, визменениях, которые предстоят в будущем, т.е. еще только запланированы,что особенно важно для оценки эффективности деятельности руководителей,назначенныхнедавно.Наосновесоответствующейинформацииофункционировании кредитной сферы экономики, в частности, может бытьоценен вклад конкретных высших руководителей Банка России в отклонение148фактическихзначенийГосударственнойпоказателей,ДумыдляпредлагавшихсяоценкиработыдепутатамиБанкаРоссии(с. 142–143), от их целевых значений, от факта прошлого года, от фактафункционирования наиболее развитых экономик мира и др.
Как считаетЮ.И. Будович, объективную оценку деятельности по управлению по итогамдеятельности хозяйства можно получить только путем изучения вкладаконкретных руководителей в изменения, произошедшие в хозяйстве [40, с. 62].Важно отметить, что информация плана (как в его исполненной части,так и неисполненной) может представлять интерес для использования всоответствующих целях, т.е. иметь необходимое качество, лишь приусловии,еслиуправляемогодеятельностьобъектапопланированиюосуществляетсяфункционированияадекватно,т.е.когдаплануправляемого объекта корректируется всякий раз и своевременно послепринятия решений, означающих изменения в его деятельности. Между тем,действующую в стране норму планирования, как корпоративного, так игосударственного,нельзяпризнатьадекватной,асилутого,чтоофициальной нормой планирования выступает периодическое годовоепланирование, т.е.
составление (корректировка) плана управляемогообъекта в твердо установленные сроки перед началом очередногокалендарного года. Вопросы внедрения в кредитной сфере адекватногоинститута планирования, выступающего, таким образом, институтом,сопряженным с эффективной нормой оценки эффективности работыруководителей, рассмотрены в п. 2.2.Современнаянормаоценкиэффективностидеятельностируководителей предполагает подсчет интегрального оценочного показателя иприведение в соответствие уровням его значений системы прогнозовразвития ситуации вокруг управляемого объекта и/или оргвыводов вотношении руководителя, эффективность работы которого оценивается.Последние представляют собой выводы от «уволить с передачей материалово выявленных нарушениях в прокуратуру» до «повысить в должности ипредставить к государственной награде».149По мнению Ю.И.
Будович, важнейшей отличительной чертойсовременной нормы оценки эффективности деятельности руководителейявляется оценка не только по показателям, но и по нечисловым параметрам,например перечень бизнес-процессов, подлежащих реинжинирингу, списокфирм, с которыми необходимо заключить договор, а также по временнымхарактеристикам показателей и нечисловых параметров, например по срокамначала или окончания каких-то событий [47, с. 61]. Это значит, что дляоценки эффективности работы руководителя кредитной сферы в качествепараметров могут быть использованы сроки осуществления каких-томероприятий или вызываемых ими изменений, осуществление каких-тонечисловых изменений, например кадровые перестановки, внедрениеопределенных стандартов открытости (публикация ежемесячного детальногоотчета о прибылях и убытках Банка России, публикация протоколовзаседанийСоветадиректоровроссийскогоцентробанка,касающихсяденежно-кредитной политики, раскрытие макроэкономических моделей,используемыхприпринятиисоответствующихрешений,раскрытиеконтактов членов Совета директоров и др.).Дляэффективнойнормыоценкихарактерноиспользование ипараметров деятельности объектов внешней среды, отражающих косвенноевлияние деятельности управляемого объекта и обратное влияние на нее,например, отношение к предприятию местного населения, местных властей[47, с.
61]. Очевидно, и при оценке эффективности деятельностируководителя кредитной сферы может учитываться отношение к нему (егоизменение) населения, бизнеса, кредитных организаций и др.Для практики государственного управления видами нефинансовойдеятельности характерным является полное измерение соответствующихвидов деятельности, которое представляется «естественным» элементомсоответствующей работы (а как еще может быть?). Так, в целях управлениясельским хозяйством Росстат формирует данные о функционированиисельского хозяйства и его подотраслей, охватывающие работу всех видовхозяйств (хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства ииндивидуальные предприниматели, сельскохозяйственные организации).150Так, на официальном сайте Росстата можно получить данные о продукциисельского хозяйства в целом и по категориям хозяйств в 2015 г.
(млн. руб.),о поголовье сельскохозяйственных животных в стране в целом и покатегориям хозяйств в 1998–2015 гг. (на конец года, тысяч голов; крупныйрогатый скот, из него коровы, свиньи, овцы, козы, лошади, птица, северныеолени, кролики, семьи пчел), о производстве основных продуктовживотноводства в стране в целом и по категориями хозяйств в 2003–2015 гг.(тыс. тонн; скот и птица на убой (в убойном весе), в том числе: крупныйрогатый скот, свиньи, овцы и козы, птица; молоко, яйца-млн. штук, шерсть(в физическом весе) - тонн, мед - тонн) [270].Совершенно иная картина наблюдается в управлении сферой кредита,если судить о ней по официальным статистическим данным, выпускаемымБанком России.
Банк России не публикует данных о кредитной деятельностив России в целом, а лишь по категориям хозяйств-кредиторов (кредитныеорганизации, страховщики, негосударственные пенсионные фонды, паевыеинвестиционные фонды и др.). Не публикуются соответствующие данные ипо группам категорий хозяйств, выделяемым в статистике регулятора. Так, вобзорах ключевых показателей некредитных финансовых организаций,выпускаемых Банком России, например в таковом по итогам 2015 г.,приводятся данные о банковских депозитах, облигациях и др.
в активахотдельных групп некредитных финансовых организаций (страховщики,негосударственные пенсионные фонды, паевые инвестиционные фонды идр.), но обобщенные данные о соответствующих активах всех некредитныхфинансовых организаций страны и обшей величине выданных ими кредитовотсутствуют [242]. Более того, Банком России вообще не публикуютсяданные о кредитной деятельности целого ряда категорий хозяйств,занимающихся таковой, в частности нефинансовых организаций, населения,органов казначейства, например, данные о банковских депозитах и займах вактивах данных категорий хозяйств (некоторые соответствующие данныеможно получить из статистики Росстата).
Таким образом, на основестатистических данных Банка России даже при всем желании не151представляется возможным получить представление об общем объемекредитной деятельности в стране.Важноотметить,чтонедостаточнымдляполученияполнойхарактеристики кредитной деятельности является и круг публикуемыхпоказателей. Нет данных об объемах выданных и возвращенных кредитов, овеличине процентных доходов.Если сведения о кредитной деятельности в стране, публикуемыеБанком России, соответствуют данным о сфере кредита, используемымсамим Банком России для управления данной сферой экономики, то можноговорить о низком уровне управления кредитной деятельностью в стране.ВведениекредитнойсоответствующихдеятельностиформированиявэффективнойправилформированияРоссииявляетсясистемыинформациинеобходимымгосударственногоошагомуправлениякредитом в стране.Организации нефинансового и финансового секторов экономики, в томчисле органы государственного управления, в осуществляемом имимониторинге среды своей деятельности используют множество параметровее внутренней и внешней среды, при отклонении которых от планов,прогнозов,стандартов,ожиданийит.д.производятдиагностикусоответствующих проблемных ситуаций и, при необходимости, принимаютпрограммные или корректирующие решения.Примечание – Мониторинг – получение фактических данных о функционированиисреды управляемого объекта и выявление на их основе проблемных ситуаций.Важнейшимииспользуемымивпараметрамиеемониторинге,средыуправляемыхвыступаютобъектов,макроэкономическиепоказатели, т.е.
показатели, характеризующие функционирование экономикив целом, или экономические индикаторы (ВВП, валовые инвестиционныерасходы, расходы на потребление и др.). К ним могут относиться ипоказатели, характеризующие функционирование отдельных элементовэкономики страны, если они отражают функционирование экономики страныв целом, например экспорт и импорт для страны с «открытой» экономикой.152В последние десятилетия все большую роль в мониторинге средыфункционирования управляемых объектов начинают играть «опережающиеиндикаторы», т.е. показатели, изменения которых соответствуют будущимизменениям в развитии управляемых объектов или их внешней среды.Первоначальноопережающимифункционированиягосударственнойиндикаторамиэлементовстатистике, иливыступалиэкономики,показателиформировавшиесяподсчитывавшиеся на ихвоснове,изменения которых предшествуют во времени изменениям показателейфункционирования других элементов экономики или экономики страны вцелом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
