Взаимная трансплантация институтов секторов российской экономики (1142294), страница 16
Текст из файла (страница 16)
207–208].1-м этапом трансплантации выступает выбор трансплантата. Важноотметить, что теория институциональных реформ пока что не можетпредложить иного критерия такого выбора, чем эффективность системы, изкоторой заимствуется институт, или эффективность самого института,несмотрянато,чтопризнаетегонеадекватность.КакпишетВ.М. Полтерович в работе «Трансплантация экономических институтов»(2001), «… эта стратегия не всегда приводит к успеху. Многочисленныефакты свидетельствуют о том, что институты, эффективные в одной среде,могут оказаться бесполезными или даже деструктивными в другой»[167, с. 25].
В.М. Полтерович на данном этапе развития теориитрансплантации предлагает рассматривать как неизбежную данность то, чтотрансплантация является крайне рискованным и зачастую весьма дорогиммероприятием,итогикоторогоотличаютсявысокойстепеньюнеопределенности и проявляются со значительным запозданием» [167, с. 35].Неопределенность результатов трансплантации В.М. Полтерович объясняетотсутствием у институтов, в отличие от производственных технологий,«проектной документации», которая описывала бы условия применения,80параметры процесса, а также гарантируемые качества производимогопродукта [167, с.
35]. Таким образом, теория трансплантации не располагаетметодиками прогнозирования последствий трансплантации и, следовательно,подсчета ее эффективности. В связи с отмеченным выше проблема выборатрансплантата в теории трансплантации институтов всецело переносится вплоскость возраста трансплантируемого института при использованиистратегии «выращивания» (с. 84) [167, с. 37–38].Попричинетрансплантациивотсутствияметодикиработе«Элементыопределениятеорииэффективностиреформ»(2007)В.М. Полтерович, рассматривая процесс проектирования трансплантации,вообще опускает этап выбора трансплантата, исходя из допущения, чтоинституциональнаяподсистема,вкоторойнеобходимопроизвестиизменения, и сами необходимые изменения уже определены.
В качествепримеров он приводит решение перейти от государственной системымедицинского обеспечения к смешанной и к схеме 4+2 (бакалавриат +магистратура) от пятилетнего высшего образования [90, с. 207].Таким образом, в основе выбора трансплантата лежит не сравнение«выгод и пожертвований», а эффективность трансплантата в среде донора.Исходя из этого этап выбора на данном этапе исследования процессапроектированиятрансплантацииможетбытьпредставленкакпоследовательность следующих процедур: 1) выявление аналогичногоинститута (его отраслевых вариантов) или отсутствия аналога, 2) сравнениеинститутов и определение более развитого (при отсутствии аналога такимявляется базовый институт), 3) выяснение того, какие проблемы решаются всвязи с большей развитостью института или его наличием (при отсутствиианалога), 4) изучение наличия данных проблем в другом секторе,5) выбор трансплантата.Примечание – Под более развитым институтом, как ясно из текста, понимаетсяинститут, который лучше справляется с проблемами регулируемой им деятельности.Институт рекомендуется к пересадке после того, как выяснится, что,во-первых, он реально решает какие-то проблемы, и, во-вторых, чтоаналогичные проблемы есть у другого сектора экономики.81Институциональноетрансплантации,какгосударственногоужепространствоотмечалосьуправления,рассматриваемоговыше,оказанияобразуютгосуслугивидаинститутыинститутыинфраструктуры развиваемой хозяйственной системы (соответствующиевиды деятельности, «институты развития»).
В настоящей работе поисктрансплантатов для пересадки в нефинансовый и финансовый секторыэкономикиосуществляетсяна«поле»институтовгосударственногоуправления, которые логично делятся на следующие группы: 1) институты,определяющие объект и цели регулирования, 2) институты, определяющиеиспользуемые процессы стратегического управления, и 3) институты,определяющие используемые методы управления.Примечание – Данным группам институтов соответствуют параграфы 2-й и 3-йглав настоящего исследования.Важно отметить, что качестве базы сравнения в процедуре выявленияаналогичного института (его отраслевых вариантов) или отсутствия аналога всоответствующих случаях необходимо использовать наиболее развитыйотраслевой вариант института базового сектора.Примечание – Надо сказать, что наиболее развитые институты, определяющиефункционирование российского финансового рынка, в настоящее время следует искатьсреди институтов, определяющих функционирование рынка банковского кредитования,что объясняется тем, что Центральный банк Российской Федерации превратился вмегарегулятора финансового рынка относительно недавно и еще не в полной мере«пересадил» более эффективные институты банковской системы в институциональнуюсреду некредитных коммерческих финансовых организаций (например институтпруденциального надзора).Обратим внимание на то, что использование в качестве базы сравненияинститутоводногосектораэкономикиможетпривестиквыборутрансплантатов для пересадки как в другой сектор экономики, так и в тот,институты которого использовались в качестве базы сравнения, в случае,если базовый институт оказывается менее развитым, чем аналогичныйинститут другого сектора.
Важно отметить, что этот факт не отменяетнеобходимостипоследующегоиспользованиявработепосовершенствованию институтов на основе межсекторной трансплантации вкачестве базы сравнения институтов другого сектора экономики, а именноинститутов, не подвергшихся сравнению.82Примечание – Это объясняется тем, что до этого совершенствование институтовпроисходило путем сравнения аналогичных институтов секторов и пересадки в другойсектор непредставленных в нем институтов базового сектора. При этом не былаиспользована такая возможность совершенствования институтов, как пересадка в базовыйсектор непредставленных в нем институтов другого сектора, которая может бытьреализована только указанным выше способом.Практическая польза от этапа (1) анализа эволюции и опытазаимствования аналогичных институтов в развитых странах вызываетсомнение. И сам В.М.
Полтерович, рассмотрев соответствующую эволюциюипотечных институтов, говорит, что это описание используется им лишь вкачестве теоретической основы для проверки главных положений теориитрансплантации, а именно положений о доминирующей роли трансплантациив развитии институтов, неэффективности стратегии шоковой терапии и др.[90, с. 215].
Поэтому данный этап опускается. Его целесообразно заменитьпроцедурой поиска трансплантируемого института в развитых экономиках,положительныйрезультаткотороговыступаетподтверждениемправильности выбора трансплантата. Соответствующая процедура, очевидно,должна быть отнесена к этапу выбора, следуя за процедурой выбора, котораятеперь именуется процедурой предварительного выбора.Этап (2) сопоставления стратегий трансплантации, применяемыхдогоняющими экономиками к этим институтам, опускается, посколькувыяснить, пересаживался данный институт в институциональные средысоответствующих секторов зарубежных экономик или нет, с тем, чтобыизучить соответствующие стратегии, не представляется возможным.Этап (3) изучения отечественного опыта функционирования изаимствования подобных институтов и причин неудач трансформируется впроцедуру поиска трансплантируемого института в реформируемом секторероссийского народного хозяйства (т.е.
отдельных попыток его внедрения внем) или в его истории. Положительный результат, как и в случае с поискомтрансплантатавразвитыхэкономиках,выступаетподтверждениемправильности выбора трансплантата на этапе выбора. Соответствующаяпроцедура, очевидно, также должна быть отнесена к этапу выбора, заняв вней место в порядке очереди. Ясно, что за ней должна идти процедураокончательного выбора трансплантата.83Примечание – Наличие трансплантируемого института в развитых экономиках, вреформируемом секторе российского народного хозяйства или в его истории являетсялишь косвенным подтверждением правильности выбора трансплантата.Этап (4) отбора возможных трансплантатов, их модификации исопоставления с учетом российских реалий в его 1-й части применительно кмежсекторной трансплантации уже был рассмотрен выше, в связи с чем отнего остается только 2-я часть, и он получает название «Модификациятрансплантата».отобранныйПрименительноинститутнефинансовогоиликмежсекторноймодифицируетсяфинансовогосучетомсекторатрансплантацииособыхусловийроссийскойэкономикиследующиепроцедуры:(или его отраслей).Этапмодификации,очевидно,включает1) изучение отраслевых условий реципиента, 2) их сравнение с условиямидонора, 3) выявление отличий в условиях, 4) конструирование модификации,соответствующейэтимотличиям.Конструированиемодификациипринеобходимости включает проектирование вспомогательных институтов, подкоторыми В.М.
Полтерович понимает организации, исполняющие вводимыеправила, например система комитетов по управлению имуществом и отделенийфонда федерального имущества, чековые инвестиционные фонды каквспомогательные институты вводимого института приватизации [167, с. 39].Важно отметить, что конструирование модификации неотделимо отразработкиизменений(законодательстве,внормативно-правовойнормативно-правовыхииныхбазерегулированияактах),таккакмодифицируется именно нормативно-правовая база.Этапмодификацииотсутствуетпривыборешоковойстратегии (с. 84).Как пишет В.М. Полтерович о пунктах 5 и 6 (у него – E и F),отражающих основной результат проекта реформ, эти пункты взаимосвязаны,таккакввыбортехнологиитрансплантациивходитивыборинституциональной последовательности [90, с. 206].
Поэтому этап (5) выборапоследовательности промежуточных институтов и способа, посредствомкоторого будет осуществляться управление их трансформацией, и этап(6)выбораэффективнойтехнологиитрансплантации,втомчисле84формирования необходимыхвспомогательных институтов, разработкинужных изменений в законодательстве, а также изучения политическихпроцессов по одобрению плана реформ, подлежат объединению в один этаппод названием «Выбор технологии трансплантации».Процедуры создания необходимых вспомогательных институтов иразработкинужныхизмененийвзаконодательстве,соответствующихфинальным вариантам внедряемых институтов, как входящие в этапмодификации, из данного этапа исключаются.В.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
