Взаимная трансплантация институтов секторов российской экономики (1142294), страница 14
Текст из файла (страница 14)
58). При этомразносторонность развития институциональных сред достигается там, гдегосударственное управление элементами экономики страны осуществляетсяотносительно изолированно (независимо), что создает более значительныйпростор для локальной институциональной инициативы. Следует отметить,что относительная изолированность государственного управления такжесоздает препятствия для обмена институтами, прежде всего, спонтанного, врезультате чего происходит накопление потенциальных трансплантатов. Всвязи с этим соответствующая внутристрановая трансплантация обещает дать70«шоковый» эффект, состоящий в выявлении и использовании значительногочисла трансплантатов на начальном этапе ее использования. Относительнаяизолированностьгосударственногоуправленияимеет,преждевсего,организационное происхождение.
Вместе с тем, учитывая существенноевлияние на государственное экономическое управление экономических наук,которое будет раскрыто в п. 1.3 диссертации, относительно изолированноегосударственное управление будет наблюдаться и там, где научноесопровождение государственного управления разными элементами экономикиосуществляют экономические науки, развивающиеся в относительнойизоляции друг от друга.Исходя из сказанного выше межрегиональная трансплантация (как иобмен институтами в целом) не является самым продуктивным направлениемвнутристрановойтрансплантации.Во-первых,региональноеинституциональное строительство направляется из единого центра (в виде,например, реализации общероссийских институциональных проектов типасоциальной карты или МФЦ для бизнеса), от лица которого выступает, вчастности, Минэкономразвития России.
Во-вторых, научное сопровождениеэкономическогоуправлениявовсехрегионахосуществляетоднаэкономическая наука, а именно региональная экономика.На наш взгляд, элементами экономики, государственное управлениекоторымиосуществляетсяотносительноизолированно,являютсянефинансовый и финансовый секторы экономики, а внутри последнего –особенно его коммерческая часть, соответствующая финансовому рынку.Примечание – В данной работе понятия, характеризующие элементы экономики,в зависимости от контекста используются как в организационной, так и в функциональнойтрактовке.
В соответствии с организационным подходом нефинансовый сектор образуютнефинансовые организации (нефинансовые коммерческие и некоммерческие организации,домашние хозяйства), а финансовый – финансовые организации (налоговые и таможенныеорганы, страховые компании, коммерческие банки, территориальные учреждения БанкаРоссии, благотворительные фонды и т.д.). Заметим, что в узком смысле поднефинансовым сектором экономики понимаются только нефинансовые коммерческиеорганизации, в связи с чем для обозначения соответствующего элемента экономики такжеиспользуется понятие «реальный сектор». В соответствии с функциональным подходом вфинансовый сектор, взятый в «организационном» смысле, «передаются» финансовыеэлементы (службы, отделы) нефинансовых организаций, т.е.
элементы, занимающиесяполучением кредитов, уплатой налогов, страхованием и т.д. В таком случае для71обозначения коммерческой части финансового сектора используется термин «финансовыйрынок» или «финансовые рынки».Поэтому в настоящей работе во взаимной трансплантации институтовнефинансового и финансового секторов экономики акцентируется вниманиена обмене институтами между нефинансовым сектором и той частьюфинансовогосекторароссийскойэкономики,котораяотноситсякфинансовому рынку. Соответствующее уточнение объясняется тем, чтоотносительно изолированным в организационном отношении от остальногоуправленияэкономикойвнашейстранеявляетсягосударственноеуправление финансовым рынком, осуществляемое в настоящее время БанкомРоссии, исполняющим, таким образом, функции мегарегулятора.Примечание – Управление развитием некредитных финансовых организаций(паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховыхорганизаций и др.) было передано из ведения российского правительства в ведениецентрального банка страны с 1 сентября 2013 г.
(в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 25 июля 2013 г. «Об упразднении Федеральной службы пофинансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актовПрезидента Российской Федерации» [6], а также Федеральным законом от 23 июля 2013 г.№ 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочийпо регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» [14]).Как известно, Банк России формально независим от других органовгосударственной власти, о чем записано, прежде всего, в КонституцииРоссийской Федерации (ст.
75, п. 2) [1]. Относительная изолированностьгосударственного управления финансовым и нефинансовым секторамироссийскойэкономикиобусловливаетсякактем,чтоуправлениезначительной частью финансового сектора изолированно организационно,так и тем, что научным сопровождением государственного управленияданными секторами занимаются экономические науки, чье развитие ужедлительное время происходит в относительной изоляции друг от друга.Примечание – У независимости Банка России есть и финансовая база – величинаактивов только банковского сектора сопоставима с годовым ВВП России.Экономические науки об отдельных видах нефинансовой и финансовойдеятельности (экономика промышленности, экономика сельского хозяйства,экономика транспорта и т.д., финансы, кредит, страхование и т.д.) началипоявляться давно.
О том, что в последнем десятилетии XIX в. ужесуществовалиотдельныеэкономическиенаукиогорнорудной72промышленности, сельском хозяйстве, обрабатывающем производстве, в томчисле в нашей стране, можно узнать, например, из «Политической экономии»А.И. Чупрова (1892) [107, с. 13]. А.И. Чупров при написании своего курсаполитической экономии даже привлекает материал одной из такихроссийских«Основынаук,аименносельскохозяйственнойсведенияэкономии»изпрофессорасочиненияЛюдоговского(1875) [107, с.
216–218].В самом начале ХХ в. в России уже существовала отдельная наука офинансах. Об этом можно судить по курсу «Основы финансовой науки иполитики», написанному А.А. Никитским (1909) [83]. В самом начале прошлоговека уже была самостоятельная наука «Денежное обращение и кредит», о чемможно судить по курсу лекций Е.М. Эпштейна, читавшемуся в Московскомкоммерческом институте в 1909/10 академическом году [293]. При этом долгоевремя после появления специальных экономических наук общие теориисоответствующих видов финансовой и нефинансовой деятельности продолжалиразрабатываться, в частности, в нашем государстве, в фундаментальнойэкономической науке, т.е.
в политической экономии (экономической теории).Это позволяло обеспечивать целостность экономической науки, единствоспециализированных экономических наук. Определенное исключение врассматриваемом отношении имело место лишь применительно к теориифинансов, которая больше 60 лет, начиная с последнего десятилетия XIX в., невключалась в состав политической экономии в нашей стране.Примечание – В последние десятилетия перед исключением финансов изполитической экономии общая теория финансов, хотя и разрабатываласьполитэкономами, но относилась ими к самостоятельной финансовой науке. Об этомговорят названия трудов. Так, курс М.
Капустина назывался «Чтения о политическойэкономии и финансах» (1879) [61], курс Л.В. Ходского назывался «Политическаяэкономия в связи с финансами» (1887) [106].Что же касается денежного обращения и кредита, торговли, экономикисельскогохозяйстваобязательнымиипр.,элементамитоихтеорииучебногокурсапродолжалинауки.Так,оставаться«Основыполитической экономии», принадлежащие М.И. Туган-Барановскому (1915),содержат, в частности, главы «Деньги», «Кредит» (параграфы «Банки»,«Сберегательныекассы»),«Средствасообщения»,«Торговля,73«Страхование»,«Крупноеимелкоепроизводствовсельскомхозяйстве» [101].Примечание – Понятно, что в курсе политической экономии М.И. ТуганБарановского, естественно, не представлена общая теория финансов.После перехода на рубеже 20–30-х гг.
ХХ в. в нашей стране кмарксистско-ленинской, а точнее, к сталинской политической экономии,ситуация в науке в рассматриваемом отношении в целом не изменилась.Например, в «Политической экономии» Ф. Михалевского (1928) естьглавы «Сельское хозяйство», «Кредит» (параграфы «Банки» и «Фондовыебиржи»), «Кредитные и бумажные деньги» [81]. Восстановление общейтеории финансового дела в качестве неотъемлемой части политическойэкономии в нашей стране происходит в 1954 г.
в связи с появлениемпервого учебника политической экономии социализма (в составе общегокурсанауки).ВучебникеК.В.Островитянова,Д.Т.Шепилова,Л.А. Леонтьева, И.Д. Лаптева, И.И. Кузьминова и др. «Политическаяэкономия»(1954),включившемраздел«Социалистическийспособпроизводства», была представлена глава «Государственный бюджет,кредит и денежное обращение при социализме», т.е.
глава, посвященная, втом числе, общей теории финансов государства. При этом в учебникеимеются и разделы, посвященные теориям экономик отдельных видовнефинансовойдеятельности,напримертакиеегоглавы,как«Социалистическая система сельского хозяйства» и «Товарооборот присоциализме» [89]. Заметим, что общая теория финансового дела, как иобщие теории денег и кредита, продержалась в советской политическойэкономии вплоть до распада Советского Союза. Например, в учебнике«Политическаяэкономия»В.А.Медведева,Л.И.Абалкина,О.И. Ожерельева и др. (1989) в его части, посвященной основамсоциалистической хозяйственной системы, есть глава «Финансы, кредит иденежное обращение». Заметим, что в данной работе также представлена итеория экономики сельского хозяйства, а именно в параграфе «Аграрныеотношения и их место в экономической системе социализма» главы,посвященнойособенностямвоспроизводствавагропромышленном74комплексе [77].
Таким образом, исторически в экономической теорииосуществлялась разработка общих теорий основных отраслей финансовойи нефинансовой деятельности, что позволяло обеспечивать определенноеединство соответствующих экономических наук, обмен знанием междуними о функционировании соответствующих видов экономическойдеятельности (отраслей экономики), в том числе об управлении в них.Разработка общих теорий отраслевых экономик в экономической теории(политической экономии) также обеспечивала определенное единствоформирования специфических институциональных сред различных видовэкономическойдеятельности.Кнастоящемувременинаправлениеполитико-экономического исследования, обеспечивавшее единство наук овидахэкономическойдеятельности(отраслевыеисследования),стагнировало.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
