Автореферат (1139020)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиСамойлова Любовь МихайловнаКонтроль над исполнением бюджета во Франции:эволюция правового регулированияспециальность 12.00.14 – административное право, финансовое право,информационное правоАвтореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20082Работавыполнена на кафедре финансового права Государственногоуниверситета – Высшей школы экономики.Научный руководитель:доктор юридических наук, профессорЯлбулганов Александр АлибиевичОфициальные оппоненты:доктор юридических наукЕмельянов Александр Сергеевичдоктор юридических наукШепенко Роман АлексеевичВедущая организация:Защита состоитсяКурский государственный университет«11» ноября 2008 г.

в _______ на заседанииДиссертационного совета Д 212.048.04 при Государственном университете Высшей школе экономики, г. Москва, 109017, ул. М. Ордынка, д.17, к.315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногоуниверситета – Высшей школы экономики.Автореферат разослан «___» октября 2008 г.Ученый секретарь диссертационного советакандидат юридических наук, доцентТ.Н. Трошкина3Общая характеристика работыАктуальность темы исследования. Одной из приоритетных задачфинансовой политики Российской Федерации на современном этапе развитияявляетсяповышениефинансовыхэффективностиресурсов.Управлениеиспользованияфинансовымигосударственныхресурсамиоргановгосударственной власти и местного самоуправления осуществляется в рамкахбюджетного процесса, что обусловило принятие Концепции реформированиябюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах.

Ключевымаспектом Концепции является внедрение программно-целевого методабюджетногопланирования,направленногонаобеспечениепрямойвзаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и планируемымирезультатами их использования в соответствии с приоритетами финансовойполитики.В связи с глобализацией финансовых и экономических процессовподобные реформы проводятся в последние десятилетия в большинстверазвитых стран.Реформа бюджетного процесса во Французской Республике началасьнесколько раньше, чем в России – в 1999 году.

Законодательный акт,лежащий в основе этой реформы, – Органический закон «О финансовыхзаконах», – был принят в 2001 году. Во Франции реформированиебюджетного процесса проходит в рамках общей реформы государственногоуправления. Изменение самой логики бюджетного регулирования врезультате происходящих изменений обуславливает реформирование всейсистемы бюджетного контроля. Изучение правового опыта зарубежныхстран, в частности Франции, имеет как научное, так и практическое значение.ПроисходящиесистематизированныевиРоссииизмененияобобщенныеобусловливаютсведенияизменений, что делает тему исследования актуальной.сучетомспроснановейших4Тот факт, что диссертационное исследование не только констатируетпроизошедшие во французском бюджетном праве изменения, но и подробноосвещает процесс исторического развития правового регулирования вобласти бюджетного контроля, весь путь трансформации организационнойструктуры контроля, позволяет более полно оценить рассматриваемоеявление.

Освещение процесса формирования контрольных органов даетвсеобъемлющую картину институционального оформления бюджетногоконтроля в соответствии с проводимой государством политикой.Степеньизученностипроблемы.Приподготовкенастоящегоисследования были использованы труды отечественных и зарубежныхавторов. Теоретическую основу диссертации составили в основном трудыотечественных исследователей, рассматривавших проблемы правоотношенийв бюджетной сфере и общие вопросы финансового контроля.Прежде всего, это труды И.А. Белобжецкого, В.П.

Беляева, Э.А.Вознесенского, Е.Ю. Грачевой, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, М.И.Пискотина, Е.А. Ровинского, Н.Н. Ровинского, М.С. Студеникиной, Н.И.Химичевой, С.О. Шохина, А.А. Ялбулганова.Историческаячастьисследованиябазируетсянапереводныхисточниках таких авторов, как Э. Бэссон, П.-М. Годме, Г. Жез, Р. Штурм, – ина трудах, не переведенных на русский язык, среди которых следуетвыделить работы А. Барилари, М.

Ботэн, Ж.-М. Коттэрэ, М. Поль, И. Тома,Ф. Шувель, К. Эмери.Теоретические вопросы контроля над исполнением бюджета, будучи вцентревниманиядальнейшегомногихрассмотренияисследователей,итемуточнения.неменее,требуютРазногласиямеждуисследователями оставляют широкое поле для дальнейшего изучения иуточнения теории финансового контроля вообще и бюджетного контроля вчастности.5Научные исследования, публиковавшиеся на русском языке ипосвященные финансовому и бюджетному праву Франции, в основномутратили свою актуальность более десятилетия назад. Переводимые внастоящее время на русский язык материалы, касающиеся реформыбюджетного процесса во Франции, носят разрозненный характер, несистематизированы,неотражаютновейшихтенденцийорганизациибюджетного контроля.На русский язык не переведены основные законодательные актыреформы, что отрицательно сказывается на осведомленности российскихисследователей, обращающихся к данной проблеме и использующихустарелые сведения, а, следовательно, и на понимании проблемы.Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследованияявляетсяосвещениеустановлениетеоретическихзакономерностейвопросовразвитиябюджетногоконтроля,организационно-правовойструктуры контроля над исполнением бюджета во Франции и анализсовременного состояния организации такого контроля.Цель достигается через комплексное системное изучение нормативнойправовой базы об организации контроля над исполнением бюджета с учетомизучения, а затем и анализа экономической и правовой доктрины.В соответствии с целью исследования автором были поставлены ирешались следующие задачи:1) изучение и анализ теории финансового и бюджетного контроля;2) уточнение и разработка типологии бюджетного контроля;3) изучение эволюции бюджетных правоотношений во Франции;4) исследование принципов французского бюджетного права;5) анализ основных тенденций и выявление причин изменений вправовом регулировании бюджетных отношений, в том числе последнихизмененийвзаконодательствебюджетного контроля;Франции,касающихсяорганизации66) перевод на русский язык и анализ нормативных правовых актовФранции, регулирующих контроль над исполнением бюджета.Объект диссертационного исследования.

Объектом исследованияявляется система правоотношений, возникающая при организации контролянад исполнением бюджета во Франции и их эволюция.Предмет диссертационного исследования. Предметом исследованиявыступает механизм правового регулирования контроля над исполнениембюджета во Франции.Методологическаяосноваисследования.Диссертационноеисследование осуществлено на базе общенаучных методов познания (анализ,описание,систематизация)(сравнительногоиправоведения,специально-юридическихисторико-правового,методовформально-юридического).

Выводы и положения диссертации также основываются надиалектическом методе, позволяющем провести всесторонний анализразличных точек зрения.Научная новизна исследования. Научная новизна диссертациизаключается в том, что: выявлены терминологические разночтения в областитеории финансового контроля и предложены пути их преодоления; уточненатипология финансового контроля; установлены закономерности процессаэволюции правового регулирования бюджетного контроля во Франции;осуществлено комплексное исследование организационно- правовой основысистемы французского бюджетного контроля; учтены новейшие изменения взаконодательных и подзаконных актах Франции, не отражавшиеся ранее врусскоязычных источниках.ТеоретическаяИсследованиеиправовогопрактическаязначимостьисследования.регулированиябюджетныхотношенийвисторическом плане и обращение к опыту зарубежных государств позволяютболее полно оценить процессы, происходящие в области государственныхфинансов.

Опыт Франции в области реформирования бюджетного контроля7может быть использован при обновлении системы бюджетного контроля вРоссии.Теоретические и научно-практические результаты диссертационногоисследования могут быть учтены при разработке законодательнымиорганами концепции реформирования бюджетного контроля в РоссийскойФедерации, а также использованы в учебном процессе: при подготовкеучебных программ, лекционных курсов (в частности, таких как «Историяфинансовогоправа»и«Финансовоеправозарубежныхстран»)иметодических материалов (в качестве методического материала может, в томчисле, служить перевод текста Органического закона «О финансовыхзаконах»).Основные положения, выносимые на защиту:1.

В науке финансового права не существует единого определенияпонятий финансового контроля вообще и бюджетного контроля в частности.В теоретических исследованиях по данным вопросам имеют месторазногласия и терминологические разночтения. В связи с этим приформировании понятийного аппарата диссертант предлагает опираться наосновныеэлементы(государственныесистемыорганыифинансовогоконтроля:негосударственныесубъектыинституты),объект(финансово-хозяйственная деятельность), методы, формы, цели и принципы(законность, достоверность, эффективность и ее увеличение, сохранностьсобственности ).2.Существующиевнаучнойдоктринеразличныеспособыклассификации финансового контроля не всегда оправданно различают типыфинансового контроля с точки зрения таких категорий, как «вид» и «форма».Предложенная автором типология учитывает философские определения этихкатегорий. Методология оценки эффективности, особенно в гуманитарнойсфере, зачастую отсутствует или находится на экспериментальной стадии.

Вподобной ситуации сложившиеся системы контроля требуют значительных8изменений. Такие методы, как аудит эффективности использования средств,мониторинг показателей эффективности деятельности подконтрольныхсубъектов, оценка соответствия фактических и плановых показателейрезультатовихдеятельности,должныприменятьсянарядус«традиционными» методами. Аудит эффективности позволяет обратитьвнимание на позитивный аспект контроля – поощрение требуемыхпоказателей.3. Специфика бюджетного контроля над исполнением бюджетапроявляется через объекты, цели, задачи, состав контролирующих органов,формы и методы контроля.

Бюджетный контроль проявляется на всехстадиях бюджетного процесса. Целью бюджетного контроля в условияхприменениязатратныхметодовпланированияявляетсяобеспечениезаконности и целевого характера использования бюджетных средств, в товремякакцельюконтроляиспользованиясредствбюджета,ориентированного на результат, является оценка степени достижения задачбюджетной политики государства.В условиях применения программно-целевого метода бюджетногопланирования изменяются состав субъектов внешнего и внутреннегобюджетного контроля, разграничение сфер их компетенции, содержаниеметодов бюджетного контроля.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации