Автореферат (1139011)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиНепомнящих Евгений ВладимировичКонституционные основы компетенции Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований в сфере налогообложенияСпециальность 12.00.02 - конституционное право;муниципальное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20082Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципальногоправа Государственного университета – Высшая школа экономики.Научный руководитель -доктор юридических наукВиноградов Вадим АлександровичОфициальные оппоненты: доктор юридических наук, профессорЗражевская Татьяна Дмитриевнакандидат юридических наукКалинина Ирина ВячеславовнаВедущая организация – Государственный университет управленияЗащита состоится 26 июня 2008 г. в 14 часов на заседании диссертационного Совета Д.502.006.01 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессиональногообразования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.

Москва, пр. Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 3370.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.Автореферат разослан 26 мая 2008 г.Ученый секретарь диссертационного совета,кандидат юридических наук, доцентЕ.Ю. Киреева3I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования. В условияхреформирования федеративных отношений, последовательно проводимогов России, особую актуальность приобретает правовое регулирование компетенции Российской Федерацией, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.Исполнение гражданами конституционной обязанности по уплатезаконно установленных налогов и сборов позволяет формировать бюджетыРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.Недостаточность денежных средств может парализовать деятельность государственных и муниципальных органов публичной власти и поставить под угрозу существование государства.

Данную опасность возможно предотвратить путем создания эффективной налоговой системы,которая предполагает четкое определение компетенции Российской Федерацией, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований всфере налогообложения.Детальное правовое регулирование компетенции каждого из уровнейпубличной власти в сфере налогообложения является первым шагом на пути создания эффективной налоговой системы государства. При этом создание такой налоговой системы возможно при достижении баланса интересов каждого из уровней публичной власти и только на основе положенийКонституции Российской Федерации.В четком определении компетенции Российской Федерацией, еесубъектов и муниципальных образований в сфере налогообложения заинтересованы не только публичные образования, но и все граждане Российской Федерации, которые платят налоги и сборы.Однако в настоящее время отсутствует детальное правовое регулирование компетенции Российской Федерацией, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере налогообложения, а такжеимеются противоречия и пробелы в современном законодательстве.Именно об этом сказал Президент Российской ФедерацииВ.В.

Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 года, определив в качестве одной из первоочередных задач государственной политики создание дееспособной, финансово-обеспеченной4власти на местах: «Мы, наконец, - юридически и фактически – восстановили единство страны. Укрепили государственную власть. Приблизили федеральную власть к регионам. Благодаря восстановлению единого правового пространства смогли вплотную заняться разграничением полномочиймежду центром и регионами. Здесь еще очень многое нужно сделать. Поэтому мы вплотную занялись этой проблемой.

Приступили к строительству дееспособной, финансово обеспеченной власти на местах. Говорю оченьаккуратно, как видите. Только приступили к этой работе» 1 .Таким образом, вопросы правового регулирования компетенции Российской Федерацией, субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований в сфере налогообложения являются актуальными.Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа конституционных норм, законодательства,правоприменительной практики определить компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образованийв сфере налогообложения, разграничив полномочия каждого из уровнейпубличной власти в данной области с учетом конституционных прав и свобод граждан.Достижение указанной цели определило постановку следующих задач:- исследовать компетенцию Российской Федерации в сфере налогообложения;- проанализировать компетенцию субъектов Российской Федерациив сфере налогообложения;- провести анализ компетенции муниципальных образований в сференалогообложения;- раскрыть правовую природу конституционной обязанности по уплате налогов и конституционные ограничения права государства по взиманию налогов;- выработать научно-обоснованные предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.Объектом исследования выступают правоотношения, возникающиепри правовом регулировании компетенции Российской Федерацией, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере нало1Российская газета.

2003. 17 мая. № 93.5гообложения.Предмет исследования составляют конституционно-правовые нормы, которые определяют компетенцию Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований в сфере налогообложения, а также правовую природу конституционной обязанности по уплате налогов и конституционные ограничения права государства по взиманию налогов.Степень научной разработанности темы исследования.Конституционно-правовые аспекты федеративного устройства России исследовались в трудах С.А. Авакьяна, М.В.

Баглая, В.В. Бесчеревных,Н.А. Богдановой, Д.Л. Златопольского, О.Е. Кутафина, В.Д. Мазаева,Б.А. Страшуна,Ю.А. Тихомирова,И.А. Умновой,Б.Н. Топорнина,В.Е. Чиркина, М.А. Шафира и других ученых. Отдельные вопросы конституционного права относительно правового регулирования компетенцииРоссийской Федерацией, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере налогообложения получили отражение в трудахГ.А. Гаджиева, Д.В. Винницкого, С.Г. Пепеляева, А. Шайо, Р.А. Шепенкои других ученых. Конституционные основы налогообложения исследовались в работах Е.Ю. Грачевой, М.В.

Карасевой, М.Ю. Орлова,Г.В. Петровой, А.Д. Селюкова, В.В. Томарова, Н.И. Химичевой и другихученых.Проблема правового регулирования компетенции Российской Федерацией, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований всфере налогообложения, в особенности вопросы соотношения федерального и регионального законодательства, постоянно привлекают вниманиеученых в области конституционного права.В то же время в имеющихся работах по конституционному праву определение компетенции Российской Федерацией, субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований в сфере налогообложения неявлялись предметом специального комплексного исследования.Методологическую основу исследования составляют общенаучныеи специальные научные методы.

При проведении исследования использованы методы конкретно-исторического, формально-юридического анализа,системного подхода, сравнительного правоведения.6Нормативную и эмпирическую базу исследования образуют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, судебная практика.Научная новизна диссертационного исследования заключается втом, что в настоящем диссертационном исследовании в числе первых вотечественной науке конституционного права комплексно исследованыконституционные основы компетенции Российской Федерацией, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований в сфере налогообложения, что позволило:выявить, проанализировать и систематизировать полномочияРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере налогообложения;установить, что положения отдельных федеральных законов,регулирующих полномочия субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в сфере налогообложения не в полной мере соответствуют положениям Конституции Российской Федерации;предложить внести изменения в федеральное законодательство, чтобы привести его в соответствие с конституционными нормами окомпетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации имуниципальных образований в сфере налогообложения;обосновать целеобразность и разработать необходимые предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации.В результате проведенного исследования на защиту выносятсяследующие новые или содержащие элементы новизны положения ивыводы:1.

Компетенция Российская Федерация характеризуется открытымперечнем полномочий в сфере налогообложения. При этом полномочияРоссийской Федерации в сфере налогообложения производны от ключевого полномочия Российской Федерации по взиманию налогов и сборов.2. По мнению диссертанта, Конституция Российской Федерации допускает возможность установления субъектами Российской Федерации региональных налогов и сборов при условии, что они взимаются в федеральный бюджет, а затем денежные средства, собранные за счет региональныхналогов и сборов, перечисляются из федерального бюджета в бюджеты7субъектов Российской Федерации.3.

Из системного толкования конституционных норм (п. «п» ст. 71,ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 74 Конституции Российской Федерации) следует, чтотолько Российской Федерации предоставлено полномочие принимать законы относительно налогообложения сделок, совершаемых налогоплательщиками, которые осуществляют свою деятельность в разных субъектах Российской Федерации.4. Изучение правовой природы конституционной обязанности по уплате налогов и конституционных ограничений права государства по взиманию налогов показывает, что конституционная обязанность по уплатезаконно установленных налогов и сборов не носит абсолютный характер.Она может быть возложена на налогоплательщиков, в тех случаях, когда упубличной власти недостаточно иных неналоговых доходов для реализации своей компетенции.

Таким образом, Российская Федерация, субъектыРоссийской Федерации и муниципальные образования при достаточномобъеме неналоговых доходов должны стремиться к уменьшению налогового бремени, например, за счет сокращения количества взимаемых налогови сборов.5.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации