Диссертация (1138996), страница 40
Текст из файла (страница 40)
B, P. 11.Commission de Venise, Rapport sur l’amendement constitutionnel, Etude №469/2008, Strasbourg, 19janvier 2010, CDL-AD(2010)001.Avis №679/2012 relatif à la révision de la Constitution de la Belgique adopté par la Commission deVenise lors de sa 91ème session plénière (Venise, 15-16 juin 2012), CDL-AD(2012)010.239членов Европейского Союза, нельзя упускать из виду влияние направовую систему такого государства наднациональных институтов ипроцедур. Бельгия в данном вопросе не исключение, поскольку настранувлияютинтеграциядваиПерераспределениепротивоположныхпроцессах:децентрализациявнутригосударственно-властныхевропейскаягосударства.полномочийсфедерального уровня на уровень субъектов и предоставлениесубъектам федерации значительной самостоятельности в сферемеждународно-правовыхотношений,витогепривеликвозникновению феномена бельгийского «семипалатного Парламента»,который следует рассматривать как важную часть конституционноправового механизма, обеспечивающего единство государства.Вопрос участия в международных отношениях субъектов любогофедеративного государства заслуживает особого внимания.
ОднакоБельгия заняла в этом вопросе уникальную и даже, можно сказать,авангардную позицию. Она стала единственной страной, котораядобилась от Европейского Союза особого права на участие всехсуществующих в государстве Парламентов в рассмотрении проектовзаконодательных актов Европейского Союза и ратификации союзныхдоговоров. Принятие Лиссабонского договора312 привело к активномуучастию национальных парламентов государств-членов ЕвропейскогоСоюза в процессе коммунитарного законотворчества. СогласноПротоколу №1 к Лиссабонскому Договору «О роли национальныхпарламентов в Европейском Союзе»313, «...проекты законодательныхактов, адресуемые Европейскому парламенту и Совету, передаются312313Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the EuropeanCommunity, signed at Lisbon, 13 December 2007 (2007/С 306/01).Protocole №1 sur le rôle des parlements nationaux dans l'union européenne (C 83/201), [Электронный ресурс].
— URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0201:0328:FR:PDF, (по состоянию на 25.05.2013).240национальным парламентам, которые, могут направлять в адреспредседателеймотивированноеЕвропейскогозаключениепарламента,СоветапосоответствияповодуиКомиссиипроектазаконодательного акта принципу субсидиарности, в соответствии спроцедурой, предусмотренной Протоколом о применении принциповсубсидиарности и пропорциональности»314(статьи 2 и 3 Протокола№1).Приэтомвабсолютномбольшинствегосударств-членовЕвропейского Союза право участия в законотворческой деятельностиЕвропейского Союза было предоставлено исключительно высшемуоргану законодательной власти. Но только не в Бельгии: в отличие отвсех остальных государств Европейского Союза, Бельгия добиласьпредоставления права на участие в разработке коммунитарныхзаконодательных актов не только федеральному Парламенту, но и всемПарламентам субъектов.Несмотря на то, что Европейский Союз признал подобное правотолько за национальными парламентами, Бельгия настояла наприложении к Лиссабонскому договору односторонней Декларации(Декларация №51 от Королевства Бельгия в отношении национальныхпарламентов315), в которой говорилось, что Парламенты субъектовфедеративного государства Бельгии равны по статусу ПалатамнациональногоПарламента.Бельгиядекларировала,что,всоответствии с ее конституционным правом, Палата представителей,Сенат федерального Парламента, а также законодательные собраниясообществ и регионов должны рассматриваться, по отношению к314315Protocole (n° 2) sur l'application des principes de subsidiarité et de proportionnalité (C 83/201) —[Электронный ресурс].
— URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0201:0328:FR:PDF, (по состоянию на 25.05.2013).Déclaration du Royaume de Belgique relative aux parlements nationaux №51 — [Электронныйресурс]. — URL: http://eur-ex.europa.eu/fr/treaties/dat/12007L/htm/C2007306FR.01026702.htm, (посостоянию на 25.05.2013).241полномочиям, осуществляемым Союзом, как элементы национальнойпарламентской системы или Палаты национального Парламента.Такимобразом,поотношениюкЕвропейскомуСоюзу,бельгийский национальный Парламент являлся семипалатным: двефедеральные Палаты, две палаты на уровне регионов и три палаты науровне сообществ.Данная хитрая формулировка позволила распространить на всебельгийские легислатуры действие статьи 8 Протокола №1 «О ролинациональныхпарламентовустанавливаетдляпалатвЕвропейскомпарламентовСоюзе»,правокотораяучаствоватьвдеятельности Европейского Союза, в случае, когда национальнаяпарламентская система не является однопалатной. Таким образом,ПарламентысубъектовфедеральнымпримененияБельгийскойПарламентом,принципафедерации,нарядуконтролировалисубсидиарности,справильностьполучалиоторгановЕвропейского Союза информацию, касающуюся их деятельности, иуведомления о проектах коммунитарных законодательных актов.Подобный статус стал дополнительным элементом в расширенияавтономных полномочий субъектов федерации, и создал предпосылкидля последующих преобразований системы законодательной власти врамках шестой государственной реформы.БлагодаряпризнаниюПарламентовсубъектовфедерациипалатами национального Парламента в отношениях с ЕвропейскимСоюзом, этнолингвистические интересы регионов и сообществоказалисьобеспечены и гарантированыконституционно-правовойосуществлениясистемынадгосударственныхне только в рамкахстраны,нопроцедур.инауровнеОднако,тутнеобходимо отметить, что усиление роли Парламентов субъектов на242уровне Европейского Союза не привело к единству и согласованностибельгийской парламентской системы во внешнегосударственныхотношениях, не укрепило международные позиции государства и непредоставилоБельгиидополнительныхголосовприрешениивопросов согласования коммунитарных актов.
Напротив, участие семилегислатур затруднило процесс выработки единой государственнойпозиции по проектам актов Европейского Союза.3.3.3.Наднациональныеспособствующиесохранениюправовыепроцедуры,территориальнойцелостностигосударстваВ определенных случаях наднациональные правовые механизмыипроцедурымогутэтнолингвистическогоположительноконфликтаивлиятьслужитьнаразрешениедополнительнойгарантией сохранения территориальной целостности государства.
Так,единые общеобязательные и неизменные правила принятия в составЕвропейского Союза новых государств-членов, установленные статьей49 Маастрихтского Договора о Европейском Союзе316, не позволилисепаратистки настроенным нидерландоязычным политикам Бельгии,рассчитывать на то, что в случае своего отделения, Фландрия сможетавтоматически войти в состав Европейского Союзе или статьправопреемником Бельгии при разделении государства на две части317.Вопрос316317оправопреемствеотделившейсятерриторииДоговор о Европейском Союзе (в редакции Лиссабонского договора от 13 декабря 2007 года(2007/С 306/01)).Graham Avery.
Independentism and the European Union. Policy Brief 7 May 2014. European PolicyCentre — [Электронный документ]. -URL:http://www.epc.eu/documents/uploads/pub_4393_independentism_and_the_eu.pdf, (по состоянию на01.02.2015); Behrendt Christian, La 6e réforme de l'Etat et quelques réflexions sur les perspectivesdes institutions étatiques belges par-delà la réforme, Revue de la Faculté de Droit de l'Université deLiège, 2012/1-2, P.
126-131.243рассматривался и в отношении других государств (Шотландии,Италии, Испании), однако важно отметить, что впервые вопрос оневозможности перехода «по наследству» членства в ЕвропейскомСоюзе возник именно в отношении Бельгии. Официально позициюЕвропейского Союза сформулировал директор Европейской комиссииСтарший советник Европейского центра политики Грехам Авери,«независимость как таковая не является новеллой для ЕвропейскогоСоюза. Части национальной территории Франции и Дании обрелинезависимость — Алжир от Франции 1962 году, Гренландия от Даниив 1980 году — но они приняли решение не оставаться в ЕвропейскомСообществе. Чего Европейский Союз еще не испытал, так эторазделения одного из своих государств-членов на два государства, обаиз которых хотят остаться в Европейском Союзе. Таким образом,Бельгия, а вместе с ней Шотландия, и Каталония, ставят вопрос, длярешения которого Европейский Союз не имеет прямого прецедента.Хотя Договор о Европейском Союзе318 всегда предусматривает длястран право присоединиться к Европейскому Союзу (процедураприсоединения установлена статьей 49), или выйти из его состава(процедура установлена статьей 50), в учредительных ДоговорахЕвропейского Союза нет положений, регулирующих преобразованиесуществующего члена ЕС в два государства-члена» 319.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
