Диссертация (1138996), страница 39
Текст из файла (страница 39)
В то время как недостатки, присущиепрямой демократической форме принятия решений, способны нетолькоусилитьэтнополитическийконфликтфламандскойиваллонской частей страны, но и самостоятельно спровоцироватьутрату ее территориальной целостности.2333.3. Влияние права Европейского Союза на разрешениеэтнолингвистического конфликтаВлиянияЕвропейскогозаконодательствоправанагосударств-членовконституционноеЕвропейскогоСоюза,европеизация конституционного права этих государств представляютсобой стойкую тенденцию, которую отмечают как европейские, так ироссийские исследователи302. Рассматривая внутригосударственныепреобразования в конституционном строе любого из государствчленов Европейского Союза, необходимо учитывать наднациональныефакторы, влияющие на правовую систему этого государства.
Речьидет:1) о праве Европейского Союза, которое имеет приоритет поотношению к национальному праву и помогает скорректироватьвнутригосударственные конституционные процедуры303;2) о процессах европейской интеграции и международногосотрудничества,которыеконституционно-правовыхстимулируютинститутов(впоявлениечастности,новыхинститутабельгийского «семипалатного Парламента»);3) а также о наднациональных правовых процедурах (таких какобщеобязательный порядок принятия в Европейский Союз новыхгосударств-членов302303иневозможностьполучениячленствавСм., например, Kévin Ferdinand Ndjimba L'internationalisation des Constitutions des Etats en crise :réflexions sur les rapports entre Droit international et Droit constitutionnel.
Thèse de doctorat en Droitpublic. Nancy Université, 2011; Maziau N. Les constitutions internationalisees. Aspects theoriques etessai de typologie // Revue Generate de Droit International Public. 2002. P.549-579; Гагаева Е. А.Интернационализация национальных конституций: новая тенденция в конституционномправе. // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 1,Европейское право инациональное законодательство : сборник научных трудов / [редкол.: В. Н.
Листовская (ред.сост.) и др.]. — Москва : ИНИОН РАН, 2007. — (Серия "Правоведение" / Российская акад.наук, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования Ин-т науч. информ. пообщественным наукам, Российская акад. наук).Подробнее о возникновении надгосударственного европейского конституционного права см.Кэрмонн Ж.-Л. Возникновение европейского конституционного права. Рождение европейскогоконституционного порядка // Европейское право и национальное законодательство : сборникнаучных трудов / [редкол.: В.
Н. Листовская (ред.-сост.) и др.]. Москва : ИНИОН РАН, 2007.234ЕвропейскомСоюзеобеспечиваютвпорядкедополнительныеправопреемства),гарантиикоторыеразрешенияэтнолингвистического конфликта в многонациональном государстве.3.3.1.ПриведениеконституционногоправаБельгиивсоответствие с правом Европейского СоюзаКакотмечаетпрофессорЮ.М.Юмашев,«правопорядокЕвропейского Союза основан на двух «принципах-близнецах» —примата права ЕС и его прямого действия в национальныхправопорядках стран-членов»304.
Как и в остальных государствахЕвропейского Союза, в бельгийской правовой системе нормыевропейского права являются непосредственно действующими иимеют приоритет над внутригосударственными правовыми нормами вслучае противоречия. После того, как федеральный ПарламентБельгии одобряет международный договор, положения этого договорастановятсязаслуживаетнормамитотфакт,прямогочтодействия.статья34ОсобогоКонституциивниманияБельгииобеспечивает принцип приоритета европейского права по отношениюк самой Конституции.В силу этого, причиной пересмотра конституционных положенийможет стать: противоречие между нормами первичного права ЕвропейскогоСоюза и нормами Основного закона Бельгии; необходимость имплементации норм Европейского Союза внациональную правовую систему государства; принятие органом Европейского Союза нормативного правового304Юмашев Ю.М.
Правопорядок Европейского Союза. // Правовое обеспечениемежгосударственной интеграции: Сб. статей / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.И. Лафитский. М.:Изд-во "Олита", 2005. с. 114.235акта, противоречащего Конституции либо возлагающего нагосударственныеорганыБельгииобязательства,противоречащие бельгийскому конституционному праву.Конституция Бельгия может пересматриваться по каждому изэтих оснований:1. В 1998 году первичное право Европейского Союза послужилонепосредственной причиной пересмотра Конституции в связи с тем,что §1 статьи 8В Маастрихтского договора305 установил, право каждогогражданина Европейского Союза, проживающего в государстве-членеЕвропейского Союза, гражданином которого он не является, избиратьи быть избранным на муниципальных выборах в государстве своегопостоянного проживания, наравне с гражданами этого государства.
Вто же время, в соответствии с §2 статьи 8 Конституции Бельгии,наличие бельгийского гражданства являлось обязательным условиемдля предоставления лицу политических прав, в особенности,активного и пассивного избирательного права. Эти два положениябыли несовместимы. В результате чего, 11 декабря 1998 года (то естьдо муниципальных выборов в октябре 2000 года), статья 8бельгийской Конституции была изменена таким образом, чтобысделать возможным предоставление права избирать и быть избраннымгражданам Европейского Союза306.2. В 2008 году в процессе ратификации «Лиссабонского договорао внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор обучрежденииЕвропейскогосообщества»307(далееЛиссабонскийдоговор), заменившего собой не вступившую в силу Конституцию305306307Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.).Christian Behrendt.
The process of constitutional amendment in Belgium / Chapter IV in EngineeringConstitutional Change: A Comparative Perspective on Europe, Canada and the USA, Ed. byXenophonContiades. Routledge, 2013 P.15-16.Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор обучреждении Европейского сообщества (Лиссабон, 13 декабря 2007 г.) №2007/С 306/01.236Европейского Союза, Государственный Совет Бельгии рассмотрелуказанный договор на предмет его соответствия Конституции Бельгиии дал Заключение308 о том, что ратификация международного договора,предоставляющеговластныеполномочиянадгосударственномуобразованию, такому как Европейский союз, может потребоватьпересмотрабельгийскойКонституции.Другимисловами,необходимость имплементации норм Европейского Союза в правовуюсистему Бельгии может стать самостоятельной причиной пересмотраконституционных положений.КонституционноеправоБельгиидопускаетвозможностьпередачи части государственных функций с национального нанадгосударственныйуровень.Всоответствиисостатьей34Конституции Бельгии, «осуществление определенных полномочийможет быть возложено договором или законом на учреждение помеждународному публичному праву».
Однако статья 34 неприменимапо отношению к международным договорам, предмет правовогорегулирования которых выходит за рамки переданных полномочий,если они противоречат конституционным нормам, регулирующимотношения не связанные с осуществлением переданных полномочий.В своем Заключении Государственный Совет подчеркнул, что в случаепротиворечияКонституцииБельгиидоговору,регулирующемуобщественные отношения, выходящие за пределы переданныхнадгосударственному образованию полномочий, ратификация этогодоговора возможна только после предварительного пересмотрасоответствующих положений Конституции.3.
Необходимость пересмотра конституционных положений308Document législatif n° 4-568/1. Projet de loi portant assentiment au Traité de Lisbonne modifiant leTraité sur l'Union européenne et le Traité instituant la Communauté européenne, et à l'Acte final, faitsà Lisbonne le 13 décembre 2007,237может быть также результатом принятия органом надгосударственногообразованиянормативногоправовогоакта,противоречащегоКонституции либо возлагающего на государственные органы Бельгииобязательства,противоречащиебельгийскомуконституционномуправу.
Органы Европейского Союза вправе создавать нормы какназываемого «производного» европейского права, путем принятиянормативных правовых актов в сфере своей компетенции. С точкизрения конституционного права Бельгии, статья 34 Конституцииобеспечивает принцип приоритета европейского права по отношениюк Конституции в рамках бельгийской системы права.
Передачаосуществления конкретных полномочий институтам международногопубличного права, предусмотренным в статье 34 Конституции,подразумевает, что соответствующие органы Европейского Союза приосуществлении этих полномочий не обязаны руководствоватьсяположениями Конституции Бельгии. Это означает, что принятие науровне Европейского Союза акта «производного» права, например,директивы или регламента, противоречащего Конституции либовозлагающего на государственные органы Бельгии обязательства,противоречащие бельгийскому конституционному праву, может, всвою очередь, послужить основанием для пересмотра Конституции.Между тем, европейское право может не только становитьсяпричинойпересмотраконституционныхположений,ноикорректировать сам конституционно-правовой механизм пересмотраОсновного закона.
С точки зрения права Европейского Союза исравнительного конституционного права, до 2010 года КонституцияБельгии отличалась чрезмерной жесткостью процедуры пересмотраконституционныхсоответствовалположений.базовымМеханизмстандартам238ипересмотраобщимнерекомендациямВенецианской Комиссии, и прежде всего, условию о достаточнойгибкостиКонституции,необходимыепозволяющейконституционныеоперативнопреобразования.Впроводить2010годуГосударственный Совет Бельгии одобрил упрощение процедурыпересмотраКонституции,адаптацииконституционногоЕвропейскогосоответствиеСоюза,сименносвязисзаконодательстваприведенияЛиссабонскимвнеобходимостьюкКонституциидоговоромивотребованиямБельгиивизбежаниевдальнейшем возможных правовых коллизий309.
Позднее, в 2012 году,конституционность новой процедуры пересмотра Конституции былапроверена с точки зрения ее соответствия базовым стандартампринятия конституционных поправок310, разработанным Венецианскойкомиссией. И именно решение Венецианской комиссии311 о том, чтоновый упрощенный порядок пересмотра Конституции Бельгии,установленный статьей «195 — переходное положение», полностьюсоответствует порядку, принятому в большинстве государств-членовЕвропейского Союза, положило конец спорам о правомерностивременного изменения жесткости Основного закона Бельгии.3.3.2. Обеспечение этнолингвистических интересов в сферезаконодательной власти под влиянием процесса европейскойинтеграцииГоворя о правовых способах регулирования политических илиэтнолингвистических конфликтов, государственных реформах иконституционно-правовых преобразованиях в любом из государств309310311Avis du Conseil d'État 44.028/AV, Ch III, p.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
